[ADRN Issue Briefing] 若者のアジアにおける民主主義に対する態度と行動

※ 本イシューブリーフィングは、ADRNオンラインセミナー「民主主義と新世代」の続編として発行されました。イアン・マカリスター氏（オーストラリア国立大学教授）、カン・ウチャン氏（高麗大学教授）、ジャンジラ・ソンバットプーンシリ氏（ドイツ世界・地域研究研究所研究員）、ガンバト・ダムバ氏（政治教育アカデミー理事長）が、先行研究と各国の事例からの調査結果を発表しました。イベントの詳細については、こちらの「リンク」をご覧ください。

今世紀の第2四半期に近づくにつれて、ミレニアル世代は社会の主流としてしっかりと確立されました。それに続く世代、しばしばZ世代と呼ばれる世代は、労働市場に最初の足を踏み入れています。この傾向は、アジアの民主主義国の政治情勢においても同様に見られます。時間が経過するにつれて、有権者の中で新世代の割合は自然に増加し、政党は選挙戦略や政策の策定において彼らの要求を考慮せざるを得なくなります。

多くのアジア諸国は、1980年代から1990年代にかけての第三波民主化を経て民主化を経験しました。この波により、これらの国の新世代は民主主義を固有の価値観と規範として受け入れるようになりました。民主主義が定着に向かうにつれて、それは新世代にとって「唯一の選択肢」であるだけでなく、「一生涯の唯一の選択肢」ともなりました。さらに、情報通信技術の著しい進歩は、情報へのアクセスや政治的変化のための行動を起こすための新たな道を開きました。これにより、若い市民は一般的に年配者よりも民主主義的であるという広く信じられるようになりました。

一方で、若年層が政治への関心が低く、無関心であるという懸念も存在します。これらの懸念は、投票率の低さといった憂慮すべき指標から生じることが多く、時として民主主義の将来に対する懐疑的な見方につながります。したがって、若年層の民主主義に対する見方、および政治に対する態度に影響を与える要因を深く掘り下げることがますます重要になっています。本稿では、調査分析を通じて行われた先行研究をレビューし、事例研究としてアジア地域における若者の参加を検証します。

若者の実質的民主主義への要求

アジアの若者は、年配者とは異なるいくつかの顕著な態度を示しています。ChuとWelsh（2015）は、アジア・バロメーター調査（ABS）の第三波の結果を分析し、アジアの若者の間で注目すべき傾向を特定しました。それは、民主主義を実質的な概念として捉える傾向です。4つの価値観から民主主義の意味を選択するように求められたところ、「良い統治」が31％の回答者で最も頻繁に選択され、次いで「社会正義」が28％でした。これは、回答者の58％が民主主義を実質的な意味で捉えていたことを示唆していますが、残りは手続き的な側面、すなわち「規範と手続き」（23％）と「自由と権利」（21％）をより重視していました。

データはまた、若年層が4つの原則すべてを重要と考えていることを示していますが、著者らはこれを、若者が民主的統治から具体的な成果を期待している兆候と解釈しました。民主主義が景気後退や汚職などの問題に対処する上でうまく機能しない場合、たとえ手続き的正当性が維持されていても、若い市民は民主主義に対して懐疑的になる可能性があります。

市民を民主主義志向に基づいて分類した場合にも、世代間のギャップが見られます。「自由」と分類された国々では、民主主義的価値観を受け入れているものの、自国の民主主義への支持は比較的低い「批判的民主主義者」の割合が、若い世代で比較的高いです。Z世代では、民主主義的価値観と民主主義への支持の両方を支持する「一貫した民主主義者」の割合を、批判的民主主義者の割合が上回っています。この相関関係は、民主主義のレベルに部分的に依存しており、特定の国が変数として重要な役割を果たしていることに注意することが重要です。それにもかかわらず、この調査は、若者が本質的に進歩的であるという楽観的な見方に疑問を投げかけています。

これらの兆候から、若年層の政治への熱意の低下は、自国の民主主義に対する効力感の欠如に起因する可能性があります。これにより、新世代の間で、代表民主主義の伝統的な制度への関心が薄れています。彼らは、年配の年齢層と比較して、自国の民主主義の機能に対する満足度が低いことを表明しています。ABSのデータによると、彼らは投票頻度が低く、政党への参加などの従来の手段を通じた政治への関与も低いことが明らかになっています。

