[ADRN Issue Briefing] インドの女性割当法はジェンダー包括的政治におけるゲームチェンジャーとなる

はじめに

インド議会は最近の特別会期において、長年待望されていた女性予約法案（公式には2023年ナリ・シャクティ・ヴァンダン・アディニヤムと呼ばれる）を歴史的な決定で可決した。9月28日に大統領の承認を得たこの法律（憲法改正第106条）は、ローク・サバー（下院）、ヴィダン・サバー（州議会）、およびデリー首都圏立法議会における総議席の3分の1を女性に割り当てることを義務付ける（Pathak and Roy 2023）。この法律は、2026年の国勢調査の完了と、議席の配分基準となる選挙区の画定後に施行される（インド政府 2023）。新法によれば、この予約は15年間有効であり、議会によって延長される可能性がある。さらに、女性のために確保された議席の配分は、各画定後にローテーションされる。新法が施行されれば、女性議員（ローク・サバー）は現在の82議席から181議席に、州議会議員（ヴィダン・サバー）は現在の740議席から最大2000議席に増加する。

この歴史的な女性予約法案の可決は、女性活動家とその強力な支持者による27年間の絶え間ない闘いの成果である。女性の予約問題は1980年代に提起されたが、法制化に向けた最初の真剣な試みは1996年に当時のコングレス政権によって行われた。不成功に終わったものの、その後も1998年、1999年、2008年に中央政府によって数回の試みが行われた。法制化に向けた最も真剣な試みは、2010年に当時のコングレス主導の統一進歩同盟（UPA）政権によって行われた。ローク・サバーと州議会における女性の予約を求める法案は2010年にラージヤ・サバー（上院）で可決されたが、内陸部の州の政治家からの強い反対によりローク・サバーの承認を得られなかった（Rajvanshi 2023）。最終的に、この法案は、野党からのほぼ全会一致の支持を得て、インド人民党（BJP）政権によって成功裏に推進された。もちろん、この広大な国において、家父長制の規範と厳格な社会慣習が根強い中で、この重要な法案を可決するには、数十年にもわたる合意形成、政治的認識、そしてジェンダー平等に関する感度向上が必要であった（Manoj C G 2023）。

ジェンダー平等のための長い闘い

議会や州議会により多くの女性が必要とされるという説得力のある理由は、政治における女性の存在が非常に低いことに起因する。例えば、最新のグローバル・ジェンダー・ギャップ報告書では、インドは185カ国中141位にランクされている（世界経済フォーラム 2023）。これは、政治の最上層部における女性の存在が低いことからも明らかである。最新のデータによると、女性はローク・サバーの議席のわずか15.2％、ラージヤ・サバーの13.9％を占めている（Fleck 2023）。州議会であるヴィダン・サバーでは、女性の平均的な代表率はさらに低く、10％未満である（Bhatt 2021; Ramakrishnan et al. 2021）。一部の州、例えばナガランド州では、州議会における女性の代表率はわずか3.1％である。国会における女性の代表率がわずか14％であることは、構造的なジェンダー不平等が深く根付いていることを反映している。主な障壁は、選挙に出馬する機会を得る女性が非常に少ないことである。例えば、2019年の総選挙では、国民会議派とBJPという両国民政党ともに、女性候補者をわずか54名と53名しか擁立しなかった（India Today 2019）。

世界および地域的な比較の観点から見ると、インドのジェンダー代表率は深刻に低い。国家議会統計を追跡するグローバルリソースであるIPU Parlineのデータによると、2022年5月現在、世界中のこれらの議会における女性の平均割合は26.2％（インドは14％）であった。アメリカ、ヨーロッパ、サブサハラ・アフリカは女性代表率でこの世界平均を上回ったが、アジア、太平洋、中東・北アフリカ（MENA）地域は女性代表率で下回った（Ghosh 2022）。

しかしながら、特にアジアおよび南アジアといった遅れた地域においても、政治におけるジェンダー代表率に関してインドはさらに劣っていることに留意すべきである。最新のIPUデータによると、南アジアでは、ネパールが33.6％、バングラデシュが20.9％、パキスタンが20.5％、ブータンが17.4％の女性代表率であった。スリランカのみが5.3％であった（IPU 2022）。アフガニスタンはこの調査に含まれていないが、世界銀行の2021年のデータは、タリバンによる制圧前の最後の国会には27％の女性代表がいたことを示している。ウッタル・プラデーシュ州、タミル・ナードゥ州、西ベンガル州、ラージャスターン州など、政治的に活発な州を含むいくつかの州で首相（州政府の長）のポストに就いた女性もいるが、家父長制の規範、性差別、制度的差別、暴力、施設からの支援不足など、多くの障壁に直面し続けており、公職での競争を困難にしている（Brechenmacher 2023）。

表1. 世界の国会議員における女性の代表率の平均

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出典: IPU Parline: 国会議員のグローバルデータ（2022年5月現在）

図1. ローク・サバーにおける女性の代表率

出典: PRS Legislative Research 2023

表2. 地域別国会議員における女性の代表率

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出典：IPU Parline: Global Data on National Parliament (2022年5月現在)

