2032年までに先進的な北朝鮮への道：複合的ネットワーク国家の構築

EAIアジア安全保障イニシアチブ・ワーキングペーパー No. 10

著者

ハー・ヨンスンはソウル大学国際関係学科教授であり、東アジア研究所グローバルネット21の会長である。ハー教授はソウル大学で学士号と修士号を取得し、ワシントン大学で国際政治学の博士号を取得した。ソウル大学国際 studiesセンター所長、ソウル大学アメリカ studiesセンター所長、韓国平和学研究会会長、プリンストン大学国際studiesセンターおよびストックホルム国際平和研究所客員研究員を務めた。共著書に『東アジア共同体：神話と現実』（2008年）、『世界政治の変容』（2007年）、『ネットワーク知識国家』（2006年）、『北朝鮮核危機と朝鮮半島の平和』（2006年）、『韓米同盟：ビジョンとロードマップ』（2006年）、『新世紀のための韓国のグランドストラテジー：ネットワーク国家の構築』（2006年）、『韓国外交史と国際政治学』（2005年）、『変化する世界の新しい視点』（2004年）、『21世紀朝鮮半島100年計画』（2004年）、『サイバースペースの国際政治』（2001年）がある。

北朝鮮指導部は、2012年までに北朝鮮を「強盛大国（gangseongdaeguk）」、すなわち「強く繁栄する国家」にすると公式に宣言した。しかし、その展望は暗い。軍事優先の核開発思想を発展させる努力にもかかわらず、北朝鮮は、さらなる過剰な安全保障措置に追われる形で、不確実性と不安定さが増す道を歩んでいる。通貨改革は成果を上げなかった。安全保障への過剰な支出により、平壌は21世紀の先進国に不可欠な文化、環境、情報技術への十分な投資ができなくなっている。最後に、金正日（キム・ジョンイル）の深刻な健康状態は、平壌を避けられない次の世襲へと導いており、後継者である金正恩（キム・ジョンウン）が軍事優先政治を継続するか、あるいは国を経済優先政治へと転換させるかは不明である。

1990年代、北朝鮮は3つの困難に直面した。1991年の共産主義の崩壊を経験し、1994年の金日成（キム・イルソン）の死を乗り越えなければならなかった。その後、「苦難の行軍」と呼ばれる、相当数の人口が死亡した壊滅的な飢饉を経験した後、金（キム）体制は1998年に新たな旗印を掲げ、21世紀の国家目標として「強盛大国」の建設を掲げた。同年5月22日、労働新聞は、この言葉を「新世紀を輝かせる国の指導のための大胆な青写真」と定義した。朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）は、「多くの国家や人々が永続的な力と繁栄を達成しようと試みてきたが、歴史はまだ完璧な強盛大国を見たことがない」と述べた。それは、まず金日成（キム・イルソン）を中心に「強力な思想を持つ国家」を建設し、次に革命の柱として「強力な武装力」を確立し、最後に「繁栄する経済」を加えることを強調した。「それが我々の将軍（金正日）独自の強盛大国への道である」（労働新聞、1998年5月22日）。

平壌は1999年の新年の共同社説で、1999年を強盛大国への転換点と位置づけた。それから10年が経過したが、依然として21世紀における生存戦略として、政治思想、軍事、経済の3つの柱を持つ強盛大国への道を示唆している。政治思想と軍事はある程度確立されているため、DPRKは経済に重点を置いており、これは生活水準の向上に貢献するとともに、重工業の発展にも役立つ可能性がある（労働新聞、2010年1月1日）。

1999年6月16日、「我々の党（労働党）の軍事優先政治は無敵である」と題された共同記事の中で、平壌は「朝鮮労働党（WPK）の軍事問題優先政策は、帝国主義との長期的な対決において決定的な勝利を保証する強力な政策である」と主張した。それは、「現代における完璧な政治形態である」と付け加えた。また、DPRKは、「軍事優先政治は、革命と建設において生じるすべての問題を軍事問題に最優先で取り組む原則に基づいて解決し、軍を革命の柱として前面に出して社会主義の大義を推進する指導形態である」と説明した。これらの著者によれば、軍事優先政治は、革命軍を強化し、人民の独立した地位を保証し、人民の創造的な役割を最大化するための手段である（労働新聞、1999年6月16日）。

