【グローバルNKコメント】第三回米朝首脳会談の成功に向けて：二つの非核化計算の収束点を見出す

第二回米朝首脳会談が最終合意に至らなかった後、北朝鮮は深夜の記者会見で非核化に関する計算を明らかにした。第一に、米国が朝鮮の民生経済、特に国民生活を阻害する国連制裁の一部を解除すれば、北朝鮮は寧辺核施設における全ての核物質（プルトニウム、ウランを含む）の生産施設を、米国の査察官の立ち会いのもと、両国の技術者が参加する共同プロジェクトを通じて、完全かつ永久に解体する。第二に、北朝鮮は核兵器実験および長距離ミサイル実験発射の永久停止に関する書面による約束を行う。第三に、最も重要な問題は非核化プロセスにおける安全保障の保証である。しかし、米国にとってこのような保証に向けた軍事関連措置を取ることはより負担が大きいため、北朝鮮は対応措置として制裁の一部解除を提案している。第四に、完全非核化のためには、この初期段階のプロセスは避けられず、北朝鮮はこの段階でこれを実施しなければならない。第五に、米国が会談で北朝鮮に寧辺核施設の解体以上の措置を講じるよう主張し続けたことを考えると、米国が北朝鮮の提案を受け入れる準備ができていないことは明らかである。

一方、米国は首脳会談直後の記者会見で、北朝鮮の非核化に関する自国の計算を説明した。第一に、北朝鮮が完全に非核化するためには、寧辺の核施設を永久に解体するだけでは不十分であり、米国が指定する追加の核施設も含まれる必要がある。第二に、北朝鮮が解除を望む中核的な制裁は、寧辺核施設の解体のみと引き換えに解除することはできない。第三に、北朝鮮は現在、米国とは異なる非核化のビジョンを持っている。しかし、過去1年間で、両者のビジョンの隔たりはいくぶん縮小しており、米国は最終的に北朝鮮と共通のビジョンを共有できると期待している。第四に、北朝鮮が非核化を選択した場合、経済大国となるための国際的な支援を求めるだろう。

第二回米朝首脳会談の最大の成果は、現在進められている北朝鮮の非核化に向けた北朝鮮と米国の軌跡の間には、収束の可能性が全くないことを明確に証明したことである。シンガポール会談以降、国内および海外の政策立案者や専門家の間では、二つの異なる計算の収束の可能性について、楽観論と悲観論の間に深い分裂が生じている。EAIは、これらの二つの見解の二分法に対して継続的な批判を表明し、北朝鮮が、米国および韓国と共有され追求されているビジョンとは異なる、北朝鮮のビジョンによる完全非核化のための三段階交渉戦略を実施しようとしていることを指摘してきた。第一段階では、北朝鮮は信頼醸成措置として、韓国と米国の合同軍事演習の停止と引き換えに、豊渓里（プンゲリ）核実験場および西海衛星発射場（トンチャンリ）のミサイル施設とミサイルエンジン試験場を自発的に破壊することを提案した。第二段階では、北朝鮮は「行動対行動」の原則に基づき、米国による対北朝鮮敵視政策の終結、体制の安全保障、経済制裁の緩和を、寧辺核施設の永久的な廃棄と引き換えに要求するだろう。第三段階では、北朝鮮は朝鮮半島および周辺地域の非武装化を含む核軍縮交渉を提案するだろう。EAI Issue Briefing (2018.6.21)/Global NK Commentary (2019.1.4)).

第二回会談は、北朝鮮が完全非核化を受け入れると信じる楽観論者も、その逆を主張する悲観論者も、この問題の解決策を持っていないことを明確に示した。むしろ、北朝鮮は信頼醸成と対応措置を通じて現在および将来の非核化を交渉するが、生存のために最低限必要な抑止力としての核兵器を手放すことはない、と主張する慎重な分析の正確さを証明した。したがって、米国が適切な対応措置を提供すれば寧辺の核施設は解体されうるが、北朝鮮は米国が要求したように、全ての核施設を報告することには消極的である。

北朝鮮は現在、困難な課題に直面している。李容浩（リ・ヨンホ）外相は記者会見で「たとえ米国が将来再び交渉を提案しても、我々の原則的な立場は少しも変わらない。我々の措置は変わらない」と述べた。しかし、北朝鮮が現在の軌跡をたどり続ける限り、相手方が北朝鮮が望む制裁緩和と安全保障の対応措置を提供する用意があるとは期待しがたい。さらに、金正恩（キム・ジョンウン）が2019年の新年の辞で述べたように、北朝鮮が「国の主権と国家の最高利益を守り、朝鮮半島の平和と安定を達成するための新しい道」を模索するならば、体制の保証は依然として得られず、制裁は強化されるだろう。その結果、北朝鮮は第二の「苦難の行軍」に直面することになる。したがって、北朝鮮は現在の軌跡を再計算し、「核兵器なしで体制を保証し、繁栄を達成するための新しい道」を模索しなければならない。

第三回会談で北朝鮮の完全非核化に向けた実質的な成果を見るためには、米国はこれらの交渉で自国の軌跡に影響を与えてきた計算を補完するよう努めなければならない。第一に、米国は韓国および中国と緊密に協力し、外交的および軍事的な側面を含む体制の安全保障に関する議論を推進すべきである。この保証は、北朝鮮が核兵器よりもその保証を信頼する意思を持つほど強力でなければならない。そうして初めて、北朝鮮は完全非核化を目指して軌跡を再計算できるようになるだろう。北朝鮮と米国、北朝鮮と中国、韓国と北朝鮮との二国間レベル、六者会合のような多国間レベル、そして国連を含む国際レベルで、多層的な体制保証をどのように構築するかについての緊急の議論が必要である。第二に、寧辺を含む北朝鮮の全ての核施設、核物質、核兵器の報告、査察、解体と対応する形で、制裁緩和と経済支援を提供する方法に関する国際的な議論が必要である。北朝鮮は、これらの措置を講じることによって、完全非核化のプロセスに関与する真摯な意思を示すことができる。

韓国も、楽観論と悲観論を超えた慎重な観点から、第三回米朝首脳会談の成功に向けて北朝鮮と米国の軌跡と収束するように、自国の軌跡を再計算しなければならない。さらに重要なのは、第三回会談が第一回会談とは全く異なるものになるという認識が必要である。第一回会談は、北朝鮮の三段階交渉に基づいた信頼醸成のレベルで行われた。第二回会談は、既存の北朝鮮と米国の非核化軌跡が決して収束しないことを証明した。第三回会談を通じて、北朝鮮と米国は、両者のニーズを包含できる新しい軌跡を確立することによって合意に達しなければならない。したがって、過去二回の会談とは異なり、第三回会談における韓国の役割が重要となる。韓国は、北朝鮮に完全非核化を目指して軌跡を再計算するよう促し、同時に、米国と共に、より魅力的な安全保障と経済的繁栄を含む非核化への新しい道筋を創り出さなければならない。このようにして、三国の軌跡は第三回会合で収束することが期待できるだろう。

北朝鮮の完全非核化は、真実の瞬間に向かって急速に進んでいる。前二回の会談は探索的な進出であったが、第三回会談はリング上の全ての勝者による歴史的な会合となるべきである。■

■ Young-Sun Ha received his Ph.D. in political science from the University of Washington.