[ADRN Issue Briefing] Восстановление демократии в Мьянме: призыв к усилению сил сопротивления хунте

Прошло два года с тех пор, как хунта Мьянмы (Государственный административный совет (ГАС)) свергла гражданское правительство в результате переворота; однако движение сопротивления не утратило своего импульса. В свете второй годовщины Весенней революции, сторонники демократии в Мьянме недавно провели общенациональную «тихую забастовку», отвергая любую форму репрессивного и хищнического военного правления.

Тем временем, лидер переворота генерал-старший Мин Аун Хлаинг не проявляет намерения отказаться от своей власти путем переговоров. Нынешний военный режим не принял ни условий, изложенных в речи исполняющего обязанности президента Национального правительства единства, ни «Пятипунктного консенсуса» АСЕАН (Mcpherson 2022). В то время как АСЕАН пытается умиротворить ГАС, эта спорная попытка имеет мрачные перспективы. Мин Аун Хлаинг стремится к полной победе, что напоминает цель сирийского режима Башара Асада.

В таком контексте, если международное сообщество не изменит свой подход к кризису, Мьянма неизбежно столкнется с затяжным тупиком и гражданской войной, создав миллионы беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), примерно 1,5 миллиона человек стали внутренне перемещенными лицами; 39 000 объектов гражданской собственности были разрушены; и одна треть населения нуждается в критической гуманитарной помощи (UNOCHA 2023). Более того, Ассоциация помощи политическим заключенным (AAPP) сообщает, что почти 3000 человек, включая сторонников демократии и гражданских лиц, были убиты хунтой, в то время как более 13 000 остаются в заключении.

Призыв к новому подходу со стороны международного сообщества

Для восстановления демократии в Мьянме предлагаются следующие действия:

1. Международное сообщество, в частности соседние страны и АСЕАН, должно отказаться от «инклюзивного национального диалога», который предполагает участие Мин Аун Хлаинга и его хунты для разрешения кризиса в Мьянме.

Мин Аун Хлаинг и его военные сторонники являются главными виновниками всех преступлений против человечности, совершенных в Мьянме. Другими словами, Мин Аун Хлаинг не должен рассматриваться как заинтересованная сторона в поиске мирного урегулирования. Настоящая статья полностью поддерживает Игоря Блазевика, давнего наблюдателя за Мьянмой и правозащитника из Праги, который утверждает, что хунта Мьянмы «не является и никогда не может быть частью какого-либо решения».

Международные игроки должны освободиться от иллюзии, что хунта будет соблюдать «Пятипунктный консенсус» АСЕАН. Как предсказывал Лукас Майерс из Центра Вильсона, ГАС «перешел Рубикон, и, скорее всего, сделает все, чтобы удержать власть» (Myers 2021). Урегулирование путем переговоров не входит в повестку дня хунты. По словам Йе Мьо Хейна из Центра Вильсона, «единственный способ заставить генералов сесть за стол переговоров — это заставить их осознать, что они не могут победить военными средствами» (Hein 2022). Таким образом, ГАС и его глава не являются рациональными партнерами по переговорам для разрешения текущего политического кризиса.

2. Международное сообщество должно активно взаимодействовать с Национальным правительством единства (НПЕ), Национальным консультативным советом единства (НКСЕ), этническими организациями сопротивления (ЭОР) и другими антихунтовскими альянсами для достижения подлинного диалога и прокладки пути к мирной и процветающей демократии в Мьянме.

Правительство США должно взять на себя инициативу по включению Закона о Бирме в Закон об ассигнованиях на национальную оборону (NDAA). Этот закон позволяет Соединенным Штатам предоставлять нелетальную помощь НПЕ и другим антихунтовским вооруженным группам, таким как Силы народной обороны (СНО) и ЭОР. Антихунтовские силы в Мьянме нуждаются в материальной помощи, а не просто в обучении и заявлениях о озабоченности.

Кроме того, западные демократии должны предоставить противовоздушные ракетные комплексы для нейтрализации авиаударов хунты (Pongsudhirak 2022). Как только на поле боя будет достигнут баланс, перегруженные сегменты хунты значительно потеряют способность проводить «стратегию четырех разрезов», в основном состоящую из сжигания деревень.

Во многих районах, контролируемых НПЕ/СНО и ЭОР, органы управления, такие как Народные администрации (PaAPha), в настоящее время предоставляют услуги ВПЛ и местным сообществам при крайне ограниченных ресурсах (Lipes 2022). Однако, как только авиация ГАС будет нейтрализована, большинство бирманцев и этнические общины смогут эффективно осуществлять программы гуманитарной помощи и переселения. Нейтрализация авиации критически ослабит как возможности, так и моральный дух солдат ГАС, вынудив армию вступить в переговоры со всеми заинтересованными сторонами.

3. Международное сообщество должно оказывать гуманитарную помощь по всем доступным каналам и увеличивать трансграничную помощь с гибкими банковскими и отчетными правилами, как предлагает Специальный посланник Генерального секретаря ООН по Мьянме Нолин Хейзер. Должны быть приняты меры по защите ВПЛ и беженцев как внутри, так и за пределами материковой части Мьянмы, в соответствии с «Пятипунктным консенсусом» АСЕАН и другими региональными рамками.

