Briefing de l'EAI : L'évolution progressive du Japon pour relever les défis technologiques de la démocratie

La technologie numérique : une arme à double tranchant pour la démocratie

La technologie numérique a un temps été saluée pour sa fonction libératrice, libérant les peuples du joug autoritaire.[1] Le Printemps arabe, une série de mouvements de protestation contre les gouvernements autoritaires dans les pays arabes au début des années 2010, a révélé la dépendance des peuples aux médias sociaux et a renforcé la conviction que les nouvelles technologies pouvaient favoriser la démocratie. Cependant, les gouvernements autoritaires ont rapidement commencé à exploiter la technologie numérique pour renforcer leur régime oppressif. Aujourd'hui, les médias sociaux sont également largement considérés comme contribuant à la propagation mondiale du populisme.

Les fonctions doubles de la technologie numérique ne transforment pas seulement la politique intérieure, mais influencent également de plus en plus les relations internationales. Les relations internationales étaient autrefois essentiellement basées sur le concept de souveraineté étatique, dans lequel les États sont les principaux acteurs. Cependant, avec le développement de la technologie numérique, le paysage des relations internationales est devenu plus complexe. Ceci est dû à l'autonomisation des citoyens. La facilité avec laquelle l'information peut être collectée et diffusée en ligne a permis aux individus d'entreprendre des actions qui affectent les relations internationales. Les groupes de renseignement en sources ouvertes tels que Bellingcat, qui rassemblent des personnes d'horizons divers, peuvent désormais assumer le rôle du journalisme d'investigation, renforçant ainsi le contrôle sur les gouvernements manquant de transparence. Pendant ce temps, les réseaux sociaux (SNS) facilitent la mobilisation des individus partageant les mêmes idées, l'organisation de manifestations et le lancement d'appels à la liberté. À l'instar des journalistes citoyens au Myanmar après le coup d'État, les individus peuvent désormais utiliser leur anonymat pour communiquer la vérité, même lorsque la liberté de la presse est coupée au niveau national.

D'un autre côté, le déluge d'informations en ligne a rendu difficile pour le public de discerner le vrai du faux. Les acteurs autoritaires diffusent de la désinformation et de la propagande pour déstabiliser et polariser les sociétés démocratiques. L'exposition d'informations personnelles viole non seulement la vie privée, mais est également utilisée à des fins de répression. Pour accroître la surveillance individuelle, les acteurs autoritaires et leurs collaborateurs ont installé des portes dérobées dans les réseaux 5G et des fonctions de suivi des frappes au clavier dans les médias sociaux. Couplée à l'exportation par la Chine de technologies et de méthodes de surveillance, l'accumulation de données personnelles a été utilisée pour priver les individus de leurs libertés. La désinformation est également utilisée pour légitimer une guerre illégale menée par un État agresseur, comme on l'a vu dans le cas de l'offensive de désinformation russe dans la guerre contre l'Ukraine. Les données personnelles extraites par les grandes entreprises technologiques fournissent aux agents étrangers les armes cybernétiques du micro-ciblage et de l'astroturfing.

En conséquence, il y a eu un appel fort pour établir des règles et principes internationaux afin d'empêcher la technologie numérique de saper les données privées et la démocratie. L'Union européenne a été la première à réglementer les méthodes d'utilisation, de traitement et de stockage des données personnelles en adoptant le Règlement Général sur la Protection des Données, entré en vigueur en 2018.

Les récentes mesures du Japon pour la protection des données privées et la réglementation de la désinformation

Pour protéger les droits des personnes contre la surveillance par l'IA, il est essentiel de formuler des règles internationales sur l'accès aux données et la vie privée. À ce jour, l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) a établi des règles pour les transactions transfrontalières. Cependant, l'OMC ne réglemente le commerce international que sur la base de la nature du bien transféré (bien physique ou service) et de l'origine géographique des biens ou services transférés. Les réglementations basées sur ces piliers ne sont pas propices à la réglementation des données. Il existe un besoin urgent de règles internationales établies par des démocraties désireuses de protéger la liberté et la vie privée des citoyens.

