[ADRN Issue Briefing] Историческая справка и текущее состояние низовой демократии: тематическое исследование четырех азиатских регионов

※ Данный информационный бюллетень опубликован в качестве продолжения онлайн-семинара ADRN под названием «Как низовая демократия способствует эффективной работе демократии». Сэм Йип (бывший районный советник Гонконга; представитель Альянса за демократию Японии и Гонконга), Ирин Хирасуари Гаятри (кандидат наук Центра гендерной политики и безопасности Университета Монаша; старший научный сотрудник BRIN), Кхине Вин (исполнительный директор Института управления Сандхи) и Марди Мапа-Суплидо (председатель INCITEGov) представили доклады по своим странам. Для получения более подробной информации о мероприятии перейдите по этой ссылке.

Авторитет и легитимность демократии зависят от участия народа. В современных демократиях основными действующими лицами политических процессов являются представители, избираемые народом, поскольку общество стало более сложным, а политика — более специализированной. Тем не менее, прямое участие народа является неотъемлемой частью демократического управления, особенно на местном уровне. Эта прямая демократия включает референдумы, отзыв должностных лиц, петиции, а также партисипативное планирование и бюджетирование. Более того, активные подходы, такие как мобилизация организаций гражданского общества (ОГОб) или протесты, можно рассматривать как «низовую демократию». Слово «низовой» чаще всего используется как метафора «субнационального уровня» или «маргинализированных слоев», но прямые и коллективные действия граждан по осуществлению политических изменений и улучшению демократии не ограничиваются определенным регионом или группой.

Граждане ряда азиатских стран борются против авторитарных режимов и за создание демократических конституций и правительств. Движения против диктатуры, военных режимов или подавления основных прав продолжаются в некоторых регионах. Кроме того, люди в условиях демократических режимов продолжают спонтанные действия по надзору за должностными лицами, обеспечению и укреплению гражданских прав, а также понуждению политиков к реализации политики и бюджетов в интересах общих интересов граждан. В данной статье рассматриваются случаи из четырех азиатских стран, демонстрирующие, как усилия по развитию низовой демократии способствовали созданию более демократических и партисипативных режимов.

Тематическое исследование № 1: Гонконг

Протесты 2014 года в Гонконге возникли в знак протеста против решения Пекина изменить избирательную систему для избрания главы администрации Специального административного района Гонконг. Протестующие опасались, что Коммунистическая партия Китая может предварительно отбирать кандидатов, чтобы они были более лояльны Пекину. В рамках политического движения, известного как «Зонтичное движение», протестующие использовали зонты для защиты от водяных пушек и перцового газа со стороны полиции. Это движение проходило в трех основных районах Гонконга: Адмиралти, Монг Кок и Козуэй.

Одним из ключевых моментов, а затем и причиной разногласий, «Зонтичного движения» было то, что оно являлось низовым движением с организованной внутренней иерархией. Студенческие группы возглавляли общее движение. Другие ведущие группы, возглавляемые учеными и активистами, организовали движение «Оккупай Централ», направленное на гражданское неповиновение посредством сидячей забастовки. Участники самоорганизованных групп обеспечивали баррикады и пункты снабжения для протестующих. В этой иерархической структуре участники в основном действовали в рамках своих ролей. Однако между лидерами и участниками самоорганизованных групп возникали конфликты, поскольку только последние имели рабочую силу и ресурсы для движения. Этот конфликт является одной из причин, по которой Движение против законопроекта об экстрадиции (ELAB) в 2019 году было признано движением без явных лидеров.

Во время Движения против ELAB в 2019 году Фронт за гражданские права человека (CHRF) организовывал большинство собраний и мирных митингов, но его решения не распространялись на участников на передовой линии протестов. Группа волонтеров собирала информацию о передвижениях полиции от участников и создавала визуализацию карты в реальном времени, чтобы помочь участникам решить, двигаться вперед или отступать.

В 2020 году ограничения, связанные с COVID-19, и введение Закона о национальной безопасности (NSL) осложнили демократическое движение в Гонконге. NSL предусматривает, что лица, признанные виновными в подстрекательстве к свержению или подрыву единства нации, могут быть наказаны трехлетним тюремным заключением. Его введение привело к отъезду из Гонконга более 200 000 граждан. Диаспоры направились в Европу, США, Канаду, Тайвань и Японию. Они создали организации для протестов и адвокации политики.

