21世纪以来中国农村的全球化、发展战略与社会福利

作者

崔恩敬是韩国外国语大学中国商业与外交系的副教授。她拥有普林斯顿大学政治学博士学位。她的研究兴趣包括中国的税收制度和社会福利。她发表了多篇文章，包括《赞助与绩效：邓小平时代后中国省级领导人政治流动的影响因素》（2012年）、《向私营企业征税的政治：1996-2003年》（2009年）以及《1994年税制改革以来中国地方政府的非正式税收竞争》（2009年）。她目前有一篇即将发表的文章，题为《1994年以来中国中央税收征管的政治：地方勾结与政治控制》。

摘要

本研究以中国为例，探讨了全球化对农村地区社会福利的影响。本研究支持全球化导致社会福利扩张的论点。在中国，这并非通过全球化波动增加社会对政府福利支出的需求这一补偿机制来实现的。本研究发现，在国内市场潜力巨大的国家，另一种机制是通过国家将其发展战略转变为以国内消费为主导的战略。我发现，在全球经济危机期间出口的波动性促使北京将其发展战略从出口导向型转变为以国内消费为主导的战略。随着这一转变，中央领导人获得了向农村地区扩大社会福利的动力，以增加消费。

引言

尽管经济增长迅猛，但中国农村人口在20世纪80年代和90年代几乎被排除在社会福利保障之外。然而，自21世纪以来，中国政府为农村人口制定了社会医疗保险和养老金计划。尽管这些计划远不如城市人口的计划完善，但对于中国庞大的农村人口的福利来说，这仍然是一个重大的变化。中华人民共和国成立以来，中央政府首次为农村医疗保险和养老金提供补贴。2011年，8.32亿人参加了农村医疗保险计划，参保率达到97.5%，3.26亿人参加了农村养老金计划。

本研究在借鉴全球化文献的基础上，发现全球经济危机期间出口市场的波动对扩大中国农村人口的社会福利产生了影响。面对出口市场的不稳定，中国政府将其发展战略从出口导向型转变为以国内消费为主导的战略。这促使中央政府主动为农村人口建立社会福利制度，以刺激国内消费。

本研究通过明确全球化导致福利扩张的另一种机制，为全球化文献做出了贡献。现有研究通过提及补偿机制来解释这一概念：随着全球化加剧波动性，它会产生社会对社会福利保障的需求。虽然补偿机制可能在民主国家奏效，但在政治家往往不受社会需求影响的非民主政权中，它可能不那么有效。本研究发现，在国内市场潜力巨大的国家，另一种机制是通过国家将其发展战略转变为以国内消费为主导的战略。

本文由六个部分组成。引言之后，第二部分阐述了理论框架。第三部分探讨了全球经济危机如何促使中国的发展战略从出口导向型转变为以国内消费为主导的战略。第四部分研究了这一发展战略的转变如何通过刺激国内消费来扩大农村地区的社会福利。第五部分考察了农村人口社会医疗保险和养老金的发展模式。最后，第六部分得出了结论……（续）