[Комментарий EAI по КНДР] Укрепление Командования ООН и его роль после передачи оперативного командования в военное время

Во второй половине 2019 года между Объединенным командованием сил Республики Корея и США (ОКС) были проведены совместные учения командного пункта в рамках оценки начальной оперативной готовности к передаче оперативного командования в военное время (OPCON). В это время возникла информация о споре между Республикой Корея и США относительно роли Командования ООН (UNC) после передачи оперативного командования в военное время, и с тех пор этот спор усилился.

Проблема с Командованием ООН не ограничивается его ролью после передачи оперативного командования в военное время. Существует необходимость всесторонне рассматривать роль Командования ООН в рамках структуры перемирия и в будущем при мирном договоре. Данная статья направлена на исторический обзор Командования ООН и укрепление его возможностей, а также на рассмотрение значения и предпосылок стремления к передаче оперативного командования в военное время после предполагаемого сокращения, и обсуждает роль и командные отношения между Командованием ООН и будущим ОКС во время перемирия и войны после передачи. Затем она исследует роль Командования ООН в реализации всеобъемлющего межкорейского военного соглашения и продвижении будущего контроля над вооружениями, а также в подписании мирного договора, после чего следуют политические рекомендации.

Укрепление возможностей Командования ООН и его последствия

Когда Северная Корея вторглась на юг 25 июня 1950 года, Совет Безопасности ООН (СБ ООН) призвал к немедленному прекращению боевых действий 26 июня и принял резолюцию, требующую от всех сил отойти к 38-й параллели. Северокорейский режим не прекратил нападение, и 27 июня СБ ООН принял резолюцию № 83, требующую от государств-членов оказать помощь в восстановлении международного мира и безопасности. В ответ на это 6 июля было создано объединенное командование под руководством Соединенных Штатов, а его командующий был назначен правительством США. Была принята резолюция СБ ООН 84, требующая периодически отчитываться перед СБ ООН о статусе операций. Администрация Трумэна назначила генерала Дугласа Макартура, командующего Вооруженными силами США на Дальнем Востоке, Командующим Командованием ООН.

14 июля 1950 года президент Ли Сын Ман направил официальное письмо генералу Макартуру, заявив: «Я рад передать Вам командование всеми сухопутными, морскими и воздушными силами Республики Корея в период продолжения текущего состояния боевых действий», а 7 октября 1950 года Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала «создание независимого, единого и демократического правительства Кореи», и была принята резолюция (A/RES/376(V)).

27 июля 1953 года, когда было подписано соглашение о перемирии, государства-члены Командования ООН сделали заявление о том, что в случае новой войны на полуострове страны, присоединившиеся к Командованию ООН, снова будут сражаться, в заявлении под названием «Декларация шестнадцати стран, участвующих в Корейской войне». 19 февраля 1954 года Командование ООН и правительство Японии подписали соглашение SOFA, которое позволяло силам Командования ООН использовать военно-морскую и военно-воздушную базу США в Японии. 17 ноября 1954 года, в соответствии с Протоколом, гласившим: «Командование ООН продолжает осуществлять оперативное командование над силами Республики Корея, поскольку силы ООН остаются для защиты Республики Корея». 1 июля 1957 года Командование ООН переехало из Токио в Сеул, а командующий Командованием ООН стал одновременно командующим Командованием сил США в Корее (USFK).

7 ноября 1978 года, в соответствии со Стратегической директивой № 1, было создано ОКС Республики Корея и США, и оперативное командование над силами Республики Корея, которое до этой даты осуществлялось Командованием ООН, было передано ОКС, в то время как способность Командования ООН обеспечивать соблюдение перемирия продолжала осуществляться под руководством СБ ООН и Объединенного комитета начальников штабов США. ОКС должно выполнять свою миссию в соответствии со стратегической директивой и оперативным руководством Совещания по консультациям по безопасности (SCM) и Совещания военного комитета (MCM) для сдерживания войны, а в случае неудачи сдерживания — для победы в войне. 1 декабря 1994 года, в соответствии со Стратегической директивой № 2, оперативное командование в мирное время было передано от ОКС Объединенному комитету начальников штабов Республики Корея, в то время как ОКС сохранило ответственность за Объединенные делегированные полномочия (CODA), такие как управление кризисами, разведка и наблюдение, разработка планов военных действий и совместные учения, а также оперативная совместимость в мирное время.

