[Global NK Commentray] На пути к успешному третьему саммиту США и Северной Кореи: поиск точек соприкосновения между двумя расчетами по денуклеаризации

После второго саммита США-Северная Корея, который не привел к окончательному соглашению, Северная Корея уточнила свои расчеты по денуклеаризации на ночной пресс-конференции. Во-первых, когда США снимут часть санкций ООН, которые препятствуют гражданской экономике, особенно жизни людей, Северная Корея полностью и навсегда демонтирует производственные мощности всех ядерных материалов, включая плутоний и уран, в комплексе Йонбён, посредством совместного проекта с участием техников из Северной Кореи и США в присутствии американских инспекторов. Во-вторых, Северная Корея даст письменное обязательство навсегда прекратить испытания ядерного оружия и запуски ракет дальнего радиуса действия. В-третьих, наиболее важным вопросом являются гарантии безопасности в процессе денуклеаризации. Однако, поскольку для Соединенных Штатов будет более обременительно принимать меры, связанные с военными аспектами, для таких гарантий, Северная Корея предлагает частичное снятие санкций в качестве ответной меры. В-четвертых, для полной денуклеаризации этот ранний этап процесса неизбежен, и Северная Корея должна реализовать этот процесс на текущем этапе. В-пятых, поскольку Соединенные Штаты продолжали настаивать на переговорах, что Северная Корея должна предпринять еще одну меру помимо демонтажа ядерных объектов в Йонбёне, представляется очевидным, что Соединенные Штаты не готовы принять предложение Северной Кореи.

Тем временем Соединенные Штаты объяснили свои расчеты, связанные с денуклеаризацией Северной Кореи, на пресс-конференции сразу после саммита. Во-первых, для полной денуклеаризации Северной Кореи недостаточно навсегда демонтировать ее ядерные объекты в Йонбёне — это должно включать дополнительные ядерные объекты, определенные Соединенными Штатами. Во-вторых, основные санкции, которые Северная Корея хочет отменить, не могут быть сняты в обмен только на демонтаж ядерных объектов в Йонбёне. В-третьих, в настоящее время у Северной Кореи иное видение денуклеаризации, чем у Соединенных Штатов. Но за последний год разрыв между двумя видениями в некоторой степени сократился, и США ожидают, что в конечном итоге разделят одно и то же видение с Северной Кореей. В-четвертых, если Северная Корея выберет денуклеаризацию, она будет искать международную поддержку, чтобы стать экономической державой.

Величайшим достижением второго саммита между Северной Кореей и США стало четкое доказательство отсутствия потенциала для сближения между текущими траекториями Северной Кореи и США в отношении денуклеаризации Северной Кореи. Со времен Сингапурского саммита среди отечественных и зарубежных политиков и экспертов существует глубокий раскол между оптимистическими и пессимистическими взглядами на возможность сближения между двумя различными расчетами. EAI постоянно критикует дихотомию между этими двумя точками зрения и указывает на то, что Северная Корея стремится реализовать трехэтапную переговорную стратегию для достижения своего видения полной денуклеаризации, которое отличается от видения, разделяемого и преследуемого США и Южной Кореей. На первом этапе Северная Корея предложила добровольное уничтожение ядерного полигона Пунгири, а также ракетного полигона и полигона для испытаний ракетных двигателей в Тончхан-ни в обмен на приостановку совместных военных учений Республики Корея и США в качестве меры укрепления доверия. На втором этапе Северная Корея потребует, исходя из принципа «действие за действие», прекращения враждебной политики США в отношении Северной Кореи; гарантий безопасности для режима; и снятия экономических санкций в обмен на окончательную утилизацию ядерного объекта в Йонбёне. На третьем этапе Северная Корея предложит переговоры о ядерном разоружении, которые будут включать разоружение Корейского полуострова, а также прилегающих регионов.EAI Issue Briefing (2018.6.21)/Global NK Commentary (2019.1.4)).

Второй саммит ясно показал, что ни оптимисты, верящие, что Северная Корея примет полную денуклеаризацию, ни пессимисты, утверждающие обратное, не имеют решения этой проблемы. Скорее, он продемонстрировал точность осторожного анализа, который утверждает, что Северная Корея будет вести переговоры о текущей и будущей денуклеаризации посредством укрепления доверия и ответных мер, но не откажется от ядерного оружия, необходимого как минимальное средство сдерживания для ее выживания. Следовательно, ядерные объекты в Йонбёне могут быть демонтированы, если Соединенные Штаты предложат соответствующую ответную меру, но Северная Корея не желает раскрывать свои полные ядерные объекты, как того требовали США.

Северная Корея в настоящее время сталкивается с трудной проблемой. Министр иностранных дел Северной Кореи Ри Ён Хо заявил на пресс-конференции: «Наша принципиальная позиция ни в малейшей степени не изменится, даже если Соединенные Штаты снова предложат переговоры в будущем. Наши меры не изменятся». Однако, пока Северная Корея продолжает идти по своему нынешнему пути, трудно ожидать, что другая сторона будет готова предоставить ответные меры в виде снятия санкций и гарантий безопасности, которых хочет Северная Корея. Более того, как заявил Ким Чен Ын в своем новогоднем обращении 2019 года, если Северная Корея будет искать «новый путь защиты суверенитета страны и высших государственных интересов, а также достижения мира и стабильности на Корейском полуострове», режим по-прежнему не получит гарантий, а санкции будут усилены. В результате Северная Корея столкнется со вторым «Трудным походом». Таким образом, Северная Корея должна пересмотреть свою текущую траекторию и искать «новый путь обеспечения режима и достижения процветания без ядерного оружия».

Чтобы увидеть ощутимые результаты в направлении полной денуклеаризации Северной Кореи на третьем саммите, Соединенные Штаты должны стремиться дополнить расчеты, которые влияли на их собственную траекторию в этих переговорах. Во-первых, Соединенные Штаты должны продвигать обсуждение в тесном сотрудничестве с Южной Кореей и Китаем по гарантиям безопасности для режима, охватывающим как дипломатические, так и военные аспекты. Гарантия должна быть настолько мощной, чтобы Северная Корея была готова довериться ей, а не своему ядерному оружию. Только тогда Северная Корея сможет пересмотреть свою траекторию, нацеленную на полную денуклеаризацию. Существует насущная необходимость немедленно провести обсуждения о том, как построить многоуровневые гарантии режима на двустороннем уровне, например, между Северной Кореей и США, Северной Кореей и Китаем, а также Южной Кореей и Северной Кореей; на многостороннем уровне, например, в рамках шестисторонних переговоров; и на международном уровне, включая ООН. Во-вторых, должны состояться международные обсуждения о том, как поэтапно снять санкции и оказать поддержку экономике в соответствии с отчетностью, инспекцией и уничтожением всех ядерных объектов, ядерных материалов и ядерного оружия Северной Кореи, включая объекты в Йонбёне. Северная Корея может продемонстрировать свою искреннюю готовность участвовать в процессе полной денуклеаризации, предприняв эти шаги.

Южная Корея, с точки зрения осторожности, выходящей за рамки как оптимизма, так и пессимизма, также должна пересмотреть свою собственную траекторию, чтобы она могла сойтись с траекториями Северной Кореи и США для достижения успешного третьего саммита между Северной Кореей и США. Более того, необходимо признать, что третий саммит будет совершенно отличаться от первого. Первый саммит прошел на уровне укрепления доверия на основе трехэтапных переговоров Северной Кореи. Второй саммит доказал, что существующие траектории денуклеаризации Северной Кореи и США никогда не сойдутся. Через третий саммит Северная Корея и США должны достичь соглашения, установив новые траектории, которые могут охватить потребности обеих сторон. Поэтому, в отличие от двух предыдущих саммитов, роль Южной Кореи на третьем саммите имеет значение. Южная Корея должна побудить Северную Корею пересмотреть свою траекторию, нацеленную на полную денуклеаризацию Северной Кореи, и в то же время создать новый путь к денуклеаризации, который включает более привлекательные гарантии безопасности и экономическое процветание совместно с Соединенными Штатами. Таким образом, траектории трех стран могут надеяться сойтись на третьей встрече.

Полная денуклеаризация Северной Кореи стремительно приближается к моменту истины. В то время как два последних саммита были разведывательными вылазками, третий саммит должен стать исторической встречей всех победителей на ринге.■

■ Young-Sun Ha received his Ph.D. in political science from the University of Washington.