[Global NK Commentary] New Roadmap for Denuclearization and Peacebuilding

自去年10月斯德哥尔摩会谈失败以来，核谈判一直陷入停滞，并且这种僵局很可能会持续到今年。目前看来，双方都没有兴趣在短期内恢复谈判。华盛顿认为，朝鲜应率先采取实质性措施实现无核化。然而，平壤也对美国愿意对其无核化行动采取相应措施表示怀疑。

无核化谈判的僵局导致双方采取了“战略性耐心”的策略，以增强各自的筹码和威慑力。平壤已设定年底最后期限，要求华盛顿做出让步，并警告称如果美国未能满足其要求，将恢复核试验和远程导弹试验。自今年以来，朝鲜一直将其导弹和战略武器试验的重点放在朝鲜半岛，进一步恶化了安全环境。朝鲜正将韩国作为朝美无核化谈判僵局的替罪羊。在平壤谴责韩国民间团体发送的反政权传单后，朝鲜再次采取敌对立场，并表明其决心彻底关闭两国之间所有的接触和沟通渠道。为了配合其对韩国的强硬政策，朝鲜在数周前摧毁了朝韩联络办公室。尽管朝鲜在6月24日的一次中央军事委员会会议上决定暂停对韩国的进一步挑衅，但随着近期朝韩军事热线被终止，朝韩非军事区和黄海地区发生军事冲突的可能性已显著增加。

美国和韩国政府已警告平壤不要进一步加剧紧张局势。因此，可以预见，朝鲜的任何进一步挑衅都可能导致美韩采取军事反制措施，这反过来又会进一步加剧朝鲜半岛的紧张局势。例如，美国可能会像2017年应对朝鲜核试验和洲际弹道导弹试验那样，向朝鲜半岛部署B-52远程轰炸机、美国核动力航空母舰和其他战略武器。

鉴于当前形势，潜在的未来发展令人担忧，因为存在重回恶性对抗循环的风险，尽管这不符合任何一方的利益。

本文旨在为美朝双方在看法分歧、方法和要求上的差异提出一些弥合分歧的途径。文章提出了一个三步路线图，以缓解朝鲜半岛的紧张局势，并明确了实现无核化最终目标的互惠原则和措施顺序。

1. Initial Step: Crisis Management on the Korean Peninsula

鉴于近期的僵局，双方都频繁强调，是对方有必要表现出意愿并率先采取行动。双方都设定了一系列恢复谈判的前提条件——而这些前提条件已被对方接受。然而，显而易见的是，缺乏信任阻碍了超越安全困境的进展，造成了紧张和升级的恶性循环。

作为防止冲突的措施，双方必须明确各自的底线，并避免越过这些底线，这可以成为创造有利于恢复谈判环境的起点。

特朗普政府的当务之急是维持朝鲜暂停核试验和洲际弹道导弹试验的承诺，特朗普政府一直试图将其宣传为外交成功的标志。然而，朝鲜已警告美国，它可能会恢复核开发，包括新的洲际弹道导弹试验。此外，尽管特朗普淡化了朝鲜一系列不对美国本土构成直接威胁的短程弹道导弹发射，但他现在面临的压力越来越大，因为其盟友韩国和日本，以及这两个国家的美军基地，日益受到朝鲜短程导弹和战略武器的威胁。

尽管朝鲜政权没有进行新的洲际弹道导弹试验，但一直在继续其导弹技术开发。朝鲜近期测试的大多数武器是固体燃料弹道导弹或炮弹。该政权很可能正在努力扩大其固体燃料导弹能力，这种能力可用于远程投送系统。持续的，特别是加剧测试，包括多管火箭系统（MLRS）和潜射弹道导弹（SLBM），可能会引起美国的强烈反应，特别是如果特朗普认为这会损害他在11月美国总统大选前的连任机会。

朝鲜长期以来一直对美韩联合军事演习以及演习中动用战略军事资产感到不满。尽管近期联合军演有所缩减和推迟，朝鲜仍坚持认为所有军事演习都应被永久终止。看来，要求暂停此类联合军事演习是该政权要求其长串安全保证的第一步。

在这方面，几乎可以肯定的是，更多的导弹试验和军事演习将是双方恢复谈判的底线。因此，恢复未来谈判的一个可能选择是，以暂停所有联合军事演习作为回应，暂停所有导弹试验（包括短程导弹），这将满足双方的最高利益。这种妥协可以作为打破当前僵局的有用起点。其理念是，朝鲜可以将暂停下一次联合军事演习视为部分解除敌对政策，而美国可以将暂停所有导弹试验视为其追求长期无核化意愿的严肃表示。

2.  Mid-term Step: Action for Action

尽管双方在新加坡举行的首次朝美首脑会晤中就无核化和建立朝鲜半岛和平机制的长期目标达成了共识，但由于美朝之间缺乏信任，双方在方法和要求上仍存在差异。事实上，关于朝鲜对无核化的承诺是否真诚，以及从朝鲜的角度来看，美国对实现关系正常化的承诺，都存在大量的猜测和辩论。

平壤对其所理解的无核化有自己的定义，即一个消除美国敌对行为（如解除制裁、暂停美韩军事演习、撤出美国战略武器）的并行进程。这主要是因为平壤不信任美国致力于采取相应措施的意愿。朝鲜声称已采取了一些无核化措施，例如摧毁核试验场和暂停核试验及洲际弹道导弹试验，但美国并未做出任何让步。