依然として遅れをとる若者の投票参加と若手政治家に対する選挙的障壁

近年、韓国は2017年の大統領弾劾とそれに続く政権交代によって特徴づけられる、民主主義における重要なダイナミクスを経験しました。国民がより強い政治的効力感を抱くにつれて、大統領選挙、総選挙、地方選挙の投票率は改善が見られました。若年層も例外ではありませんでした。しかし、彼らの投票率は依然として全世代の中で最も低い水準にあります。中央選挙管理委員会の統計によると、2022年の大統領選挙における20代と30代の投票率はそれぞれ71.0％と70.7％でした。これらの数値は、全体の投票率77.1％や、60代と70代の投票率87.6％および86.2％と比較して著しく低い値です。この年齢に関連する投票率の格差は、総選挙や地方選挙ではさらに顕著であり、若者の投票率は大統領選挙よりもさらに低下しています。

この投票率のパターンは、韓国国民の典型的なライフサイクルを反映しています。18歳と19歳の若い有権者は、20代と30代よりもわずかに高い投票率を示します。しかし、若者が労働市場に参入すると、投票率は低下し、50代と60代に達すると回復し、その後、晩年になって健康問題が要因となると再び低下します。この類似性は、雇用と住宅をめぐる安定した生活のための激しい競争が、若者が政治問題に関与することを思いとどまらせる可能性があることを示唆しています。

図1.年齢層別および選挙年別の投票率：韓国大統領選挙 2012-2022

韓国の若者は、代議制民主主義の領域において著しく過小評価されています。2020年の総選挙では、候補者のうち20代はわずか1.5％、30代は6.1％でしたが、候補者のほぼ半数が50代でした。若者の過小評価は、選出された代表者においてはさらに顕著です。同じ選挙で、国会議員300人のうち30歳未満はわずか2人、30代は13人でした。40歳未満の若年有権者が全有権者の約3分の1を占めることを考えると、若年有権者の人口比率と、選出された政治家における彼らの代表的割合との間には大きな隔たりがあります。

この隔たりは、若者に対する政治への参入障壁が高いことに起因します。韓国で選挙に出馬するには、候補者は中央選挙管理委員会に保証金を支払う必要があり、その金額は選挙のレベルによって異なります。例えば、地域選挙の候補者は1500万ウォン、約1万1千米ドルを支払います。さらに、選挙運動費用も考慮する必要があります。政党は候補者の保証金と選挙運動費用を負担することがあり、政府は承認率に基づいてこれらの費用を払い戻します。それにもかかわらず、主要政党からの指名を確保するための競争は激しく、新世代は、年配の候補者と比較して、認知度やキャリア経験が限られているため、支持を動員する上で課題に直面しています。これらの費用は、若者の参加にとって大きな障壁となっています。

政府と政党の両方が、若者の参加率の低さと過小評価の問題を認識しており、若者の関与を育成し機会を提供する努力をしてきました。若い有権者は、保守派やリベラル派に固執する傾向のある年配の世代と比較して、投票選択において比較的大きな変動を示しています。これにより、主要政党は選挙運動で若者に焦点を当て、より多くの財政的支援を約束し、キャンペーンの最前線に若い政治家を配置するようになりました。しかし、これらの戦略のほとんどは、選挙が終了すると勢いを失います。政府レベルでは、各省庁が若手秘書や諮問パネルグループを募集し、政策立案プロセスに若者の声を反映させるようになりました。それにもかかわらず、これらの組織は、権限が曖昧であり、若者によって選出されるのではなく政府関係者によって任命されるため、代表性の欠如といった限界があります。

韓国の例は、若者の政治的機会を確保する上での課題と、これらの課題が若者の参加率の低下とどのように関連しているかを示しています。地域レベルでは、アジアの若者の立法機関への参加は、ヨーロッパやアメリカの若者と比較して活発ではありません。世界中の下院と単院を比較すると、アジア諸国の40歳未満の国会議員の平均割合は16.01％であったのに対し、ヨーロッパとアメリカの若い国会議員はそれぞれ24.13％でした（IPU 2021）。政治プロセスにおける若者の代表性を確保することは、彼らの視点を組み込み、持続可能で応答性の高い成果を達成するために不可欠です（OECD 2021）。過小評価の問題に対処することは、若い市民の関与感を高め、民主主義的規範と手続きの持続可能性を活性化することに貢献するため、民主主義の効力を高める上で不可欠です。

若者の表現的な政治と政治的変化の担い手としての可能性

しかし、新世代は政治的変化の原動力となる可能性を秘めています。ChuとWelshは、若者は政治的文脈に応じて、無関心であることも関与することもあると観察しました。ABSのデータは、アジアの若者が選挙プロセスや公式な参加方法には消極的であるものの、政治に参加し影響を与える能力に対して比較的強い感覚を持っていることを明らかにしています。この自己評価は、教育水準が高く、情報源へのアクセスが容易で、インターネットやソーシャルネットワークを通じて積極的に意見を表明するといった彼らの特性に根ざしています。重要な政治的転換点におけるゲームチェンジャーとしての彼らの可能性は、世界的に観察されています。

