[ADRN工作论文] 赋权智库与促进民主化

本工作论文是2015-2016年度亚洲民主研究网络（ADRN）工作论文系列的一部分。ADRN是亚洲各民主研究机构组成的独立网络。它分析该地区民主面临的挑战和任务，并扩大支持亚洲民间社会组织在促进、巩固和深化民主方面的倡导活动的行动导向型、政策驱动型研究的范围。EAI目前担任ADRN秘书处。

摘要发展援助的有效性一直是外国援助界的主要议题之一。无组织或盲目导向的援助只能产生暂时的效果，无法改变现状，甚至可能加剧南北之间的不对称结构。因此，捐助者一直在寻求构建可持续发展环境的解决方案。在此背景下，本文提出了一个发展援助的新范例，主要包括有效性考量、公私合作、关注人类发展、鼓励善治、政治发展援助以及三方合作的实践模式。自2015年起，东亚研究所（EAI）在国家民主基金会（NED）的财政支持下，一直在实施一项以促进缅甸民主化为重点的发展项目，项目名称为“通过预算监测建设缅甸公民社会能力”。因此，本文试图在展示EAI与其合作伙伴在这一民主促进项目中的经验作为未来援助项目的典范的同时，讨论成功的三方合作模式的要求和条件。

论文引述

“三方发展合作可以被视为传统捐助方与受援方之间双边援助形式的一种补充方法，旨在促进发展中国家的有效援助交付并确保其可持续发展。顾名思义，三方合作涉及三个参与方：一个传统的捐助方，通常来自经合组织发展援助委员会（DAC）；一个新兴的北方或南方捐助方；以及一个南方的受益国。”

“三方发展合作是一个新模式，但它不会取代南北之间传统的合作形式。三方模式是促进援助有效性和可持续发展的一种补充方法。三方合作存在风险，必须加以解决和克服，以确保其成功运行。这些风险源于三方合作独特的构成，这与传统的双边合作形式不同。”

“智库在公民社会中的作用体现在其为善治提供知识的基本功能上。智库致力于为政策建议提供思想，向公众传播这些思想，并在政策制定者制定政策时推动他们采纳这些思想。这些活动基于对当前社会面临问题的详细诊断和开创性研究，使智库能够提出潜在的解决方案。凭借其使命和专业知识，经验丰富的学者和专家参与思想交流和智库生产周期。”

“EAI在缅甸的项目并非完美范例。尽管如此，它提供了一种新型发展合作的成功范例，具有三方构成、对公民社会的援助、以公民社会组织为目标的民主促进战略方法以及公私合作。随着解放措施的实施，大量资源从国外流入缅甸，既有政府来源，也有私人来源。这些投入无疑为缅甸的发展奠定了基础。为了实现政治和经济的平衡发展，这是可持续发展的前提，对民主和善治的援助应继续加强。”