[ADRN Issue Briefing] 日本の民主主義に対する技術的課題への漸進的取り組み

デジタル技術：民主主義にとっての両刃の剣

デジタル技術はかつて、権威主義的支配から人々を解放する機能を持つと称賛されていた。[1] 2010年代初頭のアラブ諸国における権威主義政権に対する抗議運動の連鎖である「アラブの春」は、人々のソーシャルメディアへの依存を明らかにし、新技術が民主主義を支援できるという信念を強化した。しかし、権威主義政権はすぐにデジタル技術を利用して抑圧的な支配を強化し始めた。現在では、ソーシャルメディアは世界的なポピュリズムの広がりにも寄与していると広く信じられている。

デジタル技術の二重の機能は、国内政治を変えるだけでなく、国際関係にもますます影響を与えている。国際関係はかつて国家主権の概念に基づいており、国家が主要なアクターであった。しかし、デジタル技術の発展に伴い、国際関係の様相はより複雑になっている。これは市民のエンパワーメントによるものである。オンラインでの情報の収集と拡散の容易さは、個人が国際関係に影響を与える行動をとることを可能にした。Bellingcatのようなオープンソースインテリジェンスグループは、多様な背景を持つ人々を結集し、透明性を欠く政府に対するチェックを強化する調査報道の役割を担うことができるようになった。一方、ソーシャルネットワーキングサービス（SNS）は、志を同じくする個人を動員し、抗議活動を組織し、自由を求める声を上げることを容易にする。ミャンマーのクーデター後の市民ジャーナリストのように、人々は今や匿名性を利用して、国内で報道の自由が奪われている場合でも真実を伝えることができる。

一方で、オンライン上の情報の洪水は、受信者が真実を識別することを困難にしている。権威主義的なアクターは、民主主義社会を不安定化させ、二極化させるために、偽情報やプロパガンダを拡散している。個人情報の露出はプライバシーを侵害するだけでなく、抑圧にも利用される。個人の監視を強化するため、権威主義的なアクターとその協力者は、5Gネットワークにバックドアを設置し、ソーシャルメディアにキーストローク追跡機能を組み込んでいる。中国による監視技術と手法の輸出と相まって、個人データの蓄積は、個人の自由を奪うために利用されている。ロシアがウクライナとの戦争で仕掛けた違法な戦争を正当化するためにも、偽情報が利用されている。大手テクノロジー企業によって抽出された個人データは、外国のエージェントにマイクロターゲティングとアストロターフィングのサイバー兵器を提供する。

それゆえ、デジタル技術が個人データと民主主義を損なうことを防ぐための国際的なルールと原則を確立する強い呼びかけがあった。欧州連合は、2018年に発効した一般データ保護規則（GDPR）を採択することにより、個人データの使用、処理、保存方法を規制する先駆的な取り組みを行った。

個人データ保護と偽情報規制に向けた日本の最近の動き

AIによる監視から人々の権利を守るためには、データアクセスとプライバシーに関する国際的なルールを策定することが不可欠である。現在までに、世界貿易機関（WTO）は越境取引に関するルールを確立している。しかし、WTOは、物理的な商品かサービスかの移転対象、および移転された商品またはサービスの地理的起源に基づいてのみ国際貿易を規制している。これらの柱に基づく規制は、データ規制には適していない。人々の自由とプライバシーを保護することを望む民主主義国家によって設定された国際的なルールが緊急に必要とされている。

グローバルコミュニティを律するデジタル規制が存在しない中で、日本はG7をそのようなルールを検討するための有用な枠組みと見なしている。2019年、当時の安倍晋三首相は「信頼性のある自由なデータ流通（DFFT）」の概念を提唱し、G7での度重なる議論を経て、2022年にG7の枠組み内で行動計画が策定された。この行動計画は、規制に関する各国間の協力と知識共有を奨励するものであり、[2]2023年5月のG7会議でさらなる進展が期待される。

日本は他の西側諸国と同様に、バックドアが設置されている可能性のある技術を禁止するため、事実上、ファーウェイを5G無線電気通信ネットワークから排除している。しかし、これは政府の規制ではなく、主要な携帯電話会社（ソフトバンク、NTTドコモ、KDDI）が中国製機器を利用しないという自主的な決定である。

監視カメラや顔認識などのAI監視技術が、東トルキスタンやその他の地域で人権を抑圧するために使用されているため、日本政府は輸出管理・人権イニシアチブに遅ればせながら参加した。このイニシアチブは、2021年12月の第1回民主主義サミットで、オーストラリア、デンマーク、ノルウェー、米国によって開始された。日本は、日本と韓国を含む25カ国が参加する第2回民主主義サミットに合わせて、このイニシアチブへの参加を決定した。[3]目標は、中国やロシアのような権威主義国家への監視技術の移転を防ぐことである。

偽情報対策も2022年以降加速しているが、他の国々からは遅れをとっている。その背景には、ウクライナ支援国を混乱させるためにロシア政府によって拡散された偽情報が日本にも氾濫し、日本の言論空間に少なくない影響を与えていることがある。[4]