Что касается укрепления потенциала сил ООН, то в 1983 году Объединенный комитет начальников штабов США поддерживал отдельную правовую и военную систему от Командования ООН в случае новой войны на Корейском полуострове, и Командование ООН издало Положение о применении сил (TOR), которое позже было издано в качестве Общего приказа № 1 Объединенным комитетом начальников штабов США в 1998 году. Кроме того, в январе 2003 года Дональд Рамсфелд, тогдашний министр обороны США, поручил Леону Дж. Лапорте, командующему Командованием ООН, включить дополнительных поставщиков сил помимо государств-членов Командования ООН. Соответственно, в 2008 году Командование ООН организовало Многонациональный координационный центр (MNCC) для сил ООН по образцу Многонационального координационного центра Центрального командования США. В 2009 году члены MNCC Командования ООН, включая Австралию, Францию и другие страны, участвовали в совместных военных учениях «Freedom Guardian». В 2014 году командующий Командованием ООН Кертис М. Скапарротти инициировал программу возрождения и способствовал расширению роли Командования ООН. Винсент К. Брукс, принявший командование Командованием ООН в 2016 году, назначил первого неамериканского генерал-лейтенанта Уэйна Д. Эйра (канадца) заместителем командующего Командованием ООН. Командование ООН предприняло меры по сокращению одновременного назначения персонала Командования ООН и ОКС для обеспечения независимой от USFK и ОКС Республики Корея-США работы Командования ООН, одновременно ведя диалог с Северной Кореей и осуществляя разведывательные операции по перемирию, расширив назначение офицеров ООН из третьих стран. Они также обратились к Южной Корее с просьбой о предоставлении персонала для Командования ООН, но они пока никого не прислали. Кроме того, в соответствии с тенденцией к усилению независимой роли Командования ООН, эти силы увеличили свое участие в совместных учениях Республики Корея-США, а командующий Командованием ООН проводил ежемесячные встречи с корпусом послов государств-членов Командования ООН. Австралия, Франция и еще восемь стран направили персонал для службы в Командовании ООН, увеличив его общий штат в два-три раза и тем самым укрепив и расширив его возможности. В частности, когда напряженность на Корейском полуострове достигла пика 16 января 2018 года, на встрече министров иностранных дел в Ванкувере в поддержку переговоров между двумя Кореями присутствовали представители 20 стран, включая США и министров иностранных дел шестнадцати государств-членов Командования ООН. В ходе встречи участники также разработали дополнительные меры противодействия непредвиденным обстоятельствам на Корейском полуострове.

На 50-м совещании SCM в 2018 году министр обороны Республики Корея и министр обороны США согласовали новую командную структуру для будущего ОКС наряду с передачей оперативного командования в военное время с четырехзвездочным генералом из сил Республики Корея в качестве командующего и четырехзвездочным генералом из США в качестве заместителя командующего. Также было подтверждено, что после передачи оперативного командования в военное время Командование ООН и USFK останутся. 27 июля 2019 года австралийский вице-адмирал Стюарт Майер был назначен вторым заместителем командующего в качестве неамериканского генерала Командования ООН.

Укрепление потенциала Командования ООН таким образом учитывает уроки войны в Ираке, где решительные действия были предприняты без резолюции СБ ООН, и ограниченные силы альянса вступили в трудную битву. Военное время на Корейском полуострове уже имеет установленную резолюцию СБ ООН, и многонациональные коалиционные силы под руководством нынешнего Командования ООН, вероятно, будут более эффективными, чем ОКС Республики Корея-США. В настоящее время предпринимаются усилия по расширению роли Командования ООН. Роль укрепленного Командования ООН ясна на Корейском полуострове в условиях текущего перемирия, и она будет заключаться в сдерживании в случае войны. В случае подписания мирного договора Командование ООН, вероятно, будет развивать свой потенциал для надзора за мирным договором и действовать как миротворческие силы, сдерживая Китай и выполняя другие задачи в рамках индо-тихоокеанской стратегии, своего рода северокорейского аналога НАТО, и поэтому не может быть ликвидировано.

