北朝鮮経済発展戦略

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 11

著者

趙東虎（チョ・ドンホ）は、梨花女子大学校北朝鮮学科教授。2007年に同大学に着任する以前は、韓国開発研究院（KDI）に16年間勤務し、北朝鮮経済研究担当シニアフェローおよび所長を務めた。ソウル大学を卒業後、1991年にペンシルベニア大学で経済学博士号を取得。多くの専門的経験も有している。現在は、大統領外交安保首席秘書官政策諮問委員、国会予算政策処諮問委員、大統領統一平和諮問会議諮問委員、統一部南北交流協力推進協議会諮問委員などを務めている。研究分野は主に北朝鮮経済と南北協力である。

I. はじめに

金正日（キム・ジョンイル）時代の北朝鮮は、軍事最優先（ソン・グン）政治の時代である。軍事最優先政治は、あらゆる政策分野を統制する北朝鮮の生存戦略である。1990年代初頭の社会主義圏の崩壊と1990年代半ばの「苦難の行軍」によって北朝鮮が極度の困難に陥った際に選択されたものである。状況がいかに厳しくとも、金正日は社会主義を放棄し、積極的な開放と改革政策を導入することは不可能であった。したがって、軍事最優先戦略は、1990年代の北朝鮮にとって避けられない選択であった。

必然的に、この軍事最優先戦略は伝統的な経済戦略に変化をもたらした。金日成（キム・イルソン）時代には、重工業の発展を最優先し、軽工業と農業を同時に発展させることが経済戦略の重点であった。しかし、軍事最優先の原則に基づき、重点は重工業から軍需産業へと移行した。この原則は、軍需産業の発展以外は、すべての経済分野が犠牲にされなければならないことも示唆していた。

軍事最優先時代の経済戦略を採用した理由は何か、そしてその根底にある動機は何であったのか。そのような経済戦略は成功しうるのか。もし必ず失敗する運命にあるならば、どのような戦略が次に来うるのか。北朝鮮の経済発展を促進するために、韓国と周辺国はどのような役割を果たすべきか。

本稿はこれらの問いに答えることを目的とする。軍事最優先時代の北朝鮮の経済戦略は、短期的な経済困難に対処するには有効であったが、長期的には経済に悪影響をもたらし、最終的には北朝鮮体制の崩壊を招くことは避けられなかったと結論付ける。したがって、本稿は、北朝鮮が将来の崩壊を回避したいのであれば、既存の経済戦略を放棄し、新たな戦略を採用しなければならないと提言する。

II. 軍事最優先時代の経済戦略

1. 概念と内容

北朝鮮によれば、軍事最優先時代とは「革命と建設の過程で発生するすべての問題を軍事最優先の原則によって解決すべき時代」と定義される。軍事優先とは、「軍事問題が他のすべてに優先し、軍需産業の強化を優先的に扱わなければならない」ことを意味する。北朝鮮は、金正日によって創造された「新しく独創的な思想」として軍事最優先の原則を宣伝してきた。この意味で、北朝鮮は、カール・マルクスが軍需産業の重要性を見落としたと示唆することで彼を批判している。また、北朝鮮は、ウラジーミル・レーニンとヨシフ・スターリンが重工業を重視し、「経済発展戦略に関する正しい見解」を欠いていたと批判している。

軍事最優先時代の到来とともに、北朝鮮の経済戦略が軍需産業に焦点を当て始めたのは当然であった。そのような戦略は軍事最優先時代の経済戦略と呼ばれ、重工業の発展を最優先し、軽工業と農業を同時に発展させることを意味する。北朝鮮で最も重要な経済学の季刊誌である「経済研究（Gyungje Yeongu）」によれば、軍需産業の重要性を最初に強調したのは金在曙（キム・ジェソ）の1999年の論文であり、軍事最優先の原則と軍需産業を結びつけた最初の論文は李成赫（ソン・ヒョク・リー）の2001年の論文である。タイトルに「軍事最優先」が含まれる最初の論文は金東南（キム・ドンナム）の2001年の論文であるが、実際には軍需産業を扱っていなかった。「経済研究」の論文のレビューによると、軍事最優先の原則と軍需産業の相互関係を体系的に分析する議論は、李（2003年）と朴（2003年）の研究まで開始されていなかった。

軍事最優先時代の経済戦略は、軽工業と農業を同時に発展させることを謳っているが、実際には軍需産業を発展させるために軽工業と農業を犠牲にすることを意味する。言い換えれば、軍需産業は「強盛大国建設の生命線」であり、軍需産業を発展させることが「軍事最優先時代の根本的な経済原則」である。したがって、「政府支出は他のいかなる産業よりも先に軍需産業に投資されなければならない」とし、「労働者、施設、原材料、電力などの必要な投入物は、軍需産業に優先的に提供されなければならない」とされる。さらに、趙（2005年）は、軍事最優先時代の経済戦略が実際に意味することは、軍需産業を強化するためには軽工業と農業の発展が必要であり、経済の全分野の中で軍事部門が最優先であると説明している。

