[Global NK Commentary] Новая дорожная карта денуклеаризации и миростроительства

Ядерные переговоры зашли в тупик после неудачной встречи в Стокгольме в октябре прошлого года, и этот тупик, вероятно, продолжится и в этом году. Похоже, ни одна из сторон не заинтересована в возобновлении переговоров в ближайшее время. Вашингтон утверждает, что Северная Корея должна первой предпринять существенные шаги к денуклеаризации. Однако Пхеньяну также не хватает доверия к готовности Соединенных Штатов принять ответные меры в ответ на его действия по денуклеаризации.

Тупик в переговорах по денуклеаризации привел к тому, что обе стороны заняли позицию стратегического терпения, укрепляя свое влияние и сдерживание по отношению друг к другу. Пхеньян установил крайний срок до конца года для уступок со стороны Вашингтона, объявив о своем намерении следовать «новому пути», предупредив о возобновлении ядерных испытаний и испытаний баллистических ракет большой дальности, если США не удовлетворят его требования. С этого года Северная Корея сосредоточила свои испытания ракет и стратегического оружия на Корейском полуострове, еще больше ухудшая обстановку в области безопасности. Северная Корея использует Южную Корею в качестве козла отпущения за тупик в переговорах между США и КНДР. После осуждения Пхеньяном листовок против режима, отправленных гражданскими группами в Южной Корее, Северная Корея вновь заняла враждебную позицию по отношению к Югу и указала на свою решимость полностью закрыть все контакты и каналы связи между двумя странами. В соответствии со своей жесткой политикой по отношению к Югу, Северная Корея несколько недель назад уничтожила Объединенное межкорейское бюро связи. Хотя Северная Корея решила приостановить дальнейшие провокации против Южной Кореи на заседании Центральной военной комиссии 24 июня, с недавним прекращением межкорейских военных «горячих линий» вероятность военного конфликта в Демилитаризованной зоне и Желтом море значительно возросла.

Правительства США и Южной Кореи уже предостерегли Пхеньян от дальнейшего обострения напряженности. Поэтому можно ожидать, что любые дальнейшие провокации со стороны Северной Кореи могут привести к военным контрмерам со стороны США и Южной Кореи, что, в свою очередь, еще больше усилит напряженность на Корейском полуострове. Например, бомбардировщики дальнего действия B-52, американский атомный авианосец и другое стратегическое оружие могут быть развернуты в направлении Корейского полуострова, как это сделали США ранее для противодействия северокорейским ядерным испытаниям и испытаниям МБР в 2017 году.

Учитывая текущую ситуацию, потенциальные будущие события выглядят тревожно, поскольку существует риск возвращения к порочному кругу конфронтации, несмотря на то, что это не отвечает интересам ни одной из сторон.

В данной статье предпринята попытка предложить некоторые пути нахождения компромисса между США и КНДР, которые остаются разделенными из-за расхождений в восприятии, подходах и требованиях. Предлагается трехэтапная дорожная карта для снижения напряженности на Корейском полуострове, определяющая взаимность и последовательность мер для достижения конечной цели денуклеаризации.

1. Начальный этап: Управление кризисом на Корейском полуострове

В условиях недавнего тупика обе стороны часто подчеркивали, что именно другая сторона должна проявить готовность и сделать первый шаг. Обе стороны выдвинули ряд предварительных условий для возобновления переговоров — предварительные условия, которые оказались неприемлемыми для другой вовлеченной стороны. Однако стало очевидно, что отсутствие доверия препятствует выходу из дилемм безопасности, создавая порочный круг напряженности и эскалации.

В качестве меры по предотвращению конфликта обе стороны должны определить «красные линии» для каждой стороны и воздерживаться от их пересечения, что может стать отправной точкой для создания благоприятной среды для возобновления переговоров.

Насущный вопрос для администрации Трампа — сохранить мораторий Северной Кореи на ядерные испытания и испытания МБР, который администрация стремилась представить как успех своей дипломатии. Однако Северная Корея уже предупредила США, что может возобновить ядерные разработки, включая новые испытания МБР. Более того, преуменьшая серию запусков Пхеньяном снарядов малой дальности, которые не представляли прямой угрозы материковой части США, Трамп теперь находится под растущим давлением, поскольку его союзники Южная Корея и Япония, а также американские военные базы в этих двух странах, все больше подвергаются угрозе со стороны северокорейских ракет малой дальности и стратегического оружия.

Хотя режим не проводил дальнейших испытаний МБР, Северная Корея продолжала развивать свои ракетные технологии. Большинство испытанных в последнее время Пхеньяном видов оружия были баллистическими ракетами или артиллерийскими снарядами с твердым топливом. Режим, вероятно, работает над расширением своих возможностей по производству ракет с твердым топливом, которые могут быть использованы для систем дальнего действия. Продолжение, и особенно наращивание испытаний, включая реактивные системы залпового огня (РСЗО) и БРПЛ, вероятно, вызовет сильную реакцию США, особенно если Трамп сочтет это вредным для своих шансов на переизбрание в преддверии президентских выборов в США в ноябре.

