韩美同盟的转型挑战与任务：黄昏地带的混合同盟

EAI亚洲安全倡议工作论文第9号

作者

崔康是韩国外交通商部外交安保研究院教授兼美洲研究部总干事。崔教授曾于1992年至1998年以及2002年至2005年期间在韩国国防分析研究所（KIDA）任职。在KIDA期间，崔教授曾担任首席执行官、时事国防问题特别工作组组长、国际军备控制研究部主任，并担任《韩国国防分析杂志》的编辑之一。他曾主持60多项关于军备控制、危机/后果管理（包括政治军事推演）以及韩美安全同盟的研究项目。1998年至2002年，他在国家安保会议秘书处担任政策规划与协调高级主任。他是四方会谈的韩国代表之一。崔教授发表了许多文章，包括《国防白皮书通用形式探讨》、《国际军备控制与南北军备控制》、《南北军备控制与驻韩美军的影响》、《韩美未来安全同盟》、《南北军备控制新方法》、《朝鲜核博弈的意图与战略》以及《美朝关系前景：超越BDA问题》。在获得俄亥俄州立大学国际政治学博士学位之前，崔教授获得了威斯康星大学麦迪逊分校国际政治学硕士学位和庆熙大学英国文学学士学位。

“同舟共济”是联合部队司令部（以下简称CFC）的著名格言。正如这句话所表明的，自1953年韩美签署《韩美共同防御条约》以来，这一纽带一直是两国安全战略的关键要素。对美国而言，韩美同盟一直是其东亚战略的重要支柱。对韩国而言，与美国的同盟关系一直是其国家安全的重要基石。近六十年来，大韩民国与美国共同克服了各种挑战。在此过程中，他们不仅在军事和安全问题上，而且在政治和经济领域都深化和拓宽了合作。此外，韩国的成功经济发展和民主化促进了共同利益和共享价值观的扩大，并创造了更多的合作机会和责任分担。

然而，在过去的几年里，韩美同盟经历了严重的压力，甚至是危机，并经历了“物理性”的调整或适应。双方对变革的理由和动机不同，未能理解对方的理由和动机。韩国从半岛和次区域的角度看待同盟，很少关注或理解美国在其国防转型和转型外交中的战略转变，而美国则从全球和转型角度看待同盟问题。变革过程本身管理不善，双方之间的信任受到侵蚀。有人认为，韩美同盟已进入衰退期，恢复希望渺茫。尽管在卢武铉政府期间，太平洋两岸一直对同盟表示担忧，但韩国和美国还是解决了许多敏感的、或许是迟到的问题，例如驻韩美军（USFK）的重新部署或搬迁、陆地伙伴关系计划（LPP）、战略灵活性、特别任务移交、作战控制权（OPCON）移交等。不幸的是，这些调整是在没有明确的共同愿景或蓝图的情况下进行的。无论是有意还是无意，双方很少就应指导同盟调整整个过程的战略评估和愿景进行深入讨论。相反，这一过程是由当时一系列悬而未决的问题和国内政治情绪驱动的，尤其是在韩国。随着2008年2月李明博总统的上任，韩国开始重新强调与美国同盟关系的重要性，寻求恢复传统的韩美关系，并将其转变为“21世纪战略同盟”。对美国而言，李明博政府的上任似乎是修复和加强韩美关系的一个重要里程碑。美国政府方面则强调执行两国政府之间已达成的协议，并强调新世纪同盟的全球性。美国再次对韩美同盟寄予厚望。

2009年6月16日，在第二次首脑会晤中，李明博总统和巴拉克·奥巴马总统通过了期待已久的《大韩民国与美利坚合众国同盟联合愿景》。在《联合愿景声明》中，两国领导人设想了他们国家同盟的未来，并表示“我们将建立一个基于共同价值观和相互信任的、具有双边、区域和全球范围的全面战略同盟。我们将肩并肩地努力，为下一代解决我们两国面临的挑战”（强调处）。在奥巴马总统最近于11月18日至19日访问首尔期间，两国领导人同意于2010年举行韩美外长和防长“2+2”会议，并采纳《联合愿景声明》的实施指南。八个月后，会议在首尔举行。虽然他们没有采纳指南，但双方都表现出加强和转型同盟的坚定决心，该同盟将能够应对来自北方的传统安全挑战，以及21世纪区域和国际层面的各种挑战。

愿景的实现需要对未来的挑战以及明确界定的同盟如何应对这些挑战给予更多关注和准确理解。此外，21世纪的战略同盟必须以具体的形式和行动来构建，因为我们已经过了口号和宣言的阶段。为此，让我们回顾一下同盟的基本原则，并为其制定新的路线图。

同盟调整回顾

我们取得了什么成就

自2003年以来，韩国和美国通过各种渠道讨论并解决了与同盟调整或转型相关的各种问题。尽管对这些问题的看法和理解不同，但两国在驻韩美军基地系统的整体调整方面达成了协议，特别是龙山基地的搬迁、驻韩美军第二师的缩编和重新部署，以及通过“韩美同盟未来政策倡议”（FOTA）谈判对“陆地伙伴关系计划”的改革。他们还在安全政策倡议（SPI）会谈中就“战略灵活性”、“综合安全评估”（CSA）、“联合愿景研究”（JVS）、战时作战控制权（OPCON）移交和指挥关系研究（CRS）等同盟运作相关问题达成了共识。然而，在此过程中出现了意见分歧，在战略灵活性和CSA方面，两国仅达成了部分解决方案，而非完全解决。该过程管理不善，导致韩国的反美情绪蔓延和美国亲韩或亲同盟情绪的侵蚀，从而损害了双方之间的信任和信心。

作为平行努力，两国通过建立额外的新的高级别磋商机制，如“韩美同盟未来政策倡议”（FOTA）、“安全政策倡议”（SPI）和“战略伙伴关系磋商”（SCAP），加强了现有审议程序的作用。

2005年11月，在韩国庆州，卢武铉总统和布什总统通过了一项联合声明，其核心是“将韩美同盟发展成为一个全面、动态、互利的同盟”（强调处）……（续）

致谢

本文借鉴了Ha Young-sun编辑的《韩美同盟：愿景与路线图》（2006）中的观点。