G2時代における韓国・中国関係の停滞

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 26

著者

李正男（イ・ジョンナム）は、韓国・高麗大学アジア研究所の准教授である。専門は現代中国政治、特に政治変革と中国の外交政策。主な著作に、「習近平時代における中国外交の展望：中国の視点から」（『韓国国防分析』第24巻第3号、2012年9月）、「民主主義と中国」（編著、ソウル：アジア研究所出版、2012年）、「中国の東アジア秩序観：『調和世界論』と朝貢体制の比較研究」（『韓国国際関係学』第50巻第3号、2010年春）、「中国式民主論の批判的分析」（『国際地域研究』第13巻第2号、2010年春）、「東アジアにおける中国のソフトパワー：6カ国調査に基づく評価」（『韓国国防分析』第21巻第2号、2009年6月）など、多数の学術論文がある。

I. はじめに

1992年の国交樹立以来、両国の関係は様々な統計数値が示すように急速に発展してきた。経済交流の面では、1992年には64億ドルに過ぎなかった貿易額は2011年には2400億ドルに増加し、37倍に拡大して、韓国と米国および日本との貿易総額を超えた。昨年、韓国から中国への直接投資額は500億ドルに達し、中国に進出した韓国企業は5万社に及ぶ。中国は韓国にとって最大の経済パートナーとなり、2011年の統計によれば、香港を除く数値では、韓国は日本、米国に次いで中国にとって第3位の経済パートナーとなっている（Cheong 2012）。両国間の往来者数も同様に増加し、1992年の13万人から2011年には641万人に達し、驚異的な49倍の成長を記録した。現在、学生交流プログラムには合計13万人が参加しており（韓国に留学中の中国人学生6万4千人、中国に留学中の韓国人学生6万8千人）、両国間を結ぶ直行便は週837便運航されている（Kang 2012, 5）。

また、両国の関係の性質も、1992年の国交樹立当時の「善隣友好協力関係」という「隣国」時代から変化してきた。1998年には「21世紀に向けた協力パートナー関係」を追求することを発表し、2003年には新たな枠組みとして「包括的協力パートナー関係」が発足した。さらに最近では、2008年の韓中首脳会談の結果、両国の外交関係は、中国が1978年以降認めている外交関係の最高位である「戦略的協力関係」のレベルにまでさらに昇格した（Lee 2009, 103-108）。

しかし、長年にわたり両国の関係は大きな障害もなく発展・強化され、いわば外交的なハネムーン期間を楽しんできたものの、21世紀初頭にかけて対立が表面化してきた。1999年から2000年にかけてのニンニク紛争は、両国の特別なハネムーン期間に終止符を打ち、関係は相互利益に基づいた正常な状態に戻った（Chung 2011, 262-286）。その後、高句麗王国史を巡る紛争（2003～2004年）、江陵端午祭のユネスコ無形文化遺産登録を巡る紛争、2008年の中国外交部報道官による韓中同盟に関する否定的な発言、韓国の北朝鮮に対する強硬姿勢と中国の北朝鮮に対する包括的政策との間の対立、2010年の哨戒艦「天安」沈没事件および延坪島砲撃事件に関連する紛争、中国漁民による韓国海洋警察官殺害事件、2011年末の金正日総書記の葬儀プロセスに関連する微妙な対立、そして2012年の北朝鮮からの亡命者問題など、多様な紛争や対立が表面化してきた。これらの紛争は、両国における国家関係に対する国民の認識を悪化させ、両国間の健全な戦略的パートナーシップのさらなる発展を阻む障害となってきた。世論調査の結果もこの主張を裏付けている。表1に見られるように、両国の国民は、両国関係が改善するのではなく悪化していると認識しているようである（表1参照）。