En l'absence de réglementations numériques régissant la communauté mondiale, le Japon considère le G7 comme un cadre utile pour explorer de telles règles. En 2019, le Premier ministre de l'époque, Shinzo Abe, a proposé le concept de Flux de Données Libres avec Confiance (DFFT), et après des discussions répétées au G7, un plan d'action a été formulé en 2022 dans le cadre du G7. Ce plan d'action encourage la coopération et le partage des connaissances entre les nations sur les réglementations,[2] et d'autres progrès sont attendus lors de la réunion du G7 en mai 2023.

Le Japon, à l'instar d'autres pays occidentaux, a également effectivement interdit Huawei de son réseau de télécommunications sans fil 5G afin d'interdire les technologies susceptibles de contenir des portes dérobées. Cependant, il ne s'agit pas d'une réglementation gouvernementale, mais plutôt d'une décision autonome prise par les principales sociétés de téléphonie mobile (Softbank, NTT Docomo et KDDI) de s'abstenir d'utiliser des équipements chinois.

Le gouvernement japonais a rejoint tardivement l'Initiative sur les contrôles à l'exportation et les droits de l'homme, car les technologies de surveillance par IA, telles que les caméras de surveillance et la reconnaissance faciale, sont utilisées pour réprimer les droits de l'homme dans le Turkestan oriental et d'autres régions du monde. L'Initiative a été lancée par l'Australie, le Danemark, la Norvège et les États-Unis lors du premier Sommet pour la démocratie en décembre 2021. Le Japon a décidé de rejoindre l'initiative en conjonction avec le deuxième Sommet pour la démocratie, portant le nombre de pays participants à 25, dont le Japon et la Corée du Sud.[3] L'objectif est d'empêcher le transfert de technologies de surveillance vers des pays autoritaires, tels que la Chine et la Russie.

Les mesures de lutte contre la désinformation se sont également accélérées depuis 2022, bien qu'elles aient pris du retard par rapport à d'autres pays. Derrière cela se trouve le fait que la désinformation diffusée par le gouvernement russe pour perturber les pays soutenant l'Ukraine a également inondé le Japon, et a eu un impact non négligeable sur l'espace discursif japonais.[4]

Le 1er avril 2022, le ministère de la Défense a créé le poste d'Officier du renseignement stratégique mondial, dont la mission principale est d'analyser la désinformation, et a élargi son unité cyber.[5] La Stratégie nationale de sécurité, élaborée en décembre 2022, a appelé à des efforts accrus pour lutter contre la désinformation.[6] Il a été décidé d'augmenter le nombre de personnels cyber à 4 000 d'ici 2027.[7] En avril 2023, le ministère de la Défense et le ministère des Affaires étrangères ont annoncé leurs efforts conjoints pour lutter contre la désinformation, en se concentrant sur l'analyse et la diffusion d'informations précises au public sous l'égide du Secrétariat du Cabinet. Le Bureau du renseignement et de la recherche du Cabinet sera chargé de l'analyse de la désinformation, et le Bureau des relations publiques internationales du Cabinet du Premier ministre sera responsable de la diffusion d'informations précises, promouvant ainsi une contre-mesure complète à la désinformation.[8]

Les initiatives du secteur privé progressent également en parallèle. Sur la base des recommandations précédemment compilées par le Groupe d'étude sur les services de plateforme établi par le ministère des Affaires intérieures et des Communications, la Safer Internet Association a créé le Japan Fact-check Center en octobre 2022.[9] Bien que les médias japonais aient eu leurs propres fonctions de vérification des faits par le passé, il s'agit de la première organisation au Japon dédiée à la vérification des faits.

La nécessité de créer des récits proactifs

Comment adapter la technologie numérique à la démocratie devrait être discuté lors du Sommet du G7 d'Hiroshima en mai 2023. Entre-temps, il existe des initiatives que les gouvernements et le secteur privé devraient poursuivre, telles que le développement de contre-récits.

La désinformation planifiée et diffusée stratégiquement par des acteurs autoritaires cherche à manipuler l'opinion publique en déformant la vérité. La lauréate du prix Nobel de la paix, Maria Ressa, révèle comment le régime de Duterte a utilisé les médias sociaux pour attaquer le journalisme d'investigation et les médias libres qui critiquaient ses méfaits.[10] Dans une société politiquement divisée, les fausses nouvelles contribuent à polariser les gens en deux camps : « nous contre eux ». Les médias sociaux mal utilisés sapent le fonctionnement de la démocratie. Si cette tendance n'est pas arrêtée, de nombreuses démocraties dans le monde pourraient devenir extrêmement instables, marquées par la méfiance et la violence entre les peuples.

