Вызовы и задачи трансформации альянса Республики Корея-США: гибридный альянс в сумеречной зоне

Рабочий документ № 9 по безопасности в Азии Института востоковедения (EAI)

Автор

Кан Чхве — профессор и генеральный директор по американским исследованиям Института иностранных дел и национальной безопасности Министерства иностранных дел и торговли. С 1992 по 1998 год и с 2002 по 2005 год профессор Чхве работал в Корейском институте оборонных исследований (KIDA). Работая в KIDA, профессор Чхве занимал различные должности, такие как главный исполнительный директор, руководитель рабочей группы по текущим оборонным вопросам, директор по исследованиям международного контроля над вооружениями и один из редакторов «Korean Journal of Defense Analysis». Он провел более 60 исследовательских проектов по контролю над вооружениями, управлению кризисами/последствиями, включая военно-политические игры, и альянсу безопасности между Республикой Корея и США. С 1998 по 2002 год он работал в Секретариате Совета национальной безопасности в качестве старшего директора по планированию и координации политики. Он был одним из южнокорейских делегатов на четырехсторонних переговорах. Профессор Чхве опубликовал множество статей, в том числе «Подход к общей форме Белой книги по обороне», «Международный контроль над вооружениями и межкорейский контроль над вооружениями», «Межкорейский контроль над вооружениями и его влияние на американские войска в Корее (USFK)», «Будущий альянс безопасности между Республикой Корея и США», «Новый подход к межкорейскому контролю над вооружениями», «Намерения и стратегии Северной Кореи в отношении ядерных игр» и «Перспективы отношений между США и Северной Кореей: за пределами вопроса о BDA». Прежде чем получить докторскую степень по международной политике в Университете штата Огайо, профессор Чхве получил степень магистра международных отношений в Университете Висконсин-Мэдисон и степень бакалавра английской литературы в Университете Кёнхи.

«Мы идем вместе» — известный девиз Объединенного командования вооруженными силами (далее — CFC). Как гласит эта фраза, с момента зарождения альянса между Республикой Корея и США в 1953 году, после подписания Договора о взаимной обороне между Республикой Корея и США, эта связь была одним из ключевых элементов стратегии безопасности каждой страны. Для Соединенных Штатов альянс между Республикой Корея и США служил важнейшей опорой их стратегии в Восточной Азии. Для Республики Корея отношения альянса с Соединенными Штатами были одним из краеугольных камней ее национальной безопасности. Почти шесть десятилетий Республика Корея и Соединенные Штаты вместе преодолевали различные трудности. В процессе они углубляли и расширяли свое сотрудничество не только в области военных и оборонных вопросов, но и на политической и экономической аренах. Более того, успешное экономическое развитие и демократизация Южной Кореи способствовали расширению общих интересов и ценностей, а также создали больше возможностей для сотрудничества и разделения ответственности.

Однако за последние несколько лет альянс между Республикой Корея и США испытал серьезное напряжение, если не кризис, и прошел через «физическую» корректировку или адаптацию. Каждая сторона имела свои собственные причины и мотивы для изменений и не смогла понять мотивы другой стороны. Южная Корея подходила к альянсу с полуостровной и субрегиональной точки зрения, уделяя мало внимания или не понимая стратегического сдвига США в их оборонной трансформации и трансформационной дипломатии, в то время как Соединенные Штаты подходили к вопросу альянса с глобальной и трансформационной точки зрения. Сам процесс изменений был плохо управляем, и доверие между двумя союзниками подорвано. Некоторые утверждали, что альянс между Республикой Корея и США вступил в заключительную фазу с небольшими шансами на восстановление. Несмотря на то, что опасения по поводу альянса постоянно высказывались во время правления президента Ро Му Хёна с обеих сторон Тихого океана, Южная Корея и Соединенные Штаты разрешили многие чувствительные, возможно, давно назревшие вопросы, такие как передислокация или перемещение американских войск в Корее (USFK) и План партнерства по земле (LPP), стратегическая гибкость, передача специальных полномочий, передача оперативного контроля (OPCON) и так далее. К сожалению, эти корректировки были сделаны без четкого общего видения или плана. Было ли это намеренно или нет, обе стороны редко проводили углубленное обсуждение стратегической оценки и видения, которые должны были направлять весь процесс корректировки альянса. Вместо этого процесс определялся серией насущных вопросов того времени и настроениями внутренней политики, особенно в Южной Корее. С вступлением в должность президента Ли Мён Бака в феврале 2008 года Южная Корея начала вновь подчеркивать важность своих союзнических отношений с Соединенными Штатами, стремясь восстановить традиционные отношения между Республикой Корея и США и трансформировать их в «стратегический альянс двадцать первого века». Для Соединенных Штатов вступление в должность правительства Ли Мён Бака стало важной вехой в ремонте и укреплении отношений между Республикой Корея и США. Администрация США, со своей стороны, подчеркнула выполнение соглашений, уже достигнутых между правительствами двух стран, и подчеркнула глобальный аспект альянса в новом веке. Соединенные Штаты вновь возлагали большие надежды и ожидания на альянс между Республикой Корея и США.