В глобальном контексте активисты демократического движения Гонконга ищут международной солидарности и поддержки. Например, сотрудничество с такими регионами, как Тайвань, уйгуры и Тибет, которые подвергались преследованиям со стороны КПК, может вызвать обеспокоенность во всем мире. Кроме того, активисты наладили связи с гражданами Таиланда и Мьянмы, борющимися за права человека и демократию, что известно как «Чайная молочная коалиция». Гонконгские граждане, переехавшие в Японию, основали «Альянс за демократию Японии и Гонконга» и пытаются привлечь внимание японского народа к Гонконгу. Учитывая недостаток внимания к политическим вопросам в Японии, Альянс использует «Арт-активизм» и выражает свое послание через искусство. Например, мастер боевых искусств и актер Брюс Ли стал художественным символом демократического движения Гонконга. Его цитата «Будь водой» служила лозунгом для протестующих, подразумевая, что протестующие должны быть такими же «добровольными и гибкими», как поток воды.

Пример Гонконга демонстрирует, что, несмотря на жестокие репрессии, гражданское движение может найти пути для международной солидарности. Помимо словесной солидарности, следующим важным шагом является направление всеобщего внимания и поддержки на практические действия, такие как санкции или торговые ограничения против авторитарного режима.

Тематическое исследование № 2: Индонезия

В 1998 году индонезийский народ протестовал против деспотического правительства президента Сухарто. Протесты, в основном возглавляемые студентами, привели к падению режима. Однако это движение было обусловлено сложной политической и экономической динамикой. В конце 1990-х годов ряд азиатских стран пострадали от финансового кризиса, включая Индонезию. Экономический кризис в Индонезии достиг своего пика с середины 1997 по 1998 год, что способствовало надвигающимся беспорядкам.

Военный режим Сухарто правил 30 лет, но в конечном итоге не смог предотвратить экономический кризис или ответственно справиться с ним. Студенты указали на бездействие и безответственность правительства и ответили протестами в крупных городах. Последовавшие демонстрации в Джокьякарте и Джакарте с 8 по 9 мая 1998 года привели к жертвам и, следовательно, усилили напряженность между студентами и военными. 12 мая четыре студента погибли и восемнадцать были ранены во время мирной демонстрации в Университете Трисакти в Джакарте. Этот инцидент позже получил название «Трагедия Трисакти».

Мемориальная церемония на следующее утро быстро переросла в беспорядки в Джакарте и прилегающих городах. В национальном масштабе в это время продолжались мирные демонстрации. Сухарто объявил, что не будет баллотироваться на следующих выборах, но отказался немедленно уйти в отставку. Граждане ответили массовым общенациональным протестом, а студенты провели сидячую забастовку в здании парламента Джакарты. В результате Сухарто объявил о своей отставке с поста президента 21 мая. Активное участие и жертвы студентов на переднем крае были решающими для падения авторитарного режима, но их роль выходила за рамки конкретного момента 1997-98 годов. Фактически, студенты боролись за демократию против военного режима почти три десятилетия.

Крупные политические реформы 1998 года установили демократический порядок в современном индонезийском обществе, институционализировав политический процесс парламентской системы и выявив будущих демократических лидеров. После демократизации Индонезия стала региональным лидером в Юго-Восточной Азии и Индо-Тихоокеанском регионе, способствуя политической свободе и экономическому процветанию. Однако правительственные учреждения сталкиваются с проблемами в борьбе с коррупцией и защите гражданских прав. Поэтому низовые демократические движения в Индонезии сосредоточили свои усилия на борьбе с коррупцией и защите гражданских прав. ОГОб участвуют в различных программах, направленных на сокращение бедности, повышение подотчетности правительства и укрепление демократической устойчивости, в которых также участвуют студенты. Например, были предприняты коллективные действия по созданию Комиссии по правам человека и разработке норм в области прав человека, а также по совершенствованию систем информации о правах человека для более практической политики. Кроме того, были предприняты инициативы по поддержке меньшинств, таких как женщины, инвалиды и коренные общины, для поощрения и усиления их влияния в процессе принятия решений.