注目すべきは、当初、韓中間の対立は主に経済的・文化的な性質のものであったが、2008年以降、韓米同盟、北朝鮮との関係、北朝鮮の核兵器開発計画といった戦略的懸念が、外交的な意見の相違の主要な原因として現れ始めたことである。これらの喫緊の課題に鑑み、両国は戦略的な問題を相互協力によって解決するために、外交関係を戦略的協力パートナーシップのレベルに引き上げた。皮肉なことに、戦略的な問題に関する対立が、両国間の紛争の中心的な主題となったのである。

事実、両国は、顕著な経済的パートナーシップの成功にもかかわらず、政治的・外交的な意味での実質的な協力関係を築くことができていない。40回以上の首脳会談が行われ、軍事交流も行われてきたが、相互訪問を伴う首脳会談は7回に過ぎず、軍事交流も表面的に行われたに過ぎない。両国間の協力（外交・安全保障分野において）が弱かった主な理由は、韓国が安全保障問題に関して依然として米韓関係を重視しているという中国の認識と、北朝鮮問題に関する世論の議論に対して中国が過度に敏感であるという韓国の認識との間に存在する認識の隔たりである。この隔たりは、外交的な即効性には大きすぎ、両国間の関係改善を妨げてきた（Kang 2012, 5）。

中国の急速な経済的台頭に伴い、「G2」（米国と中国の「2カ国グループ」）という概念が、非公式ながらも国際的な通貨を得るようになった。G2とは、国際社会における政治・経済問題を共同で tackling する、世界で最も強力な2カ国、すなわち米国と中国を指す用語である（Bergsten 2008, 57-69; Kissinger 2009; Brzezinski 2009）。東アジアへの米国の関心が再燃・高まったことで特徴づけられる、いわゆる「G2時代」の到来は、米中関係を韓中関係の主要な変数および決定要因として確固たるものにする。G2時代の到来により、韓国人と中国人の間の認識の隔たりは強化され、両国関係は悪化した。米中間の戦略的競争が激化するにつれて、米国は韓米関係を強化することで中国を封じ込めようとしている。一方、中国は朝鮮半島の安全保障と現状維持を図り、米国に対する戦略的緩衝地帯を確保するために、北朝鮮との関係を強化しようとしている。したがって、核の脅威のような戦略的問題が発生するたびに、韓国は中国が北朝鮮体制を維持することで緩衝地帯の利益を確保するために緩やかな立場をとっているのではないかと疑念を抱き、中国は逆に、米国が東アジアに復帰するにつれて、韓米関係が中国を封じ込める役割を果たしているのではないかと疑念を抱くのである。

したがって、本稿は、G2時代の到来とともに、韓中間の緊張の高まりが、両国の「戦略的協力パートナーシップ」の実質的な進展を妨げていると主張する。その目的のため、両国における現在の戦略的脅威と外交的課題に関する国民の認識を、韓国と中国の世論調査の結果を分析しながら調査する。次に、そのような国民の認識が韓中関係の認識にどのように影響するかを考察する。結論として、本稿は、G2時代において韓中間の戦略的関係を促進するために、韓国と中国の認識がどのように、そしてどのような方向で変化すべきかを論じる。

II. 理論的考察と研究方法

1. 世論調査と外交政策の研究

構成主義理論によれば、社会構造を構成する最も重要な要素は物理的なものではなく、認識的なものである。さらに、アクターのアイデンティティと、その構造において彼らが得る利益は、自然にまたは外部から与えられるのではなく、社会における共有された概念を通じて発展する（Wendt 1999, 1）。この観点から見ると、アクターと構造は社会的な実体であり、相互作用のプロセスを通じて発展し、再生産される（Chung 2000, 20）。この構成主義的アプローチから見ると、国の外交政策は外部によって決定されるのではなく、社会における共有された概念によって構成される。さらに、国際社会と国内世論との相互作用を通じて、外交政策は社会的に共有された概念に基づいて発展し、再生産される。この観点から見ると、世論調査を通じて、ある国の外交政策の方向性と特徴を分析することは非常に重要である…（続く）