16 июня 2009 года, на своей второй встрече на высшем уровне, президент Ли Мён Бак и президент Барак Обама приняли долгожданное «Совместное видение альянса Республики Корея и Соединенных Штатов Америки». В Совместном заявлении о видении два лидера обрисовали будущее альянса своих стран, заявив, что «мы построим [всеобъемлющий стратегический альянс двустороннего, регионального и глобального масштаба, основанный на общих ценностях и взаимном доверии. Вместе мы будем плечом к плечу работать над решением проблем, стоящих перед обеими нашими странами, во имя следующего поколения» (выделено автором). Во время более недавнего визита президента Обамы в Сеул 18 и 19 ноября лидеры договорились провести встречу министров иностранных дел и обороны США и Республики Корея, так называемую встречу 2+2, в 2010 году и принять руководящие принципы для реализации Совместного видения. Восемь месяцев спустя встреча состоялась в Сеуле. Хотя руководящие принципы не были приняты, обе стороны продемонстрировали сильную решимость укрепить и трансформировать альянс, который сможет решать не только традиционные проблемы безопасности, исходящие с Севера, но и различные вызовы двадцать первого века как на региональном, так и на международном уровне.

Реализация видения требует гораздо большего внимания и точного понимания как предстоящих вызовов, так и способов, которыми четко определенный альянс может справиться с этими вызовами. Стратегический альянс для двадцать первого века, более того, должен быть построен в конкретных терминах и действиях, поскольку мы уже прошли стадию риторики и деклараций. Для этой цели давайте рассмотрим основы альянса и наметим для него новую дорожную карту.

Ретроспектива корректировки альянса

Что мы достигли

С 2003 года Южная Корея и Соединенные Штаты обсуждали и урегулировали различные вопросы, связанные с корректировкой или трансформацией альянса, используя разнообразные каналы. Несмотря на различные точки зрения и понимание проблем, два союзника достигли соглашений по общей корректировке системы американских военных баз, в частности, по перемещению базы в Йонгсане, сокращению и передислокации Второй пехотной дивизии США, а также по пересмотру «Плана партнерства по земле» в рамках переговоров по Инициативе политики будущего альянса между Республикой Корея и США (FOTA). Они также пришли к консенсусу по вопросам, связанным с операциями альянса, таким как «стратегическая гибкость», Комплексная оценка безопасности (CSA), Исследование совместного видения (JVS), передача оперативного контроля в военное время (OPCON) и Исследование командных отношений (CRS) посредством обсуждений в рамках Переговоров по инициативе в области политики безопасности (SPI). Однако в процессе возникли разногласия, и в отношении стратегической гибкости и CSA две страны смогли достичь лишь частичного урегулирования, а не полного. Процесс был плохо управляем, и поэтому доверие и уверенность между двумя сторонами были подорваны из-за распространения антиамериканских настроений в Южной Корее и эрозии проюжнокорейских или проальянских настроений в Соединенных Штатах.

Параллельно две страны укрепили роль своих существующих консультативных процедур, создав дополнительные новые механизмы консультаций на высоком уровне, такие как «Инициатива политики будущего альянса между Республикой Корея и США (FOTA)», «Инициатива политики безопасности (SPI)» и «Стратегические консультации по партнерству союзников (SCAP)».

В Кёнджу, Южная Корея, в ноябре 2005 года президенты Ро и Буш приняли совместную декларацию, суть которой заключалась в «развитии альянса между Республикой Корея и США в комплексный, динамичный и взаимовыгодный альянс» (выделено автором)...(Продолжение)

Благодарности

Настоящая статья включает идеи из работы «Альянс Кореи и США: видение и дорожная карта» (2006), под редакцией Ён-Сун Ха.