另一方面，华盛顿认为，朝鲜应采取比仅仅停止试验更严肃的无核化措施，并表示这不足以让美国采取相应措施。对美国而言，一项成功的协议更多地取决于朝鲜能否在无核化方面取得“真正”进展。这一概念植根于华盛顿对朝鲜实际销毁所有核材料和武器意愿的持续怀疑。

尽管如此，正如我们在河内峰会失败的经历中所学到的，美朝都需要在各自的方法上表现出更大的灵活性。因此，相应措施以及外交讨价还价的具体参数至关重要。然而，美国一贯表示，在朝鲜完成无核化进程之前，制裁不会解除。不过，美国国内也有越来越多的争论认为，采取渐进式步骤和并行方法，通过提供相应措施来换取无核化行动，可能比立即提出单方面无核化要求更有效。在这方面，为了避免未来谈判的崩溃，有必要在下一次工作级别会议上讨论一项路线图，以明确商定的互惠水平和措施顺序。更具体地说，需要更多地考虑提供何种制裁援助以找到可协商的互惠和顺序。还需要考虑无核化将采取何种进程以及如何核实该进程。这种并行和具体的方法可能会推动谈判进程继续进行，从而双方可以达到实施的最后阶段，这将涉及移除所有核设施（包括龙川以外的设施）和解除所有制裁。在此过程中可以采用“触发回滚”选项，以防止任何一方违反协议并让华盛顿的怀疑者放心。例如，如果朝鲜不遵守商定的无核化措施顺序，美国可以通过“触发回滚”重新实施制裁。

总之，未来的工作级别谈判应制定一项议程，以实现朝鲜所有核生产设施的可验证拆除，并以此换取美朝之间解除所有制裁，该议程应基于渐进式和并行式的方法。

3. Long-term Step: Peacebuilding and Denuclearization

双方在无核化和建立和平机制等关键问题上仍然存在认知差距。朝鲜声称，和平机制的建立只能通过长期的信任建设来实现，并要求撤出美国对该国的敌对政策。在平壤看来，核武器是在敌对的安全环境中为政权提供的最终安全保障。因此，从长远来看，需要更加关注美国提供的安全保障，以换取其完成无核化措施。然而，朝鲜对美国敌对政策的看法非常模糊，并被该政权用来证明其核开发的合法性。事实上，在就朝鲜的安全保障达成全面协议之前，任何旨在实现朝鲜无核化的外交努力迄今为止都注定要失败。

在河内峰会后，外务相李容浩再次提出安全保障是平壤的主要目标而非解除制裁。因此，在未来的谈判中，仅靠人道主义或经济援助不太可能说服朝鲜采取认真的全面无核化行动。许多专家认为，平壤不仅会要求与美国实现关系正常化，最终还会要求美军撤出韩国，作为无核化的最终条件。然而，此举将对东北亚的整个安全结构和力量平衡产生影响，因为中国可能会填补该地区美国军事力量留下的真空。因此，问题仍然是美国能否向该政权提供此类保障。

在这方面，为该政权提供安全保障的长期措施必须超越美朝未来谈判的细节，并整合多边安全机制来处理更广泛的东北亚安全问题。在这种互补的多边框架下，所有地区行为体都可以讨论和平条约、军备控制、朝韩合作、与日本关系正常化以及向朝鲜提供经济补偿等问题，这些问题可能会为朝鲜提供更稳固、更全面的安全保障。这种多边方法将能够处理美中之间的合作问题，以促进朝鲜半岛局势的长期解决方案。它还将为各方重申最终目标是实现朝鲜半岛的全面无核化和建立东北亚的长期和平机制提供途径。

Conclusion

朝鲜半岛的当前局势迫切需要采取危机管理措施，重点是防止军事冲突。首先，需要建立美/韩与朝鲜之间的官方和非官方外交渠道，以澄清意图并缓和紧张局势，从而努力稳定局势。缓解紧张局势最终将建立信任，并使其他领域的谈判——包括无核化——能够更顺利地进行。华盛顿和平壤之间必须恢复核谈判，以朝着无核化和朝鲜半岛和平进程的共同目标迈进。如果此类谈判不辅以通过对话接触来缓解紧张局势的努力，所有相关方都将面临朝鲜半岛军事紧张局势进一步加剧的风险。

尽管前路漫漫，但要建立可持续的和平，所有核武器都必须从朝鲜半岛移除。同样，没有和平建设的过程就无法完成无核化。因此，实现无核化和建立和平机制不能被视为独立的目标。它们必须齐头并进。事实上，双方除了通过更多谈判来缩小差距外，别无选择，而不是强迫对方接受其前提条件。

认识到没有一蹴而就的解决方案，持续的外交谈判最终将建立信任，并使进程能够达到其最终目标——包括朝鲜半岛的无核化和和平机制。随着机会窗口的缩小，一个主要的担忧是，除非双方尽快改变其计算方法，否则将失去恢复未来会谈势头的时间。■

■ Sangsoo Lee_ 他的研究兴趣是东北亚的安全与冲突问题，重点关注朝鲜核危机和朝韩关系。他原籍韩国，但在中国学习，并在欧洲生活了很长时间。李博士拥有北京大学东北亚研究博士学位，并曾担任联合国大学（UNU-CRIS）（2007年）和伦敦政治经济学院（LSE）（2011年）的访问研究员。