地方自治体における印象的な成功事例

しかし、インドは地方レベルでのジェンダー平等推進においてかなりの成果を上げてきた。1990年代、インドは地方レベル（農村・都市の両圏域）で画期的な分散型統治システムを導入した（Shanker 2014）。地方レベルでの計画立案、より効果的な実施、そして全国にわたる様々な社会経済開発プログラムのより良い監視のための機会を創出することを目的とした歴史的な第73回および第74回憲法改正の可決は、地方自治体の総議席の3分の1を女性に割り当てるという最も変革的な規定を含んでいた（Joshi 2018; Chawla 2021）。最近の研究では、この法律が草の根レベルでの女性の政治参加の顕著な増加につながったことが示されている（Sahoo and Chavaly 2022）。その結果、インドの28州のうち20州が、その後、地方自治体の選挙区における女性の割り当てを当選定数の50パーセントに引き上げた。この結果、地方自治体の様々なレベルで145万人の女性議員が誕生した。

重要な点は、草の根レベルでのジェンダー割り当てが女性の政治的エンパワーメントを強化したことである。最近の報告によると、インドの地方自治体の役職の約44パーセントが現在女性によって占められている（Joshi 2022）。この顕著な成果により、インドは地方レベルでの女性の政治的エンパワーメントを推進する世界の主要国の中で先頭に立っている。インドは、フランス、英国、ドイツ、日本といった他の主要国をこの点で上回り、世界平均の34.3パーセントをも上回っている。かつては、割り当て議席の女性が男性議員に利用される可能性についての懸念が提起されていたが、最近の研究では、公的生活への露出とリーダーシップスキル研修プログラムへの参加が、インドの地方政治情勢における多くの有能で能力のある女性リーダーの出現を促進したことが示されている（PRIA 1999）。地方自治体における議席の割り当てのおかげで、地方政治における女性の代表の着実な増加と、女性リーダー間の政治的エージェンシーの発達は、国および州の政治における女性の政治参加を高めるための青写真を提供する。これは、Nari Shakti Vandan Adhiniyam法が実施される際に特に重要となる。

いくつかの懸念はあるものの、希望に満ちた展望

女性割り当て法案の可決は長らく待たれており、トップレベルでの女性のための重要な民主的空間を開く可能性が高いが、ジェンダー平等の道は依然として長い闘いとなるだろう。まず、新しい法制化には数多くの障害がある。第一に、女性割り当て法は即時発効するものではない。その実施は、新しい国勢調査と2026年に開始される予定の区割り作業の完了と公表にかかっている。新しい法制化に対する真のリスクは、区割りの運命に関する深刻な不確実性である。南部の州と北部の州との間の主要な争点となっている区割りが1976年以来凍結されていることを思い出すかもしれない。この作業はインドの脆弱な連邦制に亀裂を生じさせる可能性が高いため、政府がこれについて決定を下すかどうかは不確かである。したがって、区割りの問題が割り当て法案の運命を左右する。

第二に、新しい法律の性質と輪郭、およびその後の展開については憶測が飛び交っている。新しい法制化は、人口のかなりの部分を占めるその他の後進階級（OBC）からの女性の代表の問題を明記していないため、そのような後進グループからの女性が割り当て法の恩恵から除外されるのではないかという懸念がある（Dahiya 2023）。また、特にヒンディー語圏の州からの多くの政党は、後進階級および宗教的少数派からの女性のためのサブクオータを要求している（Sinha 2023）。割り当て法が、政治的王朝や都市部および経済的に恵まれた女性だけを利することにならないように、注意が必要である。（Agnes 2023）。

第三に、一部のアナリストは、女性候補者が男性の家族またはパトロンによって指名される可能性が高く、最終的に彼らがその決定に影響を与えたり管理したりするだろうと懸念している。したがって、議会や州議会で実権を握る代理人が存在する可能性がある。

第四に、この法案は、ラージヤ・サバー（連邦議会の上院）および州立法評議会（州レベルの立法府の上院）における女性の代表不足に対処していない。これらの議院でも、これまで極めて低い割合の女性議員が選出されている。

最後に、5年ごとに議席が交代する新しいシステムは、選挙プロセスに不確実性と不安定さをもたらす可能性が高いという強い懸念がある（Agnes 2023）。5年ごとに選挙区が変わることは、選挙で選ばれた代表者の継続性と有権者に対する説明責任に悪影響を与えるだろう。

これらの不備と実際の実施に関するいくつかの不確実性にもかかわらず、新しい法律は、インドの女性に対する責任あるジェンダー平等と統治に関して多くの約束を秘めている。地方レベルでのジェンダー割り当てによってもたらされた多くの肯定的な結果を考慮すると、多くのアナリストは、議会や州議会での女性の存在が増えることで、政策空間が女性のニーズと願望に対してより敏感になる可能性があると考えている。さらに、世界的な経験とインド自身の地方レベルでの実験から見られるように、重要な意思決定機関に女性が増えることは、健康、教育、衛生、そして女性と子供に利益をもたらす開発計画への支出を増やすことにつながる可能性がある。要するに、新しい法制化は、厳格な家父長制の規範と社会状況によって特徴づけられるこの広大な国におけるジェンダー平等のためのゲームチェンジャーとなり得る。■

参考文献

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■ Niranjan Sahoo, Ph.D.、Observer Research Foundationの上級研究員。

■ Ambar Kumar GhoshはObserver Research Foundationのアソシエイトフェローです。

■ Typeset by Hansu Park、リサーチアソシエイト

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