[ADRN 简报] 恢复缅甸民主：加强反军政府抵抗力量的呼吁

自缅甸军政府（国家行政委员会，SAC）发动政变推翻民选政府以来已过去两年；然而，抵抗运动并未失去动力。值此春季革命两周年之际，缅甸的亲民主活动人士最近举行了全国性的“静默罢工”，拒绝任何形式的压迫性和掠夺性军事统治。

与此同时，军政府领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）没有表现出通过谈判放弃权力的意图。目前的军政府既不接受民族团结政府（NUG）代理总统的讲话中所述的条件，也不接受东盟的“五点共识”（Mcpherson 2022）。尽管东盟一直在努力安抚军政府，但这一备受争议的努力前景黯淡。敏昂莱寻求的是全面胜利，这与巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）的叙利亚政权的目標相似。

在此背景下，除非国际社会改变其应对危机的方针，否则缅甸将不可避免地面临旷日持久的僵局和内战，造成数百万难民和国内流离失所者（IDPs）。根据联合国人道主义事务协调厅（UNOCHA）的数据，约有150万人流离失所；39,000处平民财产被毁；三分之一的人口需要关键的人道主义援助（UNOCHA 2023）。此外，政治犯援助协会（AAPP）报告称，近3,000人，包括亲民主活动人士和平民，被军政府杀害，另有超过13,000人被监禁。

呼吁国际社会采取新方针

为恢复缅甸民主，建议采取以下行动：

1. 国际社会，特别是邻国和东盟，必须放弃与敏昂莱及其军政府进行“包容性全国对话”以解决缅甸危机的做法。

敏昂莱及其军方忠诚者是缅甸所有危害人类罪行的主要罪犯。换言之，在寻求和平解决方案时，不应将敏昂莱视为利益相关者。本文完全赞同伊戈尔·布拉泽维奇（Igor Blazevik）的观点，他是一位长期观察缅甸的活动家，也是布拉格的人权倡导者，他认为缅甸军政府“不是，也永远不可能是任何解决方案的一部分”。

国际行为体必须摆脱军政府将遵守东盟“五点共识”的幻想。正如威尔逊中心（Wilson Center）的卢卡斯·迈尔斯（Lucas Myers）所预测的那样，军政府“已经越过卢比孔河，并且很可能会尽一切努力维持权力”（Myers 2021）。通过谈判达成和解不在军政府的议程上。据威尔逊中心的叶明（Ye Myo Hein）称，“可能迫使将军们坐到谈判桌前的唯一途径是让他们认识到他们无法通过军事手段获胜”（Hein 2022）。因此，军政府及其首脑不是解决当前政治危机的理性谈判伙伴。

2. 国际社会必须积极与民族团结政府（NUG）、民族团结协商委员会（NUCC）、民族抵抗组织（EROs）及其他反军政府联盟接触，以促进真正的对话，并为缅甸和平繁荣的民主铺平道路。

美国政府必须率先将《缅甸法案》纳入《国防授权法案》（NDAA）。该法案使美国能够向民族团结政府（NUG）和其他反军政府武装团体，如人民保卫军（PDFs）和民族抵抗组织（EROs），提供非致命性援助。缅甸的反军政府力量需要的是物质援助，而不仅仅是培训和关切声明。

此外，西方民主国家应提供防空导弹，以抵消军政府的空袭（Pongsudhirak 2022）。一旦战场达到平衡，不堪重负的军政府各部门将大大削弱其执行主要由烧毁村庄组成的“四面夹击”战略的能力。

在民族团结政府/人民保卫军和民族抵抗组织控制的许多地区，人民行政机构（PaAPha）等治理机构目前在资源极其有限的情况下为国内流离失所者和当地社区提供服务（Lipes 2022）。然而，一旦军政府的空中力量得到平衡，缅族为主的少数民族社区将能够有效地实施人道主义援助和重新安置计划。空中力量的被抵消将严重削弱军政府士兵的能力和士气，迫使军队与所有利益相关者进行谈判。

3. 国际社会应通过一切可用渠道提供人道主义援助，并根据联合国秘书长缅甸问题特使海泽尔（Noleen Heyzer）的建议，增加跨境援助，并放宽银行和报告规定。必须根据东盟的“五点共识”和其他区域框架，采取措施保护缅甸境内外的国内流离失所者和难民。

联合国、美国、东盟、中国、印度及其他西方民主国家应与民族团结政府（NUG）、民族团结协商委员会（NUCC）和民族抵抗组织（EROs）的联盟平台进行接触和支持，以改善在组织人道主义援助和军事行动方面的协调。这样做将为未来军方置于文官控制之下后，建立真正的谈判和联邦民主联盟铺平道路。形成有凝聚力的联盟网络是反军政府抵抗力量成功的关键。

