[ワーキングペーパー] 東アジアの成長経済と国家福祉の間：東アジア国家福祉の発展的福祉システム理論への反論

要旨

本稿は、1960年代から1980年代にかけての韓国を事例として、積極的な政府の経済介入が急速な経済成長を達成した時期における、東アジアの成長経済と国家福祉の未発達との関係についての西洋的見解を再検討することを目的とする。本稿は、「成長経済下で国家福祉は真に未発達であったか？」、「もしそうであれば、その発展を妨げた要因は何か？」という問いに答えようとするものである。

この目的のために、本稿はまず、国家福祉水準の測定における多様な変数や指標の見落とし、異なる予算制度を考慮しない国際比較、文脈の違いへの配慮不足、インプット側面への過度の強調とアウトプット側面の無視、量的手法への過度の価値付与、福祉受益者側への注意不足といった点を、実証的分析を通じて、東アジアの成長経済における国家福祉の未発達に関する発展的福祉システム（以下、DWS）理論の主張に反論する。次章では、大規模な資源配分を国防と教育に振り向けたこと、選挙競争の低水準、社会主義的または進歩的政党の未発達、政治的権威主義と弱い野党、社会市民権の欠如と家族的価値観の維持、労働組合運動の未発達、市民社会の不活性化といった包括的な枠組みを用いて、韓国の成長経済が国家福祉の未発達を経験した理由を追跡する。本稿は、東アジアの成長経済下における国家福祉の現実を包括的に把握する上でのDWSの限界に対する建設的な批判をもって結論づける。

論文からの引用

「しかしながら、発展的福祉システム（DWS）は東アジアの成長経済における国家福祉の未発達の原因を明確に指摘しているものの、より注意を払うべきいくつかの疑問を残している。それは、個々の国が経済成長期に直面した異なる状況を単一の束として扱うことによって、それらを考慮に入れていない。さらに、DWSは福祉支出という単一の側面を評価することによって国家福祉の未発達を判断しており、国家福祉の進展または遅延の包括的な性質を捉えきれていない。加えて、DWSは福祉発展の経済的解釈に過度の価値を置いている。現実は、福祉の発展に影響を与える要因は多様かつ複雑である。」

「韓国では、成長経済下で福祉支出の総額は少なかったものの、同期間に福祉の制度化は大きく進展した。1960年代と1980年代の政権交代の過渡期に、数多くの福祉関連法規や制度が設立された。しかし、1970年代までに多くの福祉制度が導入されたものの、そのいくつかは効果を発揮しなかったり、実施が延期されたりした。」

「確かに、福祉支出を犠牲にして成長経済下で希少な資源が優先的に配分されたことが、政府主導の急速な経済成長に寄与したことは否定できない。しかし、低い福祉支出という単純な証拠に頼って、国家福祉の未発達が資源の優先的配分のみに起因すると結論付けるのは危険である。」

著者

金 順洋（キム・スニャン）は、韓国・嶺南大学校公共政策行政学科教授である。ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス（LSE、英国）で社会政策学、ソウル大学校で公共政策・行政学の博士号を取得している。主な学術的関心は、社会政策、開発国家、福祉国家、政策理論である。査読付き学術誌に150編以上の論文を発表している。最近の著書には、『韓国のヘルスケア政策』（ソウル大学校出版部）、『韓国多文化社会におけるアウトサイダーズ』、『ヘルスシステム再編：大韓民国』（WHO）、『福祉サービスのアウトソーシング・システム』などがある。ヘルスケア政策（ソウル大学校出版部）、韓国多文化社会におけるアウトサイダーズ、ヘルスシステム再編：大韓民国（WHO）、福祉サービスのアウトソーシング・システムなどがある。