Таким образом, движения низовой демократии в Индонезии за последние несколько десятилетий трансформировались в более организованные, специализированные и непрерывные движения с программно-ориентированными подходами. Одновременно каждый сектор низовой демократии стремится к межсекторальному сотрудничеству, поскольку их повестки дня связаны общими стремлениями к демократии и правам человека.

Тематическое исследование № 3: Мьянма

Современная история Мьянмы наполнена мраком военной диктатуры и упорными усилиями гражданского общества по восстановлению демократии. С момента государственного переворота и захвата власти Не Вином в 1962 году граждане продолжают свое сопротивление забастовками и восстаниями. Шафрановая революция 2007 года и Весенняя революция 2021 года следует рассматривать в этом историческом контексте.

Неприятие военного правления и стремление жить полной и свободной жизнью вызвали многочисленные протесты на протяжении всей современной истории Мьянмы. В случае Шафрановой революции решение правительства повысить цены на нефть напрямую спровоцировало общенациональное восстание. Когда монахи протестовали в Пакокку, городе на севере Мьянмы, и были арестованы в результате столкновений с военными, монахи продемонстрировали свое социальное влияние. Поскольку большинство населения буддисты, монахи проявили готовность действовать и возглавили движение.

После военного переворота 2021 года молодые люди, в основном связанные со студенческими союзами, инициировали протесты через Движение гражданского неповиновения против военной хунты. Однако в этот период протестующие осознали ограничения ненасильственных действий посредством гражданского неповиновения и поэтому организовали народные силы обороны (PDF) для борьбы с военными. Однако эволюция стратегии заключается не только в использовании вооружения. Протестные движения распространились из крупных городов в сельские районы Мьянмы и даже получили распространение в Интернете. Жесткий надзор и наказания со стороны хунты в отношении сопротивляющихся затруднили последовательные протесты. Однако цифровые платформы предоставили полезные возможности для раскрытия истинного положения людей и получения их онлайн-солидарности.

Граждане, стремящиеся к демократии в Мьянме, продолжают упорную борьбу против подавления со стороны военных. Ежегодный доклад Независимого механизма расследования по Мьянме (IIMM), опубликованный в августе 2023 года, представляет доказательства серьезных военных преступлений, совершенных хунтой против народа Мьянмы, включая неизбирательные нападения и массовые казни.[1] Миллионы людей покинули Мьянму, в основном ища убежища в Таиланде. Те, кому удалось избежать военного режима, пытаются привлечь внимание мировой общественности и собрать группы поддержки для ситуации в Мьянме. Однако значительное внимание мировой общественности сместилось на Украину или другие страны, сталкивающиеся с демократическими кризисами. Нынешняя ситуация вокруг Мьянмы требует внутреннего импульса и международной солидарности для того, чтобы заставить военный режим восстановить демократию.

Тематическое исследование № 4: Филиппины

Филиппины имеют историю гражданского неповиновения против авторитаризма. Серия демократических движений, протестующих против фальсификации выборов, широко известных как «Революция ЭД СА» или «Революция народной власти», привела к отставке тогдашнего диктатора Фердинанда Э. Маркоса в 1986 году. Демократические движения на Филиппинах были частью волны демократизации в других частях Азии, таких как Тайвань и Южная Корея.

После демократизации новая Конституция Филиппин, принятая в 1987 году, подчеркивает важность партисипативного гражданского общества в содействии демократическому управлению. В ответ работники НПО продолжают добиваться сотрудничества с правительством для призыва к политическим реформам. Активисты стремятся создать институты, открывающие доступ для маргинализированных сообществ к участию в процессах принятия решений.

Срок полномочий президента Дутерте с 2016 по 2022 год был сложным периодом для активистов и их усилий. Им приходилось бороться не только с сильным лидером, но и с общественным восхищением им. Это дало ОГОб возможность осознать важность маркетинга в социальных сетях и расширения сетей для влияния на политические мнения людей. В этот период организация по наблюдению за демократией под названием «Tindig Pilipinas» («Вставай, Филиппины») и женские группы разоблачали нарушения прав человека и эрозию верховенства права при режиме Дутерте.

На протяжении периода одновременных национальных и местных выборов 2022 года меньшинства и недопредставленные группы объединились, чтобы способствовать осмысленному участию людей в выборах. Они способствовали активному участию в политических выборах, форумах кандидатов, группах наблюдения за выборами и т. д. Эти группы включали Бангсаморо, автономный регион с мусульманским большинством, расположенный на острове Минданао, а также молодежь, женщин, городскую бедноту, молодых специалистов, НПО по развитию и филиппинцев за рубежом.

Несмотря на их усилия по созданию более демократического управления, они столкнулись с неудачами, и авторитарное правление продолжилось при президенте Бонгбонге Маркосе. Наряду с продолжением репрессивного правительства, гражданское общество сталкивается с дезинформацией и новыми тенденциями в социальных сетях как на новых полях сражений демократии. В этих условиях ОГОб стремятся повысить свою способность открывать пространства для граждан, чтобы они могли стать политической силой.

Заключение

Примеры этих четырех азиатских стран предлагают несколько принципов для укрепления низовой демократии в регионе. Социальные сети, одно из новых полей сражений между демократией и контрдавлением, могут использоваться для содействия участию граждан. Они служили средством коммуникации для организации протестующих, например, картографирование действий полиции в реальном времени в Гонконге и мессенджер G-Talk, используемый лидерами протестов в Мьянме для распространения информации и сбора для протестов. Кроме того, граждане всего мира могут выражать свою поддержку и отстаивать демократические движения через социальные сети. «Чайная молочная коалиция» демонстрирует новый способ построения солидарности, зародившийся в Интернете.

Эффективное сопротивление антидемократическим силам должно включать больше, чем просто действия на низовом уровне. Низовые движения могут оказывать влияние в критические моменты и приводить к политическим изменениям. Однако многие из них не приносят устойчивых изменений, поскольку они по сути являются временной мобилизацией. Низовым движениям необходимы представляющие ОГОб и другие формы институциональной поддержки, такие как поддержка СМИ, для отражения их требований в политике. ОГОб в Индонезии и на Филиппинах, которые вмешиваются в процессы принятия решений и выборы, демонстрируют, что низовая демократия может и должна развиваться в институционализированные действия для эффективности и устойчивости движения.

На глобальном уровне солидарность — это не только вопрос усилий отдельных граждан, но и требует сотрудничества правительств, поддерживающих демократию. АСЕАН предпринял лишь символические действия, такие как запрет Мьянме участвовать во встречах, и остался в стороне. После военного переворота в Мьянме Япония и Южная Корея присоединились к западным демократиям в введении санкций против военной хунты. Но правительства, поддерживающие демократию, до сих пор не смогли заставить военных восстановить демократию. Гражданские общества стран, поддерживающих демократию, должны оказывать давление на свои правительства, чтобы они действовали решительно против нарушения прав человека в Мьянме. Каждая низовая борьба за демократизацию должна иметь значение как для правительств, поддерживающих демократию, так и для глобального гражданского общества. ■

[1] Организация Объединенных Наций. 2023. «Пресс-релиз: Военные преступления, совершаемые военными Мьянмы, становятся все более частыми и дерзкими – Ежегодный доклад Механизма по Мьянме». 8 августа. https://iimm.un.org/press-release-war-crimes-by-myanmar-military-are-more-frequent-and-brazen-myanmar-mechanism-annual-report/ (Дата обращения: 18 августа 2023 г.)

■ Д-р Шри Нурьянди является исполняющим обязанности директора по региональной научно-исследовательской и инновационной политике Национального агентства Индонезии по исследованиям и инновациям. Ранее она была членом Центральной избирательной комиссии Индонезии в 2007-2012 годах, успешно проведя парламентские и президентские выборы 2009 года, а также местные выборы 2007-2012 годов. Она активно участвует в различных академических мероприятиях как на национальном, так и на международном уровне. В настоящее время она занимает должность Генерального секретаря APPRA (Азиатско-Тихоокеанская ассоциация исследований мира) и члена исполнительного совета IPRA (Международная ассоциация исследований мира).

■ Хансу Парк является научным сотрудником Института Восточной Азии.

■ Верстка: Сэнди Кхине, стажер, и Хансу Парк, научный сотрудник

    Справки по телефону: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr