挑戦と課題：黄昏時のハイブリッド同盟としての韓国・米国同盟の変革

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 9

著者

崔康（チェ・ガン）は、外交安保研究院（IFANS）の教授であり、同研究院の米州研究部長である。崔教授は1992年から1998年、および2002年から2005年まで国防研究院（KIDA）に勤務した。KIDA在籍中、崔教授は最高経営責任者、国防現案タスクフォース長、国際軍備管理研究部長、および『Korean Journal of Defense Analysis』の編集委員などを歴任した。軍備管理、危機・結果管理（軍事・政治ゲームを含む）、および韓国・米国安全保障同盟に関する60件以上の研究プロジェクトを手掛けた。1998年から2002年まで、大統領府国家安保会議（NSC）常任秘書官（政策企画調整担当）を務めた。三者会談（Four-Party Talks）の韓国側代表の一人であった。崔教授は、「国防白書の共通形式へのアプローチ」、「国際軍備管理と南北軍備管理」、「南北軍備管理と在韓米軍への影響」、「将来の韓国・米国安全保障同盟」、「南北軍備管理への新たなアプローチ」、「核ゲームに関する北朝鮮の意図と戦略」、「米朝関係の見通し：BDA問題を超えて」など、多数の論文を発表している。国際政治学の博士号をオハイオ州立大学で取得する以前は、国際政治学修士号をウィスコンシン大学マディソン校で、英文学学士号を慶熙大学校で取得している。

「我々は共に行く（We go together）」は、連合司令部（Combined Forces Command, 以下CFC）の有名なモットーである。この言葉が示すように、1953年の韓国・米国相互防衛条約締結以来の韓国・米国同盟は、両国の安全保障戦略の重要な要素となってきた。米国にとって、韓国・米国同盟は東アジア戦略の重要な柱であった。韓国にとって、米国との同盟関係は国家安全保障の礎石の一つであった。約60年間にわたり、大韓民国と米国は様々な困難を共に乗り越えてきた。その過程で、軍事・安全保障上の懸念だけでなく、政治・経済分野においても協力関係を深化・拡大させてきた。さらに、韓国の経済発展と民主化の成功は、共通の利益と価値観の共有の拡大に貢献し、協力と責任分担の機会をより多く創出した。

しかし、過去数年間、韓国・米国同盟は危機とまでは言えないまでも深刻なストレスを経験し、「物理的」な調整または適応を経てきた。両国は変化に対する異なる理由と動機を持ち、相手のそれを理解することに失敗した。韓国は、米国の防衛変革と変革外交における戦略的シフトに対する理解や関心がほとんどないまま、半島および地域的視点から同盟にアプローチした。一方、米国は世界的および変革的視点から同盟問題にアプローチした。変化のプロセス自体がうまく管理されず、両同盟国間の信頼は損なわれた。韓国・米国同盟は回復の見込みがほとんどない終末期に入ったと主張する者もいる。盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権下で、太平洋の両側から同盟に関する懸念が絶えず提起されたにもかかわらず、韓国と米国は、在韓米軍（USFK）の再配置または移転、土地パートナーシップ計画（LPP）、戦略的柔軟性、特殊任務の移管、作戦統制権（OPCON）移管など、敏感で、おそらくは遅れていた多くの問題を解決した。残念ながら、これらの調整は明確な共通のビジョンや青写真なしに行われた。意図的かどうかにかかわらず、両国は同盟調整プロセス全体を導くべき戦略的評価とビジョンについての深い議論をほとんど arrange しなかった。代わりに、プロセスは当時の懸案事項と、特に韓国国内の政治的ムードによって推進された。2008年2月の李明博（イ・ミョンバク）大統領就任により、韓国は米国との同盟関係の重要性を再強調し、伝統的な韓国・米国関係を回復させ、「21世紀戦略同盟」へと変革しようとした。米国にとって、李明博政権の就任は、韓国・米国関係の修復と強化のための重要な節目となった。米国政府は、両国政府間で既に合意された事項の履行を強調し、新世紀における同盟の世界的側面を強調した。米国は再び、韓国・米国同盟に対して高い希望と期待を抱いた。

2009年6月16日、第2回首脳会談において、李明博大統領とバラク・オバマ大統領は、長らく待望されていた「大韓民国とアメリカ合衆国の同盟のための共同ビジョン」を採択した。共同ビジョン声明において、両首脳は、「共通の価値観と相互の信頼に基づいた、二国間、地域、そして世界の包括的な戦略同盟を構築する。我々は共に、次世代のために両国が直面する課題に取り組むために肩を並べて努力する」と述べ、両国同盟の未来を展望した（強調は原文ママ）。オバマ大統領の最近のソウル訪問（11月18日～19日）に際し、両首脳は2010年に米・韓の外務・国防担当閣僚会議、いわゆる「2+2会談」を開催し、共同ビジョン声明の実施のためのガイドラインを採択することで合意した。8ヶ月後、ソウルで会談が開催された。ガイドラインは採択されなかったものの、両国は、北朝鮮からの伝統的な安全保障上の課題だけでなく、地域的および国際的なレベルでの21世紀の様々な課題にも対応できる同盟を強化・変革するという強い決意を示した。

このビジョンの実現には、前途にある課題と、明確に定義された同盟がそれらの課題にどのように対応できるかについて、さらに多くの注意と正確な理解が必要である。さらに、21世紀の戦略同盟は、すでにレトリックと宣言の段階を過ぎているため、具体的な形と行動で構築されなければならない。その目的のために、同盟の基本原則を再検討し、新たなロードマップを設定しよう。

同盟調整の回顧

我々が達成したこと

韓国と米国は、2003年以来、様々なチャンネルを通じて、同盟の調整または変革に関連する様々な問題について議論し、解決してきた。問題に対する異なる視点と理解にもかかわらず、両同盟国は、龍山（ヨンサン）基地の移転、米第2師団の削減・再配置、および「将来の韓国・米国同盟政策イニシアチブ（FOTA）」交渉を通じた「土地パートナーシップ計画」の再編など、米軍基地システム全体の調整に関する全体的な合意を形成してきた。また、「戦略的柔軟性」、「包括的安全保障評価（CSA）」、「共同ビジョン研究（JVS）」、「戦時作戦統制権（OPCON）移管」、および「指揮関係研究（CRS）」など、同盟運用に関連する問題についても、「安全保障政策イニシアチブ（SPI）」交渉での議論を通じて合意に至った。しかし、プロセスの中で意見の相違が明らかになり、戦略的柔軟性とCSAに関しては、両国は完全な解決ではなく、部分的な終結しか見いだせなかった。プロセスはうまく管理されず、韓国における反米感情の広がりと、米国における親韓感情または親同盟感情の低下により、両国間の信頼と確信は損なわれた。

並行して、両国は、「将来の韓国・米国同盟政策イニシアチブ（FOTA）」、「安全保障政策イニシアチブ（SPI）」、および「同盟パートナーシップのための戦略協議（SCAP）」など、追加の新たなハイレベル協議メカニズムを確立することにより、既存の協議手続きの役割を強化してきた。

2005年11月、韓国慶州（キョンジュ）にて、盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領とジョージ・W・ブッシュ大統領は共同宣言を採択した。その核心は、「韓国・米国同盟を包括的で、ダイナミックで、相互に有益な同盟へと発展させる」ことであった（強調は原文ママ）。（続く）

謝辞

本稿は、河英善（ハ・ヨンソン）編『韓国・米国同盟：ビジョンとロードマップ』（2006年）のアイデアを組み入れたものである。