Malheureusement, la vérification des faits seule ne suffit pas à prévenir cela. Il existe un risque indéniable que la vérification des faits ait un effet inverse, renforçant les croyances de l'émetteur. De plus, bien que la vérification des faits vise à communiquer des informations exactes, elle est souvent trop aride pour attirer l'attention du public. Dans le monde en ligne des réseaux sociaux, les messages doivent être intégrés aux sentiments et aux émotions pour atteindre le public réceptif. Les gens ont tendance à s'intéresser aux récits chargés d'émotion. Selon Maria Ressa, les gens ne s'intéressent pas seulement aux émotions négatives comme la colère, mais aussi aux émotions positives comme l'inspiration.

Par conséquent, il est nécessaire de former des récits alternatifs capables de contrer les récits de désinformation. Pour ce faire, il serait judicieux d'identifier les groupes démographiques spécifiques que les acteurs autoritaires ciblent pour injecter de la désinformation et de la propagande, et de formuler des contre-récits efficaces qui plaisent à ces groupes. Nous devons être proactifs dans la construction et la diffusion de récits pro-démocratie inspirants pour stabiliser nos communautés nationales et internationales.

[1] Larry Diamond. 2010. « Liberation Technology ». Journal of Democracy, 21, 3 : 69-83.

[2] G7 Allemagne. 2022. « Plan d'action du G7 pour la promotion du flux de données libre avec confiance ». Voie des ministres du numérique du G7 - Annexe 1.

[3] Bureau du porte-parole, Département d'État américain. 2023. « Code de conduite de l'Initiative sur les contrôles à l'exportation et les droits de l'homme publié lors du Sommet pour la démocratie ». https://www.state.gov/export-controls-and-human-rights-initiative-code-of-conduct-released-at-the-summit-for-democracy/

[4] Maiko Ichihara. 2022. « Impact de la désinformation sur la démocratie en Asie ».https://www.brookings.edu/research/impact-of-disinformation-on-democracy-in-asia/

[5] Asahi Shimbun. 2022. « Roshia shinko, SNS mo senjo haiburiddo sen [Invasion russe, les SNS sont aussi des champs de bataille : guerre hybride] ».

[6] Le Cabinet. 2022. « Stratégie nationale de sécurité du Japon ».https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf

[7] Nikkei. 2023. « 自衛隊、サイバー人材4000人に拡充 « Défense active » : les Forces d'autodéfense augmentent leurs effectifs de cyber-personnel à 4000 ».https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA263WN0W2A221C2000000/

[8] Asahi Shimbun. 2023. « Gijoho, kantei chokuzoku de bunseki he: Shushu wo kyoka shi taigai hasshin [Désinformation à analyser sous le contrôle direct du Cabinet du Premier ministre pour renforcer la collecte et la diffusion vers l'extérieur] ».https://digital.asahi.com/articles/DA3S15611578.html

[9] Japan Fact-check Center. 2022. « JFCについて[À propos du JFC]. »https://factcheckcenter.jp/n/n50986dc9216c

[10] Maria Ressa. 2022. How to Stand Up a Dictator: The Fight for Our Future. Harper.

■ Maiko Ichihara est professeure associée à la Graduate School of Law de l'Université Hitotsubashi, au Japon, et chercheuse invitée au Democracy, Conflict, and Governance Program du Carnegie Endowment for International Peace. Elle est également coprésidente du projet Democracy for the Future au Japan Center for International Exchange. Tout au long de sa carrière, elle a mené des recherches sur les relations internationales, le soutien à la démocratie et la politique étrangère japonaise. Ses publications récentes comprennent : « Universality to Plurality? Values in Japanese Foreign Policy », dans Yoichi Funabashi et G. John Ikenberry, dir., The Crisis of Liberalism: Japan and the International Order (Washington DC : Brookings Institution Press, 2020) ; et Japan’s International Democracy Assistance as Soft Power: Neoclassical Realist Analysis (New York et Londres : Routledge, 2017).

■ Mise en page par Jisoo Park, Chargée de recherche

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