[2017 总统成功条件研究报告] 促进国民团结的公共冲突调整

摘要

我国社会正经历着各种矛盾冲突，从文化冲突、因低生育率和老龄化导致的人口结构变化所引发的代际冲突，到经济衰退造成的就业问题所显示的阶层冲突，再到“烛光集会”与“太极旗集会”的对立、萨德部署等事件激发的意识形态冲突。本文旨在探讨各种冲突的根源和现状，并提出解决方案。为缓和意识形态冲突，提出了政治妥协与说服、总统基于协调与调解的冲突管理领导力、国会制度改革（如加强政党内部政策研究所的功能）以及加强民主公民教育。为克服最严重的阶层冲突，迫切需要设计以包容性增长为导向的综合体系，确立财富积累过程的正当性，并制定改善社会流动性和教育差距的长期根本性政策。在代际共情与沟通日益困难的现实中，通过提出共赢的就业政策、考虑代际负担的公平性以及构建代际沟通渠道，可以缓和代际间的负面认知和冲突。除这些改进措施外，还必须先行努力增进社会信任，这可以通过制定《冲突基本法》、建立促进团结的沟通结构、以及制度化政策承诺的登记与现实评估来实现。

正文

“总统即使可能基于特定意识形态的层层支持而当选，也应本着政治宽容的精神，努力促进政党间的相互沟通，并在冲突尖锐的领域进行协调与调解。”

“民主公民教育的方向应通过改革课程，在义务教育阶段培养民主公民素质，并最终实现终身教育水平的民主公民教育。”

“包容性增长强调，应给予我们社会所有成员公平的机会，并且通过这种增长所获得的物质和非物质利益应再次公平分配。”

“为使阶层结构更具流动性，应抓住良性循环的契机，通过激活各项教育、劳动和福利政策，设计一个以包容性增长为导向的综合体系。”

“只有通过透明公正的财富积累过程，才能最终获得社会对成功企业和富裕人士的尊重。”

“从长远来看，有必要通过培育能够引导企业社会责任的文化，同时通过扩大市民参与、激活捐赠文化、运营促进社会融合的教育项目等政策方案来加强市民文化的公共性，并进行开发。”

“教育是最现实、最有力的对策，应将扩大机会均等制度、扩大教育投资以解决教育差距、实施弱势群体学业成绩提升计划等通过教育促进社会流动性的政策作为核心。”

“对于非正规职劳动者，为改善低负担-低福利的状况，可以考虑在工资中按较高比例设定社会保险负担金，并由政府承担一部分额外费用，同时还应寻求提高社会保险参保率的方案。”

“应加强支持以适应智能产业基础的变化，创造新的就业机会，从而降低青年失业率。”

“代际间的双向沟通能够促进对不同生活方式、文化和价值观的理解，培养共同体意识，从而有助于打破代际间负面认知和不信任的壁垒。”

“通过持续改进法律和制度，实现起点公平的能者多劳社会、多元文化共存的和谐社会、容忍失败且允许重新挑战的社会、认可努力和勤奋的社会，届时才能实现真正基于信任的社会融合。”

作者

罗泰俊延世大学行政学教授。延世大学行政学教授。印第安纳大学公共事务学博士。主要著作包括《全球公共政策与行政手册》、《韩国四大江复原项目》、《重访环境库兹涅茨曲线假说》等。