[ADRN Issue Briefing] Постепенное движение Японии к решению технологических проблем демократии

Цифровые технологии: обоюдоострый меч для демократии

Цифровые технологии когда-то приветствовались за их освободительную функцию, освобождающую людей от авторитарного правления.[1] Арабская весна, серия протестных движений против авторитарных правительств в арабских странах в начале 2010-х годов, выявила зависимость людей от социальных сетей и укрепила веру в то, что новые технологии могут способствовать демократии. Однако авторитарные правительства вскоре начали использовать цифровые технологии для укрепления своего репрессивного правления. Теперь широко распространено мнение, что социальные сети также способствуют глобальному распространению популизма.

Двойственные функции цифровых технологий не только меняют внутреннюю политику, но и все больше влияют на международные отношения. Международные отношения раньше основывались на концепции государственного суверенитета, в которой государства являются основными действующими лицами. Однако с развитием цифровых технологий международные отношения стали более сложными. Это связано с расширением прав и возможностей граждан. Легкость, с которой информация может быть собрана и распространена онлайн, позволила отдельным лицам предпринимать действия, влияющие на международные отношения. Группы, занимающиеся разведкой на основе открытых источников, такие как Bellingcat, объединяющие людей из разных слоев общества, теперь могут выполнять роль журналистских расследований, тем самым усиливая контроль над правительствами, которым не хватает прозрачности. Тем временем социальные сети (SNS) облегчают мобилизацию единомышленников, организацию протестов и призывы к свободе. Подобно гражданским журналистам в Мьянме после переворота, люди теперь могут использовать свою анонимность для передачи правды, даже когда национальная свобода прессы ограничена.

С другой стороны, поток информации в Интернете затруднил для аудитории различение правды. Авторитарные акторы распространяют дезинформацию и пропаганду, чтобы дестабилизировать и поляризовать демократические общества. Раскрытие личной информации не только нарушает конфиденциальность, но и используется для репрессий. Для усиления индивидуального наблюдения авторитарные акторы и их пособники установили бэкдоры в сетях 5G и функции отслеживания нажатий клавиш в социальных сетях. В сочетании с экспортом Китаем технологий и методов наблюдения накопление личных данных используется для лишения людей их свобод. Дезинформация также используется для легитимизации незаконной войны, развязанной государством-агрессором, как видно на примере российской дезинформационной кампании в войне против Украины. Извлеченные личные данные крупными технологическими компаниями предоставляют иностранным агентам кибероружие для микротаргетинга и аструрфинга.

В связи с этим возник сильный призыв к установлению международных правил и принципов для предотвращения подрыва цифровыми технологиями частных данных и демократии. Европейский Союз первым начал регулировать способы использования, обработки и хранения персональных данных, приняв Общий регламент по защите данных, который вступил в силу в 2018 году.

Недавние шаги Японии по защите частных данных и регулированию дезинформации

Для защиты прав людей от слежки с помощью ИИ необходимо разработать международные правила доступа к данным и конфиденциальности. На сегодняшний день Всемирная торговая организация (ВТО) установила правила трансграничных сделок. Однако ВТО регулирует международную торговлю только на основе того, является ли передаваемый товар физическим товаром или услугой, и на основе географического происхождения передаваемых товаров или услуг. Правила, основанные на этих принципах, не способствуют регулированию данных. Существует насущная необходимость в международных правилах, установленных демократическими странами, готовыми защищать свободу и конфиденциальность людей.

В условиях отсутствия цифровых правил, регулирующих мировое сообщество, Япония рассматривает G7 как полезную основу для изучения таких правил. В 2019 году тогдашний премьер-министр Синдзо Абэ предложил концепцию «Свободный поток данных с доверием» (DFFT), и после неоднократных обсуждений на G7 в 2022 году в рамках G7 был разработан план действий. Этот план действий способствует сотрудничеству и обмену знаниями между странами по вопросам регулирования, [2] и дальнейший прогресс ожидается на встрече G7 в мае 2023 года.

Япония, как и другие западные страны, фактически запретила Huawei использовать свою сеть беспроводной связи 5G, чтобы запретить использование технологий, которые могут иметь установленные бэкдоры. Однако это не государственное регулирование, а скорее автономное решение, принятое крупными телекоммуникационными компаниями (Softbank, NTT Docomo и KDDI) воздержаться от использования китайского оборудования.

Правительство Японии с опозданием присоединилось к Инициативе по экспортному контролю и правам человека, поскольку технологии наблюдения с использованием ИИ, такие как камеры наблюдения и распознавание лиц, используются для подавления прав человека в Восточном Туркестане и других частях мира. Инициатива была запущена Австралией, Данией, Норвегией и Соединенными Штатами на первом Саммите за демократию в декабре 2021 года. Япония решила присоединиться к инициативе в связи со вторым Саммитом за демократию, доведя число стран-участниц до 25, включая Японию и Южную Корею.[3] Цель состоит в том, чтобы предотвратить передачу технологий наблюдения авторитарным странам, таким как Китай и Россия.