2022年4月1日、防衛省は偽情報の分析を主たる任務とするグローバル戦略情報官のポストを新設し、サイバー部隊を拡充した。[5]2022年12月に策定された国家安全保障戦略は、偽情報対策の強化を求めている。[6]2027年までにサイバー人材を4,000人に増員することが決定された。[7]2023年4月、防衛省と外務省は、偽情報対策における共同の取り組みを発表し、内閣官房の下で正確な情報の分析と国民への普及に重点を置いた。偽情報の分析は内閣情報調査室が担当し、正確な情報の普及は首相官邸国際広報室が担当し、偽情報に対する包括的な対策を推進する。[8]

民間部門の取り組みも並行して進んでいる。総務省が設置したプラットフォームサービスに関する研究会の勧告に基づき、セーファーインターネット協会は2022年10月に日本ファクトチェックセンターを設立した。[9]日本のメディアは過去にも独自のファクトチェック機能を持っていたが、ファクトチェックを専門に行う組織は日本で初めてである。

積極的な言説の構築の必要性

デジタル技術を民主主義に適応させる方法については、2023年5月のG7広島サミットで議論されることが期待される。それまでの間、政府と民間部門が共に追求すべきイニシアチブ、例えば対抗言説の構築などがある。

権威主義的なアクターによって戦略的に計画され拡散された偽情報は、真実を歪めることによって世論を操作しようとする。ノーベル平和賞受賞者のマリア・レッサは、ドゥテルテ政権がソーシャルメディアを利用して、その不正行為を批判する調査報道や自由なメディアを攻撃した方法を明らかにしている。[10]政治的に二極化した社会では、偽ニュースは人々を「我々対彼ら」の二つの陣営に二極化させる一因となる。誤用されたソーシャルメディアは、民主主義の機能を損なっている。この傾向が止められなければ、世界の多くの民主主義国家は、人々の間の不信と暴力によって極めて不安定になる可能性がある。

残念ながら、ファクトチェックだけではこれを防ぐことはできない。ファクトチェックが送信者の信念を強化するという逆効果を持つリスクは否定できない。さらに、ファクトチェックは正確な情報を伝えることを意図しているが、しばしば退屈すぎて一般の注意を引くことができない。ソーシャルネットワーキングのオンライン世界では、メッセージは受信者に届くために感情や情動と統合されなければならない。人々は感情的に強く訴えかける言説に興味を持つ傾向がある。マリア・レッサによれば、人々は怒りのような否定的な感情だけでなく、インスピレーションのような肯定的な感情にも興味を持つ。

したがって、偽情報の言説に対抗できる代替言説を形成する必要がある。そのためには、権威主義的なアクターが偽情報やプロパガンダを注入しようと標的とする特定の人口集団を特定し、それらの集団に訴えかける効果的な対抗言説を策定することが賢明であろう。我々は、民主主義を支持する感動的な言説を構築し、普及させることによって、国家および国際社会を安定させるために、積極的でなければならない。

[1] Larry Diamond. 2010. "Liberation Technology." Journal of Democracy, 21, 3: 69-83.

[2] G7 Germany. 2022. "G7 Action Plan for Promoting Data Free Flow with Trust." G7 Digital Ministers' track - Annex 1.

[3]米国国務省報道官室. 2023. 「民主主義サミットで発表された輸出管理と人権イニシアチブ行動規範」.https://www.state.gov/export-controls-and-human-rights-initiative-code-of-conduct-released-at-the-summit-for-democracy/

[4] Maiko Ichihara. 2022. "Impact of Disinformation on Democracy in Asia.”https://www.brookings.edu/research/impact-of-disinformation-on-democracy-in-asia/

[5] 朝日新聞. 2022. 「ロシア侵攻、SNSも戦場に　ハイブリッド戦」

[6] 内閣官房. 2022. 「我が国の安全保障の法的基盤の整備について」https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf

[7] 日本経済新聞. 2023. 「自衛隊、サイバー人材4000人に　「能動的防御」へ拡充」https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA263WN0W2A221C2000000/

[8] 朝日新聞. 2023. 「偽情報、官邸直轄で分析へ　収集を強化し対外発信」https://digital.asahi.com/articles/DA3S15611578.html

[9]Japan Fact-check Center. 2022年。「JFCについて」https://factcheckcenter.jp/n/n50986dc9216c

[10]マリア・レッサ. 2022年. How to Stand Up a Dictator: The Fight for Our Future. Harper.

■ 市原麻衣子は、一橋大学大学院法学研究科准教授であり、カーネギー国際平和財団の「民主主義、紛争、ガバナンス」プログラム客員研究員である。また、日本国際交流センターの「未来のための民主主義」プロジェクト共同議長でもある。これまでのキャリアを通じて、国際関係、民主主義支援、日本の外交政策に関する研究を行ってきた。近年の著作には、「Universality to Plurality? Values in Japanese Foreign Policy」（Funabashi, Yoichi and G. John Ikenberry編著『The Crisis of Liberalism: Japan and the International Order』、ワシントンDC：Brookings Institution Press、2020年）および Japan’s International Democracy Assistance as Soft Power: Neoclassical Realist Analysis（ニューヨークおよびロンドン：Routledge、2017年）がある。

■ Jisoo Park（リサーチ・アソシエイト）による組版

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