[东亚研究所治理研究] 经济总统？：探究李明博总统支持率的决定因素

东亚研究所治理研究工作论文第2号

作者

李根洙是东亚研究所治理研究中心的高级研究员。他还是大邱大学公共行政学系的兼职教授。他拥有大邱大学公共行政学博士学位，研究兴趣包括公共治理和社会政策研究。他最近关注的重点是从政治经济学的角度解释韩国总统的支持率。他发表了许多文章，近期出版物包括《地方政府周边的环境变化与福利支出》、《欧盟转基因食品监管的政治》、《李明博政府执政第一年后影响总统支持率的因素分析》、《地方政府的特征与公共社会支出》、《公共信任政府的政治经济决定因素》.

摘要

总统支持率反映了公众对总统工作表现的评价，并体现了公众对现任政府的满意度。因此，高总统支持率是良好治理的驱动力。本文的主要目的是通过应用包含经济和非经济变量的政治经济模型，探究李明博总统支持率的决定因素。研究结果可总结如下：经济因素对总统支持率很重要；然而，在韩国，政治决定因素对总统支持率的影响往往比经济决定因素更强。本研究结果表明，当总统取得公众可见的经济成就时，总统支持率将大幅提升；届时，李总统便可被誉为“经济总统”。

关键词：总统支持率，李明博，经济认知

引言

总统支持率是指公众对总统工作表现的评价，并反映了公众对总统推行主要政策的满意度水平。在一个民主社会中，公众对总统的支持是指导国家事务的政治基础，同时对总统的领导力产生巨大影响。高总统支持率对总统的施政有积极作用，而低支持率则会削弱总统的活动和未来的计划（Ka 2005, 154-156）。为了解决韩国面临的许多经济和社会问题，李明博总统需要强有力的公众支持来积极推动政策。

尽管如此，李总统在其任期前两年的支持率一直保持在较低水平，平均仅为30-40%。这与美国的情况形成了鲜明对比，美国前总统比尔·克林顿和乔治·W·布什即使在战争、丑闻和经济衰退等不利情况下，也能将支持率维持在50%左右。导致李总统支持率低迷的可能原因已在多个层面得到分析；包括其上任以来的人事管理问题、政治领导力不足、民众的抵制、2008年全球金融危机引发的经济危机加剧，以及围绕“四大江”修复工程和世宗市的各种争议性问题。但其中大多数是新闻报道式的解释，而非学术或实证性的解释（Yi 2009）。

在西方发达国家，关于总统支持率的研究与总统选举分析紧密结合。然而，在韩国，对总统支持率进行学术研究几乎不存在。这可能是因为长期的威权主义、意识形态冲突和地区主义在1990年代民主化后使得总统支持率的各种解释难以形成。尽管如此，卢武铉政府之后的许多民意调查显示出显著的变化，公众偏好在意识形态和地区维度上已趋于多元化。事实上，第17届总统选举最显著的特点是，经济问题的重要性超过了所有其他问题，在选举结果的决定因素中发挥了关键作用。一些作者通过分析总统选举表明，经济因素对选民的选择有显著影响（Jeong 2007; Kwon 2008; Lee 2008）。

事实上，自1970年代穆勒的研究以来，经济因素一直是美国或西欧总统支持率的最有力解释（Davis and Langley 1995）。然而，在民主政治体制脆弱、经济表现不佳的发展中国家或欠发达国家，政治解释比经济解释更受重视。最近在韩国，一些作者使用侧重于选民对经济认知的经济投票模型来分析选举结果，尽管该模型尚未被广泛用于解释总统支持率。因此，我将尝试探讨经济因素在多大程度上影响了总统支持率。特别是，在总统竞选期间，李总统主要被公众视为一位“经济总统”，被认为比其他候选人更有潜力解决国内经济问题。在这方面，考察公众对国民经济的认知是否在评估总统绩效中起关键作用将很有趣。如果确实如此，那么经济认知对总统支持率的影响程度就需要充分讨论。因此，分析总统支持率的经济因素对于理解公众对李总统的支持将具有重要意义。

在此背景下，本研究的目的是分析决定总统支持率的因素，并主要关注经济因素。为此，本研究采用了经济投票模型进行分析。研究将按以下步骤进行：首先，我将考虑是否可以使用经济因素来解释总统支持率，并考察相关文献中讨论过的作为潜在解释变量的非经济因素。其次，基于关于总统支持率的理论讨论，我将设计一个包含经济和非经济因素的分析模型。第三，我将利用民意调查数据来验证解释总统支持率的影响因素。第四，我将根据研究结果讨论总统支持率的实际和理论意义。

关于总统支持率的理论讨论

自1970年穆勒的研究以来，大多数总统支持率的研究都集中在总体趋势上，特别是它们关注事件、经济、媒体报道形式、时间和其他主要变量之间的因果关系（Druckman and Homes 2004）。在这些研究中，总统支持率的解释变量主要分为经济和非经济因素……（续）