Северная Корея давно враждебно относится к совместным военным учениям, проводимым США и Южной Кореей, и использованию стратегических военных активов в этих учениях. Несмотря на сокращение масштабов и задержку недавних совместных военных учений, Северная Корея продолжает заявлять, что все военные учения должны быть прекращены навсегда. Похоже, что призыв к приостановке таких совместных военных учений является первым шагом режима в требовании своего длинного списка гарантий безопасности.

В этом отношении почти наверняка дополнительные ракетные испытания и военные учения станут «красными линиями» для каждой стороны для возобновления переговоров. Таким образом, возможным вариантом для возобновления будущих переговоров является мораторий на все ракетные испытания (включая ракеты малой дальности) в ответ на мораторий на все совместные военные учения, что отвечает высшим интересам обеих сторон. Такой компромисс может послужить полезной отправной точкой для преодоления текущего тупика. Идея заключается в том, что прекращение следующих совместных военных учений может быть воспринято КНДР как частичное снятие враждебной политики, в то время как мораторий на все ракетные испытания может быть воспринят США как серьезный признак их готовности к долгосрочной денуклеаризации.

2. Среднесрочный этап: Действия в ответ на действия

Хотя обе стороны согласились с долгосрочными целями денуклеаризации и создания мирного режима на Корейском полуострове на первой в истории встрече на высшем уровне США и КНДР в Сингапуре, между сторонами по-прежнему существуют различия в подходах и требованиях из-за недоверия между США и КНДР. Действительно, искренность приверженности Северной Кореи денуклеаризации вызывает много спекуляций и споров, а с точки зрения Северной Кореи — приверженность США нормализации отношений.

Пхеньян имеет свое собственное представление о денуклеаризации, которое заключается в параллельном процессе устранения враждебных действий США, таких как снятие санкций, приостановка военных учений США и Южной Кореи и вывод американских стратегических вооружений. Это в основном связано с отсутствием доверия Пхеньяна к готовности США взять на себя ответные обязательства. Северная Корея утверждает, что предприняла некоторые шаги к денуклеаризации, такие как уничтожение ядерных испытательных полигонов и мораторий на ядерные испытания и испытания МБР, но США в ответ не пошли на уступки.

Вашингтон, с другой стороны, утверждает, что Северная Корея должна предпринять более серьезные шаги к денуклеаризации, чем просто прекращение испытаний, заявляя, что этого недостаточно для ответных мер со стороны США. Для США успешная сделка в большей степени зависит от того, продемонстрирует ли КНДР «реальный» прогресс в денуклеаризации. Эта концепция основана на сохраняющемся скептицизме в Вашингтоне относительно реальной готовности Северной Кореи отказаться от всех своих ядерных материалов и оружия.

Тем не менее, как показал провал саммита в Ханое, и США, и Северная Корея должны проявить большую гибкость в своих подходах. Таким образом, вопросы ответных мер и точные параметры дипломатического обмена имеют решающее значение. Тем не менее, США последовательно заявляют, что санкции не будут сняты до тех пор, пока Северная Корея не завершит процесс денуклеаризации. Однако внутри США также растут дебаты о том, что более эффективным может быть принятие поэтапных мер и параллельного подхода путем предоставления ответных мер в обмен на действия по денуклеаризации, в отличие от немедленных и односторонних требований денуклеаризации. В этом отношении, чтобы избежать краха будущих переговоров, необходимо обсудить дорожную карту, определяющую взаимно согласованные уровни взаимности и последовательность мер на следующей встрече на рабочем уровне. Более конкретно, необходимо уделить больше внимания тому, какая именно помощь в снятии санкций будет предоставлена, чтобы найти взаимность и последовательность, которые могут быть согласованы. Также необходимо подумать о том, каким будет процесс денуклеаризации и как его верифицировать. Такой параллельный и конкретный подход может способствовать продолжению переговорного процесса, и в результате обе стороны смогут достичь финальной стадии реализации, которая будет включать демонтаж всех ядерных объектов (помимо Йонбёна) и снятие всех санкций. В процессе может быть использован вариант «snapback» (быстрого возврата), чтобы предотвратить нарушение соглашений любой из сторон и успокоить скептиков в Вашингтоне. Например, США могут восстановить санкции посредством «snapback», если Северная Корея не будет следовать согласованной последовательности мер по денуклеаризации.

Таким образом, будущие переговоры на рабочем уровне должны создать повестку дня для практических обязательств по полному и проверяемому демонтажу всех северокорейских ядерных производств в обмен на снятие всех санкций между США и КНДР, основанную на поэтапных и параллельных подходах.