呼吁内部和解

目前存在“联邦民主宪章（FDC）”，这是一个明确规定未来缅甸联邦民主联盟建立步骤的政治框架（International IDEA 2022）。该宪章由代表人民议会委员会（CRPH）起草，该委员会由2020年大选中当选的80%的议员授权代表联邦议会，并由民族团结协商委员会（NUCC）修订，于2022年1月27日至29日举行的议会大会批准。

然而，尽管在解决缅甸多数民族与少数民族之间长期存在的怨恨方面取得了有意义的进展，但春季革命成功的关键在于加强民族团结政府人民保卫军、地方人民保卫军和民族抵抗组织之间的合作与协调（Hein 2023）。叶明指出，反军政府力量不应过度关注政治协议的细节，因为这些细节是不切实际的。相反，他们应该加强联盟网络内部的军事合作，并为未来的包容性联邦国家建立信任。民族团结政府必须加紧建立更可行的指挥和控制结构，同时执行更具包容性的行为守则。这一点值得关注，因为如上所述，只有当缅甸军政府被削弱时，真正的谈判才有可能发生。

民族团结政府（NUG）和一些民族抵抗组织（EROs）已经建立了中央指挥和控制委员会（C3C）；然而，一些观察家指出，尽管民族团结政府国防部（MOD）和民族抵抗组织在操作层面进行合作，但战略合作并未实施。为了赢得革命，这种情况必须改变。

结论

国际行为体提出了一些问题：军政府失去权力后会发生什么？国家会陷入失败状态吗？人民保卫军的非正规军队会互相攻击吗？在回答这些问题时，伊戈尔·布拉泽维奇（Igor Blazevic）一贯指出，国际社会需要解决他所谓的“稳定偏见（威权稳定优于无政府状态造成的混乱）”、“大卫与歌利亚偏见（不对称强大的军政府将不可避免地粉碎所有抵抗力量）”和“威权偏见（威权主义支持威权主义）”。

考虑到上述偏见，国际社会不太可能将军政府及其首脑排除在谈判进程之外（ASEAN 2023）。因此，反军政府抵抗力量最好专注于将内部对话制度化，并将其提升到新的水平。通过这样做，联盟必须证明他们一旦将现有的军政府赶下台，就能够进行治理并维持稳定，并且不会出现权力真空。加强国家层面的联盟将为反军政府力量在未来治理民主缅甸提供更大的信誉和合法性。

缅甸的抵抗力量应获得不亚于乌克兰的全球关注。建立一个和平民主的缅甸不仅仅是一个国内问题——它与实现地区稳定密切相关。只要敏昂莱的军政府掌权，就会有更多的难民、国内流离失所者、毒品生产和跨国犯罪流入邻国。

参考文献

东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations）。2023年。“东盟协调理事会（ACC）第32次会议及东盟外长会议主席声明。”https://asean.org/press-statement-by-the-chair-of-the-32nd-asean-coordinating-council-acc-meeting-and-asean-foreign-ministers-retreat

Hein, Ye Myo. 2023. “缅甸抵抗运动需要加强军事合作。” Stimson。更新于2023年1月18日。https://www.stimson.org/2023/greater-military-cooperation-is-needed-in-the-burmese-resistance-movement/

Hein, Ye Myo. 2022. “缅甸军方只懂武力语言。” The Irrawaddy。更新于2022年1月26日。https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/myanmars-military-knows-only-the-language-of-force.html

国际民主和选举援助学会（International Institute for Democracy and Electoral Assistance）。2022年。“缅甸联邦民主宪章：分析与前景。”https://www.idea.int/sites/default/files/publications/myanmars-federal-democracy-charter-analysis-and-prospects.pdf

Lipes, Joshua. 2022。“人民行政机构”在缅甸偏远边境地区取代军政府统治。自由亚洲电台（Radio Free Asia）。更新于2022年2月15日。https://www.rfa.org/english/news/myanmar/administration-02152022035938.html

Mcpherson, Poppy. 2022. “缅甸民主领袖称2000人死于反军政府斗争，敦促提供军事援助。” 路透社（Reuters）。更新于2022年12月1日。https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-democracy-leader-says-2000-dead-fighting-junta-urges-military-aid-2022-12-01/

Myers, Lucas. 2021. “缅甸处于内战边缘。” 外交政策杂志（Foreign Policy Magazine）。更新于2021年4月8日。https://foreignpolicy.com/2021/04/08/myanmar-military-coup-ethnic-armed-organizations-civil-war/

Pongsudhirak, Thitina. 2022. “缅甸军方政变受挫。” 曼谷邮报（Bangkok Post）。更新于2023年2月3日。https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2497626/myanmars-military-takeover-falters

联合国人道主义事务协调厅（United Nations, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs），缅甸人道主义状况更新第26期。2023年。https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-26-2-february-2023

■ Lin Htet Myat（化名） 专注于缅甸的经济治理和公私伙伴关系项目，分析公共政策。

■ 排版：Jisoo Park，研究助理

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