Каковы были предпосылки и мотивы согласия США на назначение заместителя командующего будущего ОКС Республики Корея-США четырехзвездочным американским генералом? Наряду с дальновидной оценкой способности сил Республики Корея проводить оперативные действия на Корейском полуострове, в качестве заместителя командующего ОКС командующий USFK может беспрепятственно требовать усиленного развертывания за пределами полуострова. Если обязанности заместителя командующего ОКС будет выполнять трехзвездочный генерал, командующий Командованием ООН или командующий USFK будет иметь полномочия давать указания и требовать отчеты от командующего USFK, а также разрыв в полномочиях между командующим и заместителем командующего из-за характера структуры вооруженных сил. Если структура будет организована таким образом, что командная структура рангов будет плоской, а не иерархической, эти ограничения могут быть преодолены. Командующий Командованием ООН будет частью будущей командной структуры ОКС и сможет осуществлять сдерживание посредством совместных учений в условиях перемирия. В случае войны полномочия Командования ООН по оккупации Северной Кореи также не могут быть исключены. Если эта оценка станет реальностью, мы также не можем исключить возможность того, что либо ОКС будет проводить операции в случае войны параллельно с Командованием ООН, либо оперативное командование в военное время будет вновь передано от ОКС к Командованию ООН, чтобы они могли вести войну под единой командной системой. В этом случае это будет не что иное, как оправдание передачи оперативного командования в военное время, и вся архитектура южнокорейских вооруженных сил будет поставлена под сомнение.

Предпосылки и значение передачи оперативного командования в военное время

Здесь необходимо провести критический анализ причин стремления к передаче оперативного командования в военное время, а также его целей и значения. Стремление к передаче оперативного командования в начале 1970-х годов было частью усилий по обеспечению самодостаточной национальной обороны и стало символом кореезации обороны Южной Кореи. После передачи оперативного командования в мирное время в 1994 году, с приближением XXI века, южнокорейские вооруженные силы стали мирового класса, обладая подавляющей национальной мощью, превосходящей северокорейскую, усиленным международным статусом, а также высокой степенью национальной гордости, что позволило им возглавить объединенную оборонную систему Республики Корея и США. Тем временем США преследовали перестройку своих зарубежных военных баз в соответствии с Обзором глобальной позиции (GPR) для борьбы с терроризмом и скрытой угрозой со стороны Китая. Стремление к новой системе ОКС под руководством Южной Кореи при поддержке США варьируется в зависимости от стратегической гибкости USFK для одновременного противодействия угрозе со стороны Северной Кореи и других угроз в Индо-Тихоокеанском регионе, и это реализуется через передачу оперативного командования в военное время.

В июне 2017 года администрация Мун Чжэ Ина на саммите Республики Корея-США договорилась, что «сотрудничество между союзниками должно продолжаться, чтобы обеспечить как можно более раннее осуществление передачи оперативного командования в военное время на основе условий». Одним из пунктов в списке 100 задач политики, объявленных администрацией Мун 9 июля 2017 года, было стремление «предпринять более ранний шаг к передаче оперативного командования в военное время на прочной основе альянса Республики Корея-США». Далее, на памятном мероприятии в День вооруженных сил 1 октября 2018 года президент Мун подчеркнул: «Наши вооруженные силы прежде всего должны защищать жизнь и безопасность нашего народа, независимо от рисков, с которыми они сталкиваются, и мы должны подготовиться к тому, чтобы взять на себя ведущую роль в оперативном командовании на нашей земле, в нашем небе и наших морях».