DPRKは、金正日（キム・ジョンイル）が1990年代半ばに軍事優先政策に焦点を当てることを決定した理由として、「主体国家を取り巻く状況の変化」と「革命に直面した前例のない困難」を挙げた。共産主義ブロックの崩壊、金日成（キム・イルソン）の死、アメリカからの軍事的脅威、金泳三（キム・ヨンサム）政権の強硬な対北朝鮮政策が、平壌が警戒すべき「状況の変化」として挙げた4つの要因である。「前例のない困難」については、以下の3つの要因が挙げられた。第一に、北朝鮮の海外輸出の70〜80％を占めていた共産主義市場の崩壊が北朝鮮経済を深刻に損なったこと。第二に、アメリカと日本の金融制裁が「国際金融チャネルを完全に遮断」し、「経済的に北朝鮮を締め付けた」こと。最後に、「洪水、津波、干ばつなどの長年の自然災害」が北朝鮮を襲ったことである。その結果、食料、燃料、エネルギーの不足が生じ、「苦難の行軍」が始まった。DPRKは当時の状況を次のように記録している。「歴史はレニングラード包囲戦の900日間を最も壊滅的な出来事として記録している。しかし、我々の国全体が、一つの都市ではなく、900日以上も敵に囲まれていた。これらの敵は一人ではなく、毎日我々を攻撃する無数の帝国主義者である。これは真に前例のないことである」（Kang 2002; Y. Kim 2005; Chun 2004; B. Kim 2005）。

苦難の行軍を乗り越えるため、DPRKは1995年1月1日を軍事優先時代の初日と定めたが、正式に確立されたのは1998年であった。1998年9月5日に開催された第10期最高人民会議第1回会議で、金正日（キム・ジョンイル）は国防委員会委員長に昇格し、DPRK憲法が改正されて国防委員会を中心とする軍事優先政治が確立された。この日、歓迎演説を行った金永南（キム・ヨンナム）は、国防委員会委員長の役割を、「社会主義国家の国家体制と人民の運命を守るための事業を組織・指導し、国のすべての政治的、軍事的、経済的勢力に対する指揮を通じて、国の防衛能力と国家権力全体を強化・増強するための国家の最高ポストである。また、我が国の名誉と民族の尊厳を象徴し、代表する神聖で重要なポストでもある」（労働新聞、1998年9月7日）。

軍事優先政治の衰退

21世紀の強盛大国建設のための新たな政治的手段として選択された軍事優先政治は、意図されたこととは正反対の結果、すなわち安全保障、経済、政治の悪循環をもたらした。

北朝鮮核問題の悪循環

軍事優先政策の主な目的は、社会主義国際秩序が崩壊した際に、金正日（キム・ジョンイル）首領または偉大な指導者の直接統治体制を何としても保護することであった。「米朝枠組み合意（1994年）」において、アメリカは北朝鮮の核開発計画の完全凍結および既存核施設の解体と引き換えに、軽水炉建設と重水炉提供を提案した。アメリカは北朝鮮との関係改善に向けた交渉も進めたが、DPRKは体制の安全保障のための最後の希望として核兵器開発を放棄しなかった。クリントン政権の努力により、北朝鮮とのワシントン会談が可能になったが、平壌の過剰な安全保障要求に対する譲歩がなかったため、アメリカは具体的な成果を達成できなかった。さらに、9.11以降、アメリカは核拡散とテロリズムを単なる地球規模の安全保障問題ではなく、国家安全保障上の最重要問題として扱うようになった。これは、北朝鮮の核開発計画がワシントンと平壌双方にとって生死に関わる問題となったことを意味する。

第二次北朝鮮核危機は、2002年初頭に平壌を訪問したアメリカのアジア太平洋担当副長官ジェームズ・ケリーが、高濃縮ウラン（HEU）計画を持ち出したことで始まった。最終的に、北京の仲介で始まった六者会合は、2005年の9月19日共同声明で暫定的に合意に達した。しかし、この共同声明の「北朝鮮の核放棄」「財政支援」「国交正常化」「平和体制」という4つの核心要素は、「米朝枠組み合意（1994年）」が辿ったのと同じ運命を辿った。すなわち、実質的な成果は得られなかった。DPRKは、核開発計画放棄の前提条件として、経済制裁の解除、財政支援、平和体制の確立、北朝鮮体制の承認、米朝関係の改善を要求した。一方、アメリカは、他の分野での進展よりも、検証可能な核放棄を優先することを強調した（Ha 2006）。