3. Долгосрочный этап: Миростроительство и денуклеаризация

Между сторонами сохраняется разрыв в восприятии ключевых вопросов, таких как денуклеаризация и мирный режим. Северная Корея утверждает, что мирный режим может быть установлен только путем долгосрочного укрепления доверия и требует вывода враждебной политики США в отношении страны. В условиях враждебной, по мнению Пхеньяна, обстановки в области безопасности, ядерное оружие обеспечивает окончательную гарантию безопасности для режима. Поэтому в долгосрочной перспективе существует необходимость уделять больше внимания гарантиям безопасности со стороны США, которые могут заменить его ядерное оружие в обмен на завершение мер по денуклеаризации. Однако восприятие Северной Кореей враждебной политики США очень расплывчато и используется режимом для оправдания легитимности его ядерных разработок. Действительно, любые дипломатические усилия по денуклеаризации КНДР до достижения всеобъемлющего соглашения о гарантиях безопасности для Северной Кореи до сих пор были обречены на провал.

Этот вопрос вновь был поднят после саммита в Ханое, когда министр иностранных дел Ри Ён Хо заявил, что гарантия безопасности является главной целью Пхеньяна, а не снятие санкций. В результате, для будущих переговоров маловероятно, что какая-либо гуманитарная или экономическая помощь сама по себе сможет убедить КНДР предпринять серьезные действия по полной денуклеаризации. Многие эксперты считают, что Пхеньян потребует не только нормализации отношений с США, но и, в конечном итоге, вывода всех американских войск из Южной Кореи в качестве окончательного условия для денуклеаризации. Однако такой шаг повлияет на всю структуру безопасности и баланс сил в Северо-Восточной Азии, поскольку Китай может заполнить вакуум, оставленный американской военной мощью в регионе. Таким образом, остается вопрос, смогут ли США предоставить такие гарантии режиму.

В этом отношении долгосрочные меры по предоставлению гарантий безопасности режиму должны выходить за рамки деталей будущих переговоров между США и КНДР и интегрировать многосторонние инструменты безопасности для решения более широких проблем безопасности в Северо-Восточной Азии. В рамках этой многосторонней системы все региональные игроки могут обсуждать вопросы мирного договора, контроля над вооружениями, межкорейского сотрудничества, нормализации отношений с Японией и экономической компенсации Северной Корее, что может предоставить более надежные и всеобъемлющие гарантии безопасности Северной Корее. Такой многосторонний подход позволил бы решить вопросы сотрудничества между США и Китаем для содействия долгосрочному решению ситуации на Корейском полуострове. Он также предоставил бы всем сторонам возможность подтвердить, что конечные цели остаются полной денуклеаризацией полуострова и построением долгосрочного мирного режима в Северо-Восточной Азии.

Заключение

Текущая ситуация на Корейском полуострове настоятельно требует мер по управлению кризисом, направленных на предотвращение военного конфликта. Для начала, необходимы как официальные, так и неофициальные дипломатические каналы между США/Южной Кореей и КНДР для прояснения намерений и снижения напряженности, чтобы попытаться стабилизировать ситуацию. Снижение напряженности в конечном итоге укрепит доверие и позволит более гладко продвигаться переговорам в других областях, включая денуклеаризацию. Ядерные переговоры между Вашингтоном и Пхеньяном должны возобновиться, чтобы двигаться к общей цели денуклеаризации и мирному процессу на Корейском полуострове. Если такие переговоры не будут дополнены усилиями по снижению напряженности путем диалога, все вовлеченные стороны рискуют дальнейшим усилением военной напряженности на Корейском полуострове.

Путь может быть долгим, но для построения устойчивого мира все ядерное оружие должно быть вывезено с Корейского полуострова. Аналогичным образом, денуклеаризация не может быть завершена без процесса миростроительства. Таким образом, достижение денуклеаризации и построение мирного режима не могут рассматриваться как отдельные цели. Они должны идти рука об руку. Фактически, нет другого выхода, кроме как обеим сторонам сократить разрыв посредством большего количества переговоров, а не заставлять другую сторону принимать свои предварительные условия.

Признавая, что не существует простого решения, продолжение дипломатических переговоров в конечном итоге укрепит доверие и позволит процессу достичь своей конечной цели — включая денуклеаризацию и мирный режим на Корейском полуострове. При сужающемся «окне возможностей» вызывает серьезную обеспокоенность то, что время может истекать для восстановления импульса будущих переговоров, если обе стороны в ближайшее время не изменят свои методы расчета.■

■ Сангсу Ли_ Его области интересов — вопросы безопасности и конфликтов в Северо-Восточной Азии с акцентом на северокорейский ядерный кризис и межкорейские отношения. Он родом из Южной Кореи, но учился в Китае и долгое время жил в Европе. Доктор Ли имеет степень доктора философии в области исследований Северо-Восточной Азии Пекинского университета и был приглашенным научным сотрудником в Университете ООН (UNU-CRIS) (2007) и Лондонской школе экономики (LSE) (2011).