Если передача оперативного командования в военное время является символом независимой страны, то, естественно, это цель, которая должна быть достигнута. Это решимость уменьшить зависимость владельцев этой земли, Южной Кореи, от альянса и вести души и дух корейского народа, его родную землю и демократию, через их собственную волю, способность и стратегию. Осуществление оперативного командования в военное время южнокорейскими вооруженными силами означает восстановление национальной оборонной идентичности страны и автономии полномочий по применению военной силы. Когда мы сталкиваемся с реальностью того, что ядерный арсенал Северной Кореи может быть мерой, предпринятой с целью принудительного воссоединения, передача оперативного командования в военное время создает страну, которая может защитить себя в случае войны и сдержать катастрофу ядерной войны.

Кроме того, передача оперативного командования в военное время станет возможностью поднять боевой дух южнокорейских вооруженных сил и повысить национальную самооценку, а также восстановить доверие нации к вооруженным силам. Существует необходимость рассматривать осуществление оперативного командования в военное время как стратегию объединения как в военное, так и в мирное время, и когда произойдет передача, она сможет выполнять функцию миротворческой роли. Далее, в случае войны на Корейском полуострове, оперативное командование под руководством Республики Корея заблокирует оправдание вторжения Китая и сможет достичь воссоединения. Передача оперативного командования в военное время относится к историческому значению фразы «кореезация корейской обороны», которая подчеркивалась с конца Холодной войны. Кроме того, переход OPCON к Республике Корея — это то, чего опасаются северокорейские военные. Северокорейские военные не могут не признать, что в условиях войны и мира, под единой командной системой, южнокорейские вооруженные силы будут иметь полномочия применять ответные меры, и поскольку ясно, что силы Республики Корея смогут немедленно реагировать на северокорейские военные провокации, они не посмеют бросить такой вызов. Это потому, что южнокорейские вооруженные силы будут проводить немедленное и решительное возмездие против источника таких провокаций, что может даже означать возмездие против северокорейского командования и сил поддержки.

Кроме того, с передачей оперативного командования в военное время Южная Корея, которая обязана альянсу Республики Корея-США как 11^я крупнейшая экономическая держава и политическая демократия, будет восхваляться как образцовый альянс, когда она достигнет кореезации своей обороны. Передача также предоставит дипломатическую автономию, позволяя Южной Корее расширить свои горизонты на международной арене. Это также будет стимулировать развитие доктрины, уникальной для операционной зоны и военной стратегии Корейского полуострова, и, естественно, внесет большой вклад в продвижение национальных интересов путем разработки оружия для борьбы и победы; развития оборонной промышленности и создания многочисленных рабочих мест; а также стимулирования экспорта оборонного оружия.

Роль Командования ООН после передачи оперативного командования в военное время

Обратимся теперь к отношениям между Командованием ООН, Объединенным комитетом начальников штабов и будущим ОКС после передачи оперативного командования в военное время, как в условиях перемирия, так и в военное время. Даже после передачи Командование ООН будет продолжать играть ключевую роль в управлении структурой перемирия в соответствии с правилами ведения боевых действий при перемирии. Это будет сделано для того, чтобы командующий Командованием ООН мог выполнить свою обязанность по соблюдению соглашения о перемирии в соответствии со статьей 17 соглашения, которая гласит: «Ответственность за соблюдение и обеспечение выполнения условий и положений настоящего Соглашения о перемирии лежит на подписавших его сторонах и их преемниках по командованию». Объединенный комитет начальников штабов утверждает, что они также должны сохранить полномочия реагировать на локальные провокации в мирное время даже после завершения передачи оперативного командования в военное время.