ООН, США, АСЕАН, Китай, Индия и другие западные демократии должны взаимодействовать и поддерживать платформы альянсов НПЕ, НКСЕ и ЭОР для улучшения координации в организации гуманитарной помощи и военных операций. Это проложит путь к подлинным переговорам и созданию федеративного демократического союза Мьянмы после того, как военные окажутся под гражданским контролем в будущем. Формирование сплоченных сетей альянсов является ключом к успеху для сил сопротивления хунте.

Призыв к внутреннему примирению

На данный момент существует «Хартия федеративной демократии (HFD)», которая представляет собой политическую основу, четко определяющую шаги к созданию будущего федеративного демократического союза в Мьянме (International IDEA 2022). Эта хартия была разработана Комитетом представителей парламента (КРП), уполномоченным 80% депутатов, избранных на всеобщих выборах 2020 года для представления Союза, и пересмотрена Национальным консультативным советом единства (НКСЕ), и одобрена Народным собранием, состоявшимся 27-29 января 2022 года.

Однако, хотя и достигается значительный прогресс в решении давних противоречий между этническим большинством Мьянмы и меньшинствами, ключ к успеху Весенней революции заключается в улучшении сотрудничества и координации между НПЕ, СНО, местными СНО и ЭОР (Hein 2023). Йе Мьо Хейн указывает, что антихунтовские силы не должны чрезмерно фокусироваться на деталях политического соглашения, поскольку они нереалистичны. Вместо этого им следует усилить военное сотрудничество внутри сети альянсов и построить доверие для инклюзивного федеративного государства в будущем. НПЕ должно активизироваться для создания более жизнеспособных структур командования и контроля, одновременно внедряя более инклюзивный кодекс поведения. Этот момент заслуживает внимания, поскольку, как объяснялось выше, подлинные переговоры возможны только тогда, когда военная хунта Мьянмы ослаблена.

НПЕ и некоторые ЭОР уже создали Центральный комитет по командованию и контролю (ЦККК); однако некоторые наблюдатели отмечают, что, хотя Министерство обороны (МО) НПЕ и ЭОР сотрудничают на оперативном уровне, стратегическое сотрудничество не осуществляется. Эта текущая ситуация должна измениться, чтобы выиграть революцию.

Заключение

Некоторые вопросы, поднятые международными игроками, следующие: Что произойдет, когда ГАС потеряет власть? Погрузится ли страна в состояние несостоявшегося государства? Обратятся ли нерегулярные армии СНО друг против друга? Отвечая на эти вопросы, Игорь Блазевич последовательно указывает на необходимость международного сообщества решить то, что он называет «предвзятостью к стабильности (авторитарная стабильность лучше хаоса, вызванного анархией)», «предвзятостью Давида и Голиафа (асимметрично могущественная хунта неизбежно раздавит все силы сопротивления)» и «авторитарной предвзятостью (авторитаризм поддерживает авторитаризм)».

Учитывая вышеупомянутые предвзятости, международное сообщество вряд ли исключит хунту и ее главу из переговорного процесса (ASEAN 2023). Поэтому антихунтовским силам сопротивления лучше сосредоточиться на институционализации и развитии внутриальянсового диалога между ключевыми заинтересованными сторонами на новый уровень. Делая это, альянс должен доказать, что они могут управлять и поддерживать стабильность после того, как нынешняя военная хунта будет отстранена от власти, и что не будет вакуума власти. Укрепление национальной коалиции придаст большую достоверность и легитимность антихунтовским силам для управления демократической Мьянмой в будущем.

Силы сопротивления Мьянмы заслуживают не меньшего глобального внимания, чем силы Украины. Создание мирной демократической Мьянмы — это не просто внутренний вопрос, он тесно связан с достижением региональной стабильности. Пока хунта Мин Аун Хлаинга удерживает власть, будет больше беженцев, ВПЛ, производства наркотиков и транснациональной преступности, которые будут перетекать в соседние страны.

Список литературы

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. 2023. «Заявление для прессы председателя 32-го заседания Координационного совета АСЕАН (КСА) и встречи министров иностранных дел АСЕАН». https://asean.org/press-statement-by-the-chair-of-the-32nd-asean-coordinating-council-acc-meeting-and-asean-foreign-ministers-retreat

Хейн, Йе Мьо. 2023. «Более тесное военное сотрудничество необходимо в движении сопротивления Бирмы». Stimson. Обновлено 18 января 2023 г.https://www.stimson.org/2023/greater-military-cooperation-is-needed-in-the-burmese-resistance-movement/

Хейн, Йе Мьо. 2022. «Военные Мьянмы знают только язык силы». The Irrawaddy. Обновлено 26 января 2022 г. https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/myanmars-military-knows-only-the-language-of-force.html

Международный институт демократии и содействия избирательным правам. 2022. «Хартия федеративной демократии Мьянмы: анализ и перспективы». https://www.idea.int/sites/default/files/publications/myanmars-federal-democracy-charter-analysis-and-prospects.pdf

Липс, Джошуа. 2022. «Народные администрации» заменяют правление хунты в отдаленных приграничных районах Мьянмы». Radio Free Asia. Обновлено 15 февраля 2022 г. https://www.rfa.org/english/news/myanmar/administration-02152022035938.html

Макферсон, Поппи. 2022. «Лидер демократического движения Мьянмы заявляет о 2000 погибших в борьбе с хунтой, призывает к военной помощи». Reuters. Обновлено 1 декабря 2022 г. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-democracy-leader-says-2000-dead-fighting-junta-urges-military-aid-2022-12-01/

Майерс, Лукас. 2021. «Мьянма на грани гражданской войны». Foreign Policy Magazine