アジアでは、タイの若者が最近、ゲームチェンジャーとしての能力を示しました。民主主義擁護者である若者たちは、ハイブリッド体制がもたらす課題に取り組み、近年、改革勢力の動員を求めてきました。2019年の総選挙は、彼らの民主的統治達成への努力の触媒となりました。未来前進党（FFP）は新世代の願望を体現し、600万票以上を獲得して3番目に投票数の多い政党に躍進しました。しかし、同党は違法融資を理由に憲法裁判所の判決によって解散させられたため、その政治的影響力は短命に終わりました。この決定は、FFPの若い支持者によって主導された大規模な動員を引き起こしました。

2020年から2021年にかけて、一連の大規模な抗議デモが発生しました。参加者は軍事政権への反対を表明し、民主化と憲法改正を求めました。2020年10月に抗議活動が最高潮に達した時期と同時期に、ソーシャルメディアユーザーは非常に活発な役割を果たしました。現政権は、活動家への標的型ハラスメント、監視、中傷キャンペーン、オンラインでのスティグマ化を含む、多様で洗練された抑圧戦略でこの運動に対応しました。

デモを通じて表明された新世代の熱意はいくぶん衰退しましたが、政党政治は引き続き若い市民にプラットフォームを提供しています。2014年に設立された前進党（MFP）は、解散したFFPの後継者として登場しました。40代前半のピタ・リムジャロエンラット氏が率いるMFPは、軍、現政権、さらには君主制を標的とした改革アジェンダを提案しました。同党は、より広範な有権者に将来の改善への支持を説得しようと努めながら、若年層からの支持に依存しています。

2023年の下院選挙で、MFPは500議席中151議席を獲得し、下院最大の政党となりました。しかし、上院には軍政によって任命された議員が存在するため、MFPは連立を組むことができず、リムジャロエンラット氏は首相になるのに十分な支持を得られませんでした。政権交代の可能性を制限する制度が若手活動家をさらに落胆させるにつれて、タイの若者は継続的な抵抗と絶望感の岐路に立たされています。

結論

若者の市民の認識、関心、民主主義への参加は、年配の世代と比較して独特の特徴を示しており、社会状況によって悪影響を受けることもあります。これらの特徴を単なる無関心や受動性から区別することが不可欠です。

若年層がしばしば従事するオンラインプラットフォームや動員を通じた参加は、彼らの国の民主主義に大きな影響を与え、変化をもたらす可能性があります。しかし、最終的に将来世代の生活に影響を与えるほとんどの制度や政策を決定するのは、代議制民主主義です。若者の影響力を強化するために、政党は若いメンバーに選挙への立候補の機会を奨励し、若年層の視点を政策に反映させるべきです。さらに、若い政治家が政治の舞台に参入するための障壁を下げることも不可欠です。

若者のための民主主義の効力は、若い代表者や公務員の数を増やすだけでは改善されません。経済的機会と社会正義の観点から民主主義のパフォーマンスを向上させるために継続的に努力することが不可欠です。民主主義の提唱者は、持続可能な民主主義の鍵は、政治が若年層の実質的な懸念に効果的に対処し、より良い成果をもたらすことができるかどうかにかかっていることを覚えておくべきです。■

参考文献

Chu, Yun-han, and Bridget Welsh. 2015. “Millennials and East Asia’s Democratic Future.” Journal of Democracy 26, 2: 151-164.

Inter-Parliamentary Union: IPU. 2021. “Youth participation in national parliaments.” https://www.ipu.org/youth2021

OECD. 2021. Government at a Glance 2021. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/1c258f55-en

■ ガンバト・ダムバは、モンゴル、ウランバートルにある政治教育アカデミーの理事長です。1999年から2010年までアカデミーの執行ディレクターを務めました。2009年から2017年までモンゴル大統領の調査担当顧問およびモンゴル戦略研究所の所長を務めました。2017年9月から2021年までドイツ連邦共和国駐箚モンゴル大使を務めました。2002年にモンゴル科学アカデミーで博士号を取得しました。民主化、民主的・権威主義的価値観、選挙、政党発展、モンゴルの外交・安全保障政策の原則に関する様々な論文を発表しています。

■ ハンス・パークは、東アジア研究所の研究員です。

■ 作成者：ハンス・パーク、研究員

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