Командование ООН внесло решающий вклад в сдерживание на Корейском полуострове, но потерпело неудачу в своих усилиях по сдерживанию локальных провокаций. Права Южной Кореи по управлению своей военной мощью были ограничены, и она не имела свободы критиковать тот факт, что южнокорейские вооруженные силы не смогли выполнить свою естественную роль по защите своего национального суверенитета, территории и жизней корейского народа. В это время одной из причин, по которой южнокорейские вооруженные силы не смогли сдержать провокации со стороны северокорейских вооруженных сил, является то, что в соответствии с правилами ведения боевых действий при перемирии для Командования ООН, армия Республики Корея должна получить одобрение вышестоящего командования для реагирования на оружие с высокой степенью летальности в соответствии с принципом пропорциональности. В результате они упустили возможность открыть ответный огонь, и Северная Корея, почувствовав эту уязвимость, совершила огромные провокации и террористические акты с момента подписания соглашения о перемирии в 1953 году. Роберт М. Гейтс, бывший министр обороны США, написал в своей автобиографии«Обязанность: Мемуары министра на войне» «Нам пришлось иметь дело с очень опасным кризисом, начавшимся 23 ноября 2010 года, когда северокорейцы обстреляли южнокорейский остров Йонпхёндо. Первоначальные планы Южной Кореи по ответным мерам были, как мы думали, непропорционально агрессивными, включая использование как авиации, так и артиллерии. Мы опасались, что столкновения могут опасно обостриться. Президент, Клинтон, Маллен и я часто общались по телефону с нашими южнокорейскими коллегами в течение нескольких дней, и в конечном итоге Южная Корея просто открыла ответный артиллерийский огонь по позициям северокорейских батарей, которые начали все это дело». Хотя он сказал, что это было сделано с учетом возможности перерастания конфликта в войну, северокорейские военные должны были быть сурово наказаны за нападение и вторжение на территорию Южной Кореи, совершенные средь бела дня, и мы должны были стоять непоколебимо перед лицом битвы.

В марте 2013 года было объявлено, что генерал Чон Сын Чо, председатель Объединенного комитета начальников штабов, и генерал Джеймс Д. Тёрман, командующий Командованием ООН, подписали Совместный план противодействия локальным провокациям. В нем говорилось, что в случае локальных провокаций со стороны северокорейских вооруженных сил южнокорейская армия, естественно, имеет право на самооборону для проведения немедленного и решительного возмездия против источника таких провокаций, и Командованию ООН необходимо разработать меры по предотвращению эскалации, такие как разрешение на быстрое развертывание дополнительных сил с американской стороны.

Как обсуждалось выше, в случае новой войны на Корейском полуострове Командование ООН и ОКС имеют отдельную правовую и военную систему, и, включая дополнительные силы из США, в соответствии с соглашением и общим приказом Командования ООН для Командования ООН под командованием Командования ООН, когда высшее командование будет назначено для руководства боевыми операциями Командования ООН, возникнет конфликт с позицией Республики Корея о том, что, естественно, будущее ОКС должно стать единым военным командованием для театра военных действий Корейского полуострова. В редком случае, если этот необоснованный страх станет реальностью, выполнение боевых действий будет недостаточным, и результат будет плачевным.

Во время Корейской войны уроки, извлеченные из двойной командной структуры сухопутных операций, были суровыми. Во время контрнаступательных операций сухопутные операции были переданы Восьмой армии США, которая отвечала за Западную зону. На этом этапе основная часть 10^го корпуса США, высадившегося в Инчхоне, переместилась к Вонсану по морю. Это также была отдельная командная система от сухопутных войск в восточной зоне. Оба 8^го корпуса и 10^го корпуса находились под прямым командованием генерала Макартура. Когда китайская армия вступила в войну, прорвав границу, удерживаемую двумя американскими войсками, они не вели совместных, скоординированных операций, и в результате военная операция оказалась настолько катастрофической, что двойная командная система больше никогда не повторялась. Соответственно, в случае войны на Корейском полуострове будущее ОКС должно стать единым штабом театра военных действий Корейского полуострова, а Командование ООН будет играть роль предоставления сил. ОКС достигнет единства командования путем передачи боевых подразделений Командования ООН в порядке тактического контроля.

Кроме того, в случае стихийного бедствия, такого как извержение вулкана Пэктусан, и принятия резолюции СБ ООН или запроса Северной Кореи о помощи, будущее ОКС должно проводить гуманитарную помощь и ликвидацию последствий стихийных бедствий (HA/DR). Северная Корея не является иностранной страной, и операции HA/DR или поддержание мира должны проводиться через единую командную структуру будущего ОКС с учетом принципа национального самоопределения, особых отношений между двумя Кореями в рамках Базового соглашения как двух Корей, работающих над воссоединением, статьи 3 Конституции, которая гласит: «Территория Республики Корея состоит из Корейского полуострова и прилегающих к нему островов». Новый командующий ОКС также будет иметь глубокое понимание северокорейских вооруженных сил, оперативной зоны, языка и т. д.

Роль ООН в рамках межкорейского мирного соглашения

Сентябрьское всеобъемлющее военное соглашение между двумя Кореями было достигнуто при тесном консультировании с Командованием ООН и сохранило дух соглашения о перемирии, касаясь таких вопросов, как демилитаризация ДМЗ. В частности, поскольку оно управляется трехсторонним консультативным органом, состоящим из двух Корей и Командования ООН, роль Командования ООН имеет значение в осуществлении демилитаризации путем достижения соглашения о проведении демилитаризации Панмунджома.

Командование ООН, наряду с восстановленной Комиссией по надзору за нейтральными странами, персоналом из Польши и Чешской Республики со Швейцарией и Швецией, сможет играть роль надзора за выполнением всеобъемлющего межкорейского военного соглашения. В будущем Командование ООН сможет тесно сотрудничать с этим органом для продвижения межкорейского соглашения о контроле над вооружениями, и Командование ООН сможет осуществлять надзор за контролем над вооружениями.

Роль Командования ООН в межкорейском сотрудничестве продолжается, поскольку они сохраняют юрисдикционные полномочия в соответствии с соглашением, подписанным 3 октября 2010 года с Министерством обороны Республики Корея, под названием «Меморандум о взаимопонимании между Министерством обороны Республики Корея и Командованием ООН относительно железнодорожного сообщения, соединяющего Северную и Южную Корею через ДМЗ». В соответствии с соглашением, южнокорейские вооруженные силы сохраняют административные полномочия и, предоставляя военную поддержку межкорейскому военному сотрудничеству, могут способствовать установлению мира на Корейском полуострове.

Обратимся теперь к роли Командования ООН в подписании мирного договора. Будущее Командования ООН может быть спорным. Поскольку Северная Корея больше не будет считаться враждебной нацией при наличии мирного договора, угроза исчезнет, и не будет причин для существования Командования ООН. Тем временем Командование ООН было создано в соответствии с резолюциями СБ ООН 83 и 84. Трансформация соглашения о перемирии в мирный договор не окажет особого влияния на его существование. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по-прежнему будет действовать в отношении «создания независимого, единого, демократического корейского правительства 7 октября 1950 года». Эти две позиции противоречат друг другу.

Когда мы рассматриваем мнения о будущем Командования ООН, высказываемые странами, заинтересованными в этом вопросе, мы видим, что США считают, что Командование ООН должно продолжать существовать для управления миром на Корейском полуострове и поддержания порядка в Северо-Восточной Азии; Северная Корея считает, что Командование ООН — это всего лишь препятствие на пути к объединению в их понимании, и оно должно быть распущено после достижения мирного соглашения; Китай утверждает, что Командование ООН является главной силой западного сдерживания против него, и в своем менталитете осады считает, что оно должно быть распущено; а Япония считает, что Командование ООН должно продолжать существовать, и в случае, если правительство Южной Кореи решит иначе, Командование ООН должно вернуться в Токио для укрепления безопасности Японии.

Предполагаемые проблемы роспуска Командования ООН после подписания мирного договора включают тот факт, что его полномочия по управлению тыловым командованием прекратят свое существование, а также подразумевают, что резолюция, принятая странами, воевавшими во время Корейской войны, о возобновлении боевых действий в случае новой войны на Корейском полуострове, также исчезнет, и, кроме того, право вето Китая и России означает, что крайне маловероятно, что резолюция СБ ООН о направлении боевых войск от государств-членов ООН сможет пройти. Кроме того, не существует организаций, обладающих обязательной силой, которые могли бы осуществлять надзор за выполнением мирного договора. Наконец, что касается усилий, то роли и задачи альянса Республики Корея-США, Командования ООН и USFK должны быть согласованы нашими двумя союзниками до мирных переговоров.

Важной частью этого обсуждения является пристальное внимание к урокам Парижского мирного соглашения по окончании войны во Вьетнаме. Во-первых, все стороны должны были иметь равный статус. Однако США и Северный Вьетнам были основными сторонами: Южный Вьетнам и Национальный фронт освобождения были второстепенными сторонами. Во-вторых, должно было состояться законодательное ратифицирование. Однако Конгресс США не ратифицировал Парижское мирное соглашение. В-третьих, различные стороны должны были установить обязательный механизм в случае нарушения. Однако этого не произошло, поскольку все иностранные войска были выведены.

Выводы и политические рекомендации

Недавнее укрепление потенциала Командования ООН может быть все более эффективным в системе перемирия, но также имеет потенциал для подготовки к подписанию мирного договора и выполнения миротворческой роли. Далее, в случае войны на Корейском полуострове, мы не можем игнорировать возможность того, что Командование ООН возьмет на себя роль штаба по ведению войны и субрегиональной системы коллективной безопасности с целью сдерживания ревизионистской силы Китая и других стран в рамках индо-тихоокеанской стратегии, или превратится в альянс типа НАТО в Северо-Восточной Азии. Что бы ни случилось, Южная Корея и Командование ООН должны установить роль и потенциал Командования ООН на взаимовыгодной основе.

В качестве изменения фундаментальной основы национальной безопасности, передача оперативного командования в военное время должна сохранять уважение к роли Командования ООН в мирное время как надзирателя за соглашением о перемирии. Далее, Командование ООН должно дополнить правила ведения боевых действий при перемирии, чтобы восстановить право южнокорейских вооруженных сил управлять своей военной мощью и осуществлять самооборону и немедленно реагировать на любые северокорейские провокации. Будущая командная структура между ОКС и Командованием ООН должна быть основана на координации и поддержке, а не на подчинении, но такой, где Командование ООН играет роль поставщика сил для будущего ОКС, который будет осуществлять единое военное командование в театре военных действий Корейского полуострова в случае войны. Боевые подразделения Командования ООН должны передать тактическое управление будущему ОКС и унифицировать командную структуру.

До подписания мирного договора на Корейском полуострове потребуются углубленные переговоры между Республикой Корея и США о будущем Командования ООН. В качестве надзорной организации мирного соглашения они могут рассмотреть различные меры, такие как совместный межкорейский военный комитет, Командование ООН, реорганизованное Командование ООН, Организация поддержания мира и другие. При всестороннем анализе международной поддержки, вероятности принятия, реального потенциала надзора, национальных интересов и других факторов, превращение ДМЗ в зону мира и реорганизация пяти постоянных членов СБ ООН, двух Корей, государств-членов Командования ООН, и когда реорганизованное Командование ООН будет выполнять свою функцию надзора за мирным договором, не будет кровопролития, и оно будет выполнять роль проводника на пути к воссоединению.■

■ Кён Ён Чон окончил Корейскую военную академию и получил степень доктора философии по международной политике в Университете Мэриленда. Он был практиком политики в Объединенном комитете начальников штабов и ОКС, а также командиром войск в ДМЗ и политическим советником Совета национальной безопасности. Доктор Чон преподавал национальную безопасность в Корейском национальном университете обороны и Католическом университете. Его основные области исследований и преподавания — военные отношения Республики Корея-США, северокорейские военные, сотрудничество в области безопасности, международные отношения в Северо-Восточной Азии и международская политическая экономия. Он является автором книг «Будущие вызовы безопасности и решимость на пути к объединенной Корее», «Территориальный спор и международное сотрудничество в Восточной Азии» (ред.), и соавтором книги «Северная Корея и сотрудничество в области безопасности в Северо-Восточной Азии» (Лондон: Ashgate).