台頭する中国と中国国民の安全保障認識

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 23

著者

チョン・ジュヨン（Joo-Youn Jung）は、韓国大学（ソウル、韓国）政治学科の准教授である。スタンフォード大学で政治学の博士号を取得後、コロンビア大学ウェザーヘッド東アジア研究所（WEAI）の博士研究員、アルバータ大学（アルバータ、カナダ）政治学科のアシスタント・プロフェッサーを務めた。チョン准教授の主要な専門分野は比較政治経済学であり、中国に精通している。彼女の研究関心には、国家の経済的役割、国家官僚機構、制度的・経済的改革の政治が含まれる。最近の論文は、China Review、Pacific Focus、Korean Journal of Defense Analysis、Korea Observerなどの学術誌や、Adapt, Fragment, Transform: Corporate Restructuring and System Reform in South Korea、Going Private in China: System Restructuring in China、Methods and Methodology in China Studiesなどの編著書に掲載されている。

I. はじめに

過去10年間、国際関係学の研究者や政策立案者は、中国の急速な台頭が世界政治に与える影響をどのように解釈すべきかについて議論してきた。中国の台頭は、近隣諸国、米国、そして既存の国際的な規則や規範に対する潜在的な脅威と見なすべきであろうか。中国は現状維持勢力なのか、それとも既存の米国中心の世界秩序に対する攻撃的な挑戦者なのか。これらの問いに対して、多様な見解や回答が生まれてきた。しかし、そのような回答は、中国国外の観察者が中国の台頭に伴う安全保障上の意味合いをどのように解釈すべきかに焦点を当てる傾向がある。中国自身が、自国の安全保障環境や増大する国力をどのように認識しているかについては、ほとんど知られていない。これはむしろ皮肉な状況である。なぜなら、中国の台頭に伴う安全保障上の意味合いを説明するためには、中国の安全保障上の優先事項、国力と地位、そして適切な国際的役割に関する中国国民の認識を理解することが、単に外部からの憶測に頼るよりも本質的かつ重要だからである。

そこで本ワーキングペーパーは、これまでに一般的に問われてきた問いとは異なる問いを提起する。すなわち、中国国民は中国の安全保障環境と中国の台頭をどのように認識しているのか？ より具体的には、一般の中国人は何を中国にとって最大の安全保障上の脅威と考えているのか？ 米国は中国にとってライバル、敵、あるいは潜在的な脅威と見なされているのか？ 中国国民は今日の世界を、中国に敵対的な米国支配のシステムと理解しているのか？ 一般の中国人は、自国の国力と国際的地位のレベルをどのように認識しており、増大する国力をどのように活用すべきだと考えているのか？

本ワーキングペーパーは、中国国民の安全保障認識が外交政策に直接的な影響を与えることは限定的であることを認識している。どの国でもそうであるように、一般の中国国民は国際情勢に関する十分な情報や専門知識を持っておらず、日常生活に直接的な影響を与えない限り、外交政策の詳細にはあまり関心を持たない傾向がある。さらに、権威主義体制下にあるため、一般の中国国民は国家の政策決定プロセス全般へのアクセスがほとんどなく、最高指導部レベルの閉鎖的な外交政策決定プロセスからはほぼ完全に排除されている。総じて、中国国民が中国の行動を決定するわけではない。

しかし、だからといって、中国国民の国家安全保障と地位に関する認識が無意味であるということにはならない。権威主義体制でさえ、単に抑圧とプロパガンダに頼るだけでなく、存続し繁栄するためには一定レベルの国民の支持と正当性を必要とする。急速な経済成長と市場化の深刻な副作用、例えば社会格差の拡大、失業率の上昇、社会不安の兆候の増大に直面している中国共産党（CCP）は、国民に対するイデオロギー的訴求力の低下に苦しみ、統治の正当化の根拠としてナショナリズムにますます頼るようになっている。現在の中国政権は、一般国民が何を考えているかを無視することはできない。特に、問題が国民のナショナリズム感情を煽り、国民が政府に対してより断固とした攻撃的な姿勢を要求する場合、その傾向は顕著である。中国の国家安全保障、そして中国の国際的地位と役割に関する国民感情や認識は、国民からの政権に対する激しい反発を恐れることによって、あるいは指導者が政策上の立場や選好に対してより広範な支持を動員できる範囲を示すことによって、政治指導者の政策選択肢を制約する可能性がある。中国国民が中国の行動を決定するわけではないが、中国国民は中国の行動の制約を設定することができるのである。

本ワーキングペーパーでは、中国国民が中国の安全保障環境と中国の国力の台頭をどのように認識しているかを分析するために、著者を含む学者チームが設計し、東アジア研究所（EAI）のアジア安全保障イニシアチブ研究センターの支援を受けて実施された最近の調査を利用する。この調査は、2011年8月26日から9月9日までの15日間、中国で実施された。北京、上海、成都、瀋陽、西安、広州、武漢、重慶、天津、南京の中国の主要10都市に住む19歳以上の中国人1,029人を無作為抽出した。回答者は、コンピュータ割り当て電話調査（CATI）プログラムを使用して、固定電話（50％）と携帯電話（50％）に対して無作為電話番号ダイヤル（RDD）によって選出された。ここで提示される調査結果は、中国国民が中国の安全保障環境、そして中国の国際的地位と役割をどのように認識しているかを示し、台頭する中国が将来どのように行動する可能性が高いかについて新たな光を当てるものである。

本ワーキングペーパーは4つのセクションに分かれている。第2節では、中国国民が中国にとっての主要な脅威と見なしているものを検討する。一般国民の安全保障上の優先事項、および他の近隣諸国と比較した場合の米国に対する中国国民の認識について論じる。第3節では、中国国民が中国の国際的地位と役割をどのように認識しているかを分析する。一般国民が今日の世界の力関係をどのように理解しているか、既存の国際秩序における中国の国力と地位をどのように評価しているか、そして増大する国力をもって中国にどのような役割を果たすことを期待しているかについて論じる。最終節では、本ワーキングペーパーの調査結果を要約し、その含意について議論する。

II. 中国の対外脅威認識

1. 最上位の安全保障上の脅威：エネルギー、環境、健康問題

中国国民は、中国の国益にとって最大の脅威は何だと認識しているのだろうか。中国が近隣諸国や米国にとって潜在的な脅威であるという激しい議論や、中国が米国と競合する存在であるという一般的な描写を考慮すると、中国国民もまた、近隣諸国や米国との経済競争や軍事紛争を、中国の国益にとって最大の潜在的脅威と見なしているのではないかと考えるかもしれない。しかし、その結果はむしろ予想外であった。

この調査では、1,029人の調査対象者に対し、今後10年間で主要な安全保障問題が中国の国益を脅かす可能性をどのように評価するかを尋ねた。表1は、脅威認識の度合い（列3の合計パーセンテージに基づく）の順に回答を示している。興味深いことに、残りの項目よりもかなり高いパーセンテージを占める上位3項目は、経済的脅威でも他国からの軍事的脅威でもなかった。まず、回答者の90％以上が、今後10年間でエネルギー供給の途絶が中国の国益を脅かすと考えており、これが近い将来における中国の国益に対する最も深刻な脅威となっている。回答者の約50％がエネルギー不足を「非常に脅威的」と見なしており、これは国民の間で起こりうるエネルギー危機に対する緊急性の感覚を示している。安定したエネルギー供給は持続的な経済成長の鍵であり、エネルギー不足に対する強い懸念は、中国国民の国家的脅威認識の中核には、中国経済とその内部の脆弱性があることを示している…（続く）