グローバリゼーション、開発戦略、そして2000年代以降の中国農村部の社会福祉

著者

崔恩敬（チェ・ウンギョン）は韓国外国語大学中国地域学部の准教授である。プリンストン大学政治学部で博士号を取得した。彼女の研究関心は、中国の税制と社会福祉である。これまでに、「パトロネージュと業績：ポスト鄧時代中国における省部級指導者の政治的昇進要因」（2012年）、「民間企業からの徴税政治、1996-2003年」（2009年）、「1994年の税制改革以降の中国における地方政府間の非公式な税制競争」（2009年）などの論文を発表している。現在、「1994年以降の中国における中央税徴収の政治：地方の共謀と政治的統制」と題する論文が刊行予定である。

要旨

本研究は、中国を事例研究として、グローバリゼーションが農村部の社会福祉に与える影響を調査する。本研究は、グローバリゼーションが社会福祉の拡大をもたらすという主張を支持する。中国においては、グローバリゼーションの変動性が政府の福祉支出に対する社会的要求を高めるという補償メカニズムを通じて、これは行われなかった。本研究は、巨大な国内市場を持つ可能性のある国では、代替メカニズムとして、国家が開発戦略を国内消費主導型へと転換することがあると指摘する。輸出の変動性がグローバル経済危機中に北京に開発戦略を輸出志向型から国内消費主導型へと変更させたことを発見した。この転換により、中央指導者は消費を増大させるために農村部への社会福祉提供を拡大するインセンティブを得た。

序論

中国の農村人口は、驚異的な経済成長にもかかわらず、1980年代と1990年代には社会福祉の提供から事実上排除されていた。しかし、2000年代以降、中国政府は農村人口のために社会医療保険と年金制度を開発してきた。これらの制度は都市部向けの制度に比べてはるかに劣るものの、中国の巨大な農村人口の福祉にとっては依然として重要な変化である。中華人民共和国（PRC）の歴史上初めて、中央政府は農村部の医療保険と年金に対して補助金を提供した。2011年には、8億3200万人が農村部医療保険プログラムに加入し、加入率は97.5％に達し、3億2600万人が農村部年金プログラムに加入した。

グローバリゼーションに関する文献を踏まえ、本研究は、グローバル経済危機中の輸出市場の変動性が、中国の農村人口への社会福祉の拡大に影響を与えたことを発見した。輸出市場の不安定性に直面し、中国政府は開発戦略を輸出志向型から国内消費主導型へと転換した。これにより、中央政府は国内消費を促進するために農村人口のための社会福祉制度の構築に着手することになった。

本研究は、グローバリゼーションが福祉拡大につながる代替メカニズムを特定することによって、グローバリゼーションに関する文献に貢献する。既存の研究では、この概念を補償メカニズムによって説明している。すなわち、グローバリゼーションが変動性を増大させると、社会福祉保護に対する社会的要求が生じるというものである。補償メカニズムは民主主義国では機能するかもしれないが、政治家が社会的要求から孤立しがちな非民主主義体制では、うまく機能しない可能性がある。本研究は、巨大な国内市場を持つ可能性のある国では、代替メカニズムとして、国家が開発戦略を国内消費主導型へと転換することがあると指摘する。

本稿は6つのセクションで構成されている。序論に続き、第2節では理論的枠組みを詳述する。第3節では、グローバル経済危機が中国の開発戦略を輸出志向型から国内消費主導型へとどのように変化させたかを検討する。第4節では、この開発戦略の転換が、国内消費を促進するための手段として、農村部への社会福祉の拡大にどのように繋がったかを調査する。第5節では、農村人口の社会医療保険と年金の開発パターンを検討する。最後に、第6節では結論を述べる…（続く）