[工作论文] 东亚增长型经济与国家福利之间的张力：对东亚国家福利发展型福利体系理论的批判

摘要

本文旨在通过分析1960年代至1980年代韩国经济快速增长时期政府积极干预经济的案例，重新审视西方关于东亚增长型经济与国家福利发展不足之间关系的视角。本文旨在回答以下问题：“国家福利在增长型经济下是否真的发展不足？”“如果确实如此，哪些因素阻碍了其发展？”

为此，本文首先通过实证分析，反驳了发展型福利体系（以下简称DWS）理论关于东亚增长型经济中文福利发展不足的论点。这些分析包括：忽视衡量国家福利水平的多样化变量或指标；在进行国际比较时未考虑不同的预算体系；忽视背景差异；过度强调投入方面而忽视产出方面；过分看重定量方法；以及对福利受益者方面关注不足。下一章将通过综合性框架追溯韩国增长型经济中文福利发展不足的原因：大规模资源分配给国防和教育；选举竞争水平低；社会主义或进步政党发展不足；政治威权主义和反对派软弱；缺乏社会公民权和家庭价值观的维护；工会主义发展不足；以及公民社会的不活跃。本文最后对DWS在全面把握东亚增长型经济中文福利现实方面的局限性提出了建设性的批评。

论文引述

“然而，尽管发展型福利体系（DWS）清晰地指出了东亚增长型经济中文福利发展不足的原因，但它留下了一些必须给予更多关注的问题。它将各国在经济增长时期所面临的不同情况视为一个整体，而忽略了这些差异。此外，DWS通过评估福利支出的单一方面来判断国家福利的发展不足，未能把握国家福利进步或滞后的全面性质。更重要的是，DWS过分看重对福利发展的经济学解释。实际上，影响福利发展的因素是多样且复杂的。”

“在韩国，尽管增长型经济下的福利支出总量较少，但福利制度化在同一时期得到了极大的发展。在1960年代和1980年代政权更迭的过渡时期，建立了许多与福利相关的法律和制度。然而，尽管许多福利制度已在1970年代被引入，其中一些被证明是无效的，或者其实施被推迟了。”

“诚然，不可否认的是，增长型经济下稀缺资源的优先分配（以牺牲福利支出为代价）促进了政府主导的经济快速增长。然而，仅凭低福利支出的简单证据就断定国家福利发展不足完全归因于资源的优先分配，这是有风险的。”

作者

金顺阳（Soon-yang Kim）是韩国岭南大学公共政策与行政学教授。他拥有两个博士学位：一个来自英国伦敦政治经济学院（LSE）的社会政策博士学位，另一个来自韩国首尔国立大学的公共政策与行政学博士学位。他的主要学术兴趣在于社会政策、发展型国家、福利国家和政策理论。他在同行评审期刊上发表了150多篇文章。他最近的书籍包括《韩国健康政治》（首尔国立大学出版社）、《韩国多元文化社会中的局外人》、《转型中的韩国卫生体系》（WHO）以及《福利服务外包体系》。《韩国健康政治》（首尔国立大学出版社）、《韩国多元文化社会中的局外人》、《转型中的韩国卫生体系》（WHO）以及《福利服务外包体系》。