Меры по борьбе с дезинформацией также ускорились с 2022 года, хотя и отстают от других стран. За этим стоит тот факт, что дезинформация, распространяемая российским правительством для подрыва стран, поддерживающих Украину, также хлынула в Японию и оказала немалое влияние на японское дискурсивное пространство.[4]

1 апреля 2022 года Министерство обороны создало должность сотрудника по глобальной стратегической разведке, основной задачей которого является анализ дезинформации, и расширило свой киберподразделение.[5] Национальная стратегия безопасности, разработанная в декабре 2022 года, предусматривала усиление мер по борьбе с дезинформацией.[6] Было принято решение увеличить численность киберперсонала до 4000 человек к 2027 году.[7] В апреле 2023 года Министерство обороны и Министерство иностранных дел объявили о совместных усилиях по борьбе с дезинформацией, уделяя особое внимание анализу и распространению точной информации среди общественности под руководством Секретариата Кабинета министров. Управление разведки и исследований Кабинета министров будет отвечать за анализ дезинформации, а Отдел международных связей Канцелярии премьер-министра будет отвечать за распространение точной информации, способствуя комплексным мерам противодействия дезинформации.[8]

Частные инициативы также развиваются параллельно. На основе рекомендаций, ранее подготовленных Исследовательской группой по платформенным услугам, созданной Министерством внутренних дел и коммуникаций, Ассоциация безопасного Интернета в октябре 2022 года создала Японский центр проверки фактов.[9] Хотя японские СМИ имели свои собственные функции проверки фактов в прошлом, это первая организация в Японии, занимающаяся проверкой фактов.

Необходимость создания проактивных нарративов

Как адаптировать цифровые технологии к демократии, как ожидается, будет обсуждаться на саммите G7 в Хиросиме в мае 2023 года. Между тем, существуют некоторые инициативы, которые должны преследовать как правительства, так и частный сектор, такие как разработка контрнарративов.

Дезинформация, стратегически спланированная и распространяемая авторитарными акторами, стремится манипулировать общественным мнением путем искажения правды. Лауреат Нобелевской премии мира Мария Ресса раскрывает, как режим Дутерте использовал социальные сети для нападок на журналистские расследования и свободные СМИ, критиковавшие его злоупотребления.[10] В политически разделенном обществе фейковые новости способствуют поляризации людей на два лагеря: «мы против них». Неправильное использование социальных сетей подрывает функционирование демократии. Если эта тенденция не будет остановлена, многие демократии мира могут стать крайне нестабильными из-за недоверия и насилия среди людей.

К сожалению, одной только проверки фактов недостаточно, чтобы предотвратить это. Существует неоспоримый риск того, что проверка фактов может иметь обратный эффект, укрепляя убеждения отправителя. Кроме того, хотя проверка фактов предназначена для передачи точной информации, она часто бывает слишком сухой, чтобы привлечь внимание общественности. В онлайн-мире социальных сетей сообщения должны быть интегрированы с чувствами и эмоциями, чтобы достичь восприимчивой аудитории. Люди склонны интересоваться эмоционально заряженными нарративами. По словам Марии Рессы, людей интересуют не только негативные эмоции, такие как гнев, но и позитивные эмоции, такие как вдохновение.

Поэтому необходимо формировать альтернативные нарративы, которые могут противостоять нарративам дезинформации. Для этого было бы разумно определить конкретные демографические группы, на которые нацелены авторитарные акторы для распространения дезинформации и пропаганды, и сформулировать эффективные контрнарративы, привлекательные для этих групп. Мы должны проактивно создавать и распространять вдохновляющие про-демократические нарративы для стабилизации наших национальных и международных сообществ.

[1] Ларри Даймонд. 2010. «Технология освобождения». Журнал демократии, 21, 3: 69–83.

[2] G7 Германия. 2022. «План действий G7 по содействию свободному потоку данных с доверием». Трек цифровых министров G7 — Приложение 1.

[3] Канцелярия пресс-секретаря Государственного департамента США. 2023. «Кодекс поведения Инициативы по экспортному контролю и правам человека, опубликованный на Саммите за демократию».https://www.state.gov/export-controls-and-human-rights-initiative-code-of-conduct-released-at-the-summit-for-democracy/

[4] Майко Итихара. 2022. «Влияние дезинформации на демократию в Азии».https://www.brookings.edu/research/impact-of-disinformation-on-democracy-in-asia/

[5] Асахи Симбун. 2022. «Россия, вторжение, SNS также являются полями сражений: гибридная война».

[6] Кабинет министров. 2022. «Национальная стратегия безопасности Японии».https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf

[7] Nikkei. 2023. «Силы самообороны расширяются до 4000 киберспециалистов для «активной обороны»».https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA263WN0W2A221C2000000/

[8] Асахи Симбун. 2023. «Дезинформация будет анализироваться под прямым контролем канцелярии премьер-министра для усиления сбора и распространения информации за рубежом».https://digital.asahi.com/articles/DA3S15611578.html

[9] Japan Fact-check Center. 2022. "JFCについて[О JFC]." https://factcheckcenter.jp/n/n50986dc9216c

[10] Maria Ressa. 2022. How to Stand Up a Dictator: The Fight for Our Future. Harper.

■ Maiko Ichihara является доцентом Высшей школы права Университета Хитоцубаси, Япония, и приглашенным научным сотрудником Программы по вопросам демократии, конфликтов и управления в Фонде Карнеги за международный мир. Она также является сопредседателем проекта «Демократия для будущего» в Японском центре международного обмена. На протяжении своей карьеры она проводила исследования в области международных отношений, поддержки демократии и внешней политики Японии. Среди ее недавних публикаций: «От универсальности к плюрализму? Ценности во внешней политике Японии» в книге Йоичи Фунабаси и Джона Айкенберри (ред.), «Кризис либерализма: Япония и международный порядок» (Вашингтон, округ Колумбия: Brookings Institution Press, 2020); и «Международная помощь Японии в области демократии как «мягкая сила»: неоклассический реалистический анализ» (Нью-Йорк и Лондон: Routledge, 2017).

■ Набор текста Jisoo Park, научный сотрудник

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr