【グローバルNK論評】平壌、北京、モスクワ、そして金正恩の間

2018年以降、金正恩が北京、板門店、シンガポール、ハノイ、モスクワへと切り開いた道は、「正常国家の指導者」や「新しい北朝鮮」の出現への期待を生んだ。金正恩は、非核化よりも、多者間経済関係の回復、中朝間の戦略的パートナーシップ、露朝間の戦略的利益に、より積極的に取り組んでいる。朝鮮半島の関係改善は、米朝間の非核化交渉の手段に過ぎず、しばしば韓国を当惑させる立場に置いた。一方、金正恩は、国内の政治、経済、文化における新たな指導スタイルを模索する中で、「正常国家の指導者」としての地位を誇示している。「正常国家」への変化は、国内外に焦点を当てている。2019年6月12日現在、約18ヶ月（2018年1月1日～2019年6月12日）の間に、韓国の主要報道機関54社が北朝鮮の正常化に関するニュース記事2,175件を報じた。では、北朝鮮は「正常国家」となり得るのだろうか。

国家正常化への道、そしてその裏側

金正恩による北朝鮮における広範な動きに関連する最近の3つの問題が、広く注目を集めている。第一に、政治・社会的な側面における「受容の神秘主義」の回避と、開かれた指導である。2019年1月1日の新年辞を党の建物にあるソファに座って読み上げる金正恩の姿は、再び「正常国家の指導者」という印象を国民に与えた。金正恩は2019年3月9日の党大会参加者への書簡で、「指導者の革命活動と態度を神秘化すれば、真実を覆い隠すことになる」と述べた。「受容の神秘主義」とは、「指導者の絶対性」と「無条件性」を生み出す集団動員システムのイデオロギーである。この発言は、金正恩が現在、「受容の神秘主義」によって生み出された形式主義を回避していることを意味する。さらに、政府機関は、社会プロジェクトの負担を彼らに負わせることが、党政策に対する「反人間的、反党的な」反対意見に等しいと強調している。これらの変化は、過去の政権とは対照的な、画期的な歴史的出来事を示している。

第二に、北朝鮮は「特別地区政策」を通じた生産の国内化と北朝鮮産業の国際化という夢を抱いている。北朝鮮は、2003年に初めて議論されて以来10年ぶりに、2013年3月に開催された軽工業会議で再び生産国内化の話題に触れた。北朝鮮はまた、広報、マーケティング、技術開発の分野で、ITを国内製品に統合している。これは北朝鮮の13の主要ウェブサイトで活発に議論されている。これにより、北朝鮮の国内製品は、北朝鮮人の間で徐々に中国製品に取って代わられつつある。

さらに、国内査察に込められたメッセージは、北朝鮮の党幹部の形式主義、保守主義、個人主義、階級主義に対する警告を発している。北朝鮮の国内査察は、頻度において軍事査察を上回っている。2018年以降の金正恩による国内査察に関する労働新聞の一般データによると、18ヶ月の期間中に経済企業に関連する国内査察は軍事査察の6倍であった。過去の政権とは異なり、現政権は事前に指定された場所を訪問するのではなく、幹部を突然の抜き打ち訪問で困惑させている。さらに、観光地である元山・葛馬海岸で開催された「速度戦」のような北朝鮮の mass movement に対する現政権の評価が「ずさん」であることは、過去の政権のいわゆる成果に対する明確な欠陥指摘を示している。「速度戦」は、金正恩が金正日を引き継ぐ過程で創設されたもので、「平壌速度」と呼ばれた。金正日時代の「70年代速度創造運動」、「80年代速度創造運動」、「90年代速度創造運動」、「恵山速度」、そして金正恩時代の「万里馬速度」は、北朝鮮の mass movement の pivot である。このように、金正恩は自身の指導者の神格化や過去の指導者の政策を回避し、代わりにこれらの過去の政策に根差した北朝鮮の社会病理を見出している。父や祖父とは対照的に、彼は北朝鮮が「北朝鮮の現実」を認め、「感情と心によるビジネス」が何よりも優先されるべきだと指摘している。金正恩の挑戦は、これらの北朝鮮の社会病理を解消することになるだろう。

第三に、北朝鮮は国際化を目指し、一般教育および高等教育システムに重要な経済的・社会的変更を加えることに注力している。北朝鮮は、1年間の保育、4年間の初等教育、6年間の中等教育を必要とした2003年に導入された義務教育制度を、1年間の保育、5年間の初等教育、3年間の中等教育、3年間の高校教育を必要とする現在の制度に置き換え、改革において新しいプロセスと科目を追加した。北朝鮮はまた、多肢選択問題と記述問題の両方を含む混合型の教育を導入している。北朝鮮は、教育制度を改革し、大学の数を増やすことで、正常国家の高等教育を模倣しようとしている。元山工業大学、咸興工業大学、平壌中央大学はすべて標準大学に改革された。さらに、黄北大学と平北大学も、沙里院市と新義州市が創設した地方大学のモデルに従うように改革された。これらの改革によってなされた最も重要な変更は、1) 大学の正規課程、修士課程、博士課程間のカリキュラムの関連性、2) 学年制から単位制への移行、3) 一般科目の削減と選択科目の増加、4) 大学産業協力機関の拡大と中央大学と他の大学の制度的統合である。最後に、北朝鮮は2017年から2018年の大学入学試験中に遠隔システムを導入し、通信、郵便局（コンピュータ提供のため）、警察（試験受験者とコンピュータのセキュリティと管理のため）、電力産業局（電力供給のため）を動員して、遠隔システムの整合性を保護した。

北朝鮮型「正常国家」のジレンマ

金正恩は、従来のシステムの問題、市場の弊害、国際社会からの孤立などから脱却する必要がある「現状打破」戦略を実行して正常国家を創造する上で、数多くの課題に直面している。しかし、最大のジレンマは、金正恩の潜在意識が北朝鮮のイデオロギー維持に根差していることである。国内的には、北朝鮮の変化の現実を読み取れていないか、あるいは自身の生存に固執している可能性がある。国際的には、北朝鮮はトランプ大統領の二国間交渉原則と金正恩の多国間交渉原則との間の不一致、そして非核化の不透明性に引き続き直面している。シンガポール会談の決裂後、ロシアと中国は多国間交渉の場で北朝鮮の問題を取り上げた。習近平国家主席の平壌訪問は、このプロセスを加速させた。これらの訪問は、米中間の貿易戦争と非核化交渉が進行中の状況において、米国に対する戦略的な牽制として機能するからである。

北朝鮮のジレンマには、1) 金正恩の「現状打破」戦略と、市場化によって独立した利害関係者が構築したシステムの堅固さとの間の不一致、2) 金正恩の無条件の「受容の神秘主義」の拒否と労働新聞の広告スローガンとの間の不一致、3) 金与正、李雪主、玄松月、崔善姫などとの「家族政治」への依存が含まれる。時間が経つにつれて、金正恩の自由主義的指導力の根底には、北朝鮮の「家族政治」の激化と彼自身の精神的疲労があることが明らかになってきた。経済的には、体制は、改革と開放を通じた普遍的な経済政策の創出ではなく、限定的な地域での外貨獲得に焦点を当てるような、非現実的な経済政策とルートのジレンマに直面している。中央経済開発区は、産業インフラ、交通インフラ、日常生活インフラの点で、周囲の地域から法的に分離されている。これらの地域は中央管理下にある。主要観光地の査察権は、一般市民を遠ざけるための監督・管理機関が保有している。

韓国の転換点

北朝鮮が「正常国家」となるための前提は、信頼の回復と国際社会への参加にかかっている。北朝鮮が約束を守り、他国との関係における信頼を回復し、慢性的な責任転嫁をやめ、自らの行動に責任を持つことが重要である。国家は、約束を守る、信頼を醸成する、公正な競争と改革のルールの中で運営されるといった特定の原則を遵守して初めて、発展し革新することができる。韓国は、北朝鮮がこれらのルールを遵守するように導く役割を果たす必要がある。

国家利益が政策決定プロセスの主な原動力であることは事実である。韓国の対北朝鮮政策は、平和よりも、実用主義と圧力の組み合わせに基づいた外交を優先しなければならない。この場合の実用主義外交とは、韓国の国益によって推進される政策を指す。圧力外交は、北朝鮮憲法の改正という緊急の目標を強調する。北朝鮮が「まず合意し、後に反故にする」といういつもの戦略を変更できれば、経済協力、平和、非核化のビジョンを実現することが可能になるだろう。北朝鮮が中国やロシアとの戦略的利益交換を続ける一方で、韓国の自律外交は、米国、中国、北朝鮮からの圧力に苦しんでいる。このため、韓国は外交政策戦略を変更する必要がある。■

■ 姜菜淵（カン・チェヨン）氏 主な研究分野は、北朝鮮の政治経済、南北関係、統一政策、社会統合である。最近の論文には、「北朝鮮の軍事優先政治と『官僚的市場経済』」（2019年）、「北朝鮮の権力継承のサイクルモデル―体制の作動メカニズムの説明」（2018年）がある。