[2017大統領の成功条件研究報告書] 国民統合のための公共的対立の調整

要旨

我が社会は、文化的対立、少子高齢化による人口構造の変化に起因する世代間対立、経済停滞による雇用問題から生じる階層間対立、ろうそくと太極旗の対立、THAAD配備などで顕在化しているイデオロギー対立に至るまで、多様な対立を経験している。本稿では、多様な対立の原因と現状を考察し、それに対する解決策を提示する。イデオロギー対立を緩和する方策として、政治的妥協と説得、調整と仲裁に基づく大統領の対立管理リーダーシップの確保、政党内政策研究所機能の強化といった国会の制度的改編、民主市民教育の強化を提示する。最も深刻な対立と言える階層間対立を克服するためには、包摂的成長を目指す統合的な体系設計、富の蓄積過程に対する正当性の確立、長期的かつ根本的な社会移動性の改善と教育格差解消政策の 마련が急務である。世代間の共感と疎通がますます困難になっている現実において、共生可能な雇用の政策提示と世代間の負担の公平性の考慮、世代間疎通チャネルの構築を通じて、世代間の否定的認識と対立を緩和することができる。これらの改善策に加え、社会的信頼を増進させるための努力が先行されなければならないが、これは対立基本法の制定、統合のための意思疎通構造の 마련、政策公約登録および現実的評価の制度化を通じて可能である。

本文

「大統領は、特定のイデオロギーに基づく支持層によって当選したとしても、政治的寛容に基づき政党間の相互疎通を促進し、対立が尖鋭化している部分については調整および仲裁が行われるよう努力すべきである。」

「民主市民教育の方向は、義務教育課程内で民主市民の資質を涵養できるよう教育課程の改編を実施すべきであり、究極的には生涯教育の次元で民主市民教育が行われるべきである。」

「包摂的成長は、我が社会の全ての構成員に公平な機会が与えられ、このように達成した成長の物質的、非物質的恩恵が再び公平に分配されなければならないことを強調する。」

「階層構造を柔軟化するための好循環の輪を捉え、各種教育、労働、福祉政策を活性化して包摂的成長を目指す統合的な体系を設計しなければならない。」

「透明かつ正当な富の蓄積過程を通じてのみ、成功した企業と富裕層に対する社会的な尊敬が初めて確保されるであろう。」

「長期的には、企業の社会的責任を引き出す文化の創達と同時に、市民文化の公共性強化のための政策的代替案—市民参加拡大や寄付文化の活性化、社会統合の価値増進のための教育プログラム運営など—の開発も必要である。」

「教育は最も現実的かつ強力な代替案であり、機会均等制度の拡大、教育格差解消のための教育投資拡大、脆弱階層学業成績向上プログラムなど、教育を媒介とした社会移動性の向上を政策の中心に据えるべきである。」

「非正規雇用労働者の場合、低負担・低福祉を改善するために、賃金に比べて社会保険負担金を高く設定し、その追加分を政府が一定部分負担する方策を考慮することができ、社会保険加入率を高める方策も模索しなければならない。」

「スマート産業基盤の変化に適応し、新たな雇用を創出するよう支援を強化し、青年失業率を低下させるべきである。」

「世代間の双方向疎通は、異なる生活様式、文化、価値観に対する理解を可能にし、共同体意識を涵養するため、世代間の否定的認識と不信の壁を崩すことに寄与しうる。」

「持続的な法制度改善の努力を通じて、出発線が公平な能力主義社会、多様な文化が共存する共に生きる社会、失敗を容認し再挑戦が可能な社会、努力と勤勉が認められる社会が達成される時、初めて信頼に基づく真の社会統合が 이루어질 것이다。」

著者

ナ・テジュン延世大学行政学科教授。延世大学行政学科教授。Indiana University Public Affairs博士。主な論著にRoutledge Handbook of Global Public Policy and Administration、「The Four Major Rivers Restoration Project of South Korea」、「Revisiting the Environmental Kuznets Curve Hypothesis」などがある。