北朝鮮は「軍需産業」という用語を「兵器産業」として使用している。例えば、金（2005年、109頁）は「軍需産業」を現代の兵器を供給する産業と定義している。実際、北朝鮮は生産部門を兵器生産、生産財生産、消費財生産の3つのカテゴリーに分類しており、兵器産業は軍事目的で使用される物資を生産する産業と定義されている。したがって、北朝鮮は「兵器産業は、兵器産業が帝国主義国家からの軍事的攻撃から北朝鮮を防衛することに貢献するため、軍需産業と同じである」と述べている。

2. 論理

軍事最優先時代の経済戦略の背後にある論理とは何か、そして北朝鮮はこの戦略をどのように正当化しているのか。北朝鮮によれば、社会主義社会における経済活動の目標は、資本主義社会におけるブルジョワジーの財産のための剰余価値の生産と同様に、労働者の独立した創造的な生活を保障することである。労働者の独立した創造的な生活は、2つの部分からなる。第一に、人々は社会の所有者として独立しなければならず、その独立は帝国主義の侵略から社会主義を守ることによって確保される。第二に、人々は物質的なニーズを満たすことによって保障される豊かで文明的な生活を楽しむべきである。

北朝鮮は、第一の部分が第二の部分よりも重要であると説明している。なぜなら、社会主義が帝国主義の侵略から保護されない限り、人々の生活水準を向上させることは不可能だからである。言い換えれば、人々が奴隷状態に置かれるならば、彼らの富は無意味である。したがって、軍需産業よりも重要な産業はなく、その発展なしには国家安全保障を確保できず、経済的改善を達成することもできない。つまり、「キャンディーなしでは生きられるが、弾丸なしでは生きられない」のであり、「植民地化された国で暮らすよりも、食料や衣服がはるかに劣っていても、独立した国で暮らすことを好むのは人間の本性である」ということである。

軍需産業を最優先と見なせば、資金投資が限られているため、軽工業と農業は必然的に衰退するだろう。その結果、人々の生活水準に悪影響を与えることになる。しかし、北朝鮮は、「軍事最優先の原則は、軍需産業に焦点を当てることによって人々の生活水準を犠牲にすることではない。それは国家と社会主義を守るだけでなく、人々に良い生活を提供するものでもある」と主張している。しかし、北朝鮮は、人々の生活水準をどのように向上させるのかについて具体的な論理を提示していない。

では、軍事最優先時代の経済戦略はどのように成功するのだろうか。北朝鮮は、労働者の革命的な思想に基づいた自発的な労働が基本的な手段であり、「革命的軍事精神」が彼らを自発的な労働においてより高いレベルの努力を達成させるとしている。なぜ「革命的軍事精神」が必要なのかという問いに答えるために、北朝鮮は、すべての時代には時代の精神が必要であり、北朝鮮が軍事最優先の原則の新しい時代に入るにつれて、革命的軍事精神が必要であると説明している。

3. 金日成時代の経済戦略

金日成時代の経済戦略は、重工業の発展を最優先し、軽工業と農業を同時に発展させることと要約できる。したがって、金日成時代と軍事最優先時代の経済戦略の違いは、重工業か軍需産業かのどちらに最優先順位が置かれるかである。

北朝鮮の文献によれば、軍事最優先時代の経済戦略は金日成時代の経済戦略から分離されたものではなく、事実上、後者を継承している。その理由は次のように説明できる。第一に、重工業は軍需産業の基盤であり、軍需産業は重工業の急速な発展を促進するため、軍需産業は重工業と密接に関連している。第二に、軍需産業と重工業は、物理的および技術的な特性において共通の要因を共有している。例えば、軍需産業の中核である兵器産業は、重工業に属する機械産業である。第三に、重工業の産物（燃料、電力、設備、施設など）が軍需産業の投入物であるため、重工業の発展は軍需産業の発展の前提条件である。

さらに、北朝鮮は、金日成が実際に軍需産業の重要性を強調し、それを強化するために努力したと主張している。例えば、彼は「現代の軍需産業は、自立的な国民経済基盤を構築する上で最も重要な分野の一つである」と述べ、彼の「指導期間全体における軍需産業の重要性を強調した」。1945年以降の軍需産業工場の建設事例を列挙した記事も存在する。しかし、軍事最優先時代の経済戦略は金日成時代の経済戦略とは異なる。なぜなら、それぞれの戦略における最優先事項が同じではないことは明らかだからである。北朝鮮が二つの戦略を主張する理由は、彼らが金日成の遺産を否定できないという現実的な環境に基づいているからである…（続く）