予想通り、六者会合は、マカオのデルタ・アジア銀行（BDA）が関与する北朝鮮に対する金融制裁のために合意に至らず、平壌は2006年10月に核実験を実施した。2007年には、両国は共同声明を履行するための3つの基本ステップ、すなわち施設の無力化、進捗状況の報告、そして最終的な非核化に合意したが、報告と検証の段階での隔たりを埋めることができなかった。北朝鮮はすぐに2008年4月に核交渉の無効を宣言し、凍結と解体の措置を元の状態に戻した。2009年5月25日、第二次核実験を実施した。北朝鮮核問題は、有効な解決策のない経済制裁と核実験の悪循環を繰り返した。2009年初頭、金正日（キム・ジョンイル）委員長は中国の温家宝首相と会談し、第一に、朝鮮半島の非核化は亡父、金日成（キム・イルソン）の遺志であること、第二に、北朝鮮とアメリカの敵対関係は、両国間の二国間会談を通じて改善されなければならないこと、第三に、DPRKはアメリカとの二国間会談の結果次第で、六者会合を含む多国間会談に参加する意向であることを発表した（労働新聞、2009年10月6日）。2010年5月初旬、金正日（キム・ジョンイル）は北京訪問中にこれらの条件を繰り返した（労働新聞、2010年5月8日）。

しかし、核による軍事優先政治の終焉は時間の問題である。首領体制の核兵器は、生命ではなく死の保証を提供する。北朝鮮が核開発計画放棄という戦略的決断を拒否し続けるならば、米国主導の経済制裁は強化され、米国と中国が北朝鮮における非核化された親中政権の出現を暗黙のうちに容認する可能性が高まるだろう。9.11以降、アメリカは大量破壊兵器とテロリズムの撲滅を最優先事項としている。北朝鮮が、アメリカがいかなる場合でもその核開発計画を容認すると期待するのは大きな間違いであろう。

経済成長の失敗

金正日（キム・ジョンイル）政権は、21世紀の国家建設のために強盛大国の旗印を掲げ、軍事優先政治と、その努力の主な焦点として思想、軍事、経済を強調してきた。これらすべてが不可欠であるが、相対的な重要性は異なる。軍事優先政治が最優先であり、強力な軍事がそれに次ぎ、経済は最後である。したがって、経済の論理が軍事優先政治の論理と衝突した場合、後者が常に優先されてきた（Ha 2000）。

危機が深まる中、北朝鮮は、共産主義ブロック崩壊後の崩壊寸前の状況での絶望的な行動と見なすことができる、苦難の行軍の間でさえ、軽工業や農業よりも国防産業を優先する軍事優先経済戦略を選択した。

軍事優先経済は、儒教的正統性の防衛とキリスト教的異端の拒絶、すなわち自己依存と従属の二分法で自らの未来を rigidに見る方法の21世紀版である「ウィジョン・チョクサ（wijǒng ch’ǒksa）」を外向きに試みたが、国内的には乏しい資本を重工業と国防に配分した。これらすべてが差し迫った財政危機を解決できなかった。結局、平壌は2002年に「7.1措置」を実施し、2003年に「総合市場システム（jonghabsijang）」を導入した。しかし、これらの努力さえも軍事優先経済の限界の中で行われ、北朝鮮経済は1990年から10年間連続してマイナス成長を経験した。2000年代にはわずかな成長が見られたものの、北朝鮮のGDPは一人当たり500〜1000ドルにとどまっており、世界でも最低水準の一つである。

新たな試みとして、平壌は2009年11月に通貨改革を実施し、2010年以降は軽工業と農業の重要性を強調してきた。しかし、軍事優先政治によって課せられた限界から抜け出すための抜本的な決定を下さない限り、DPRKは必然的に財政危機にさらに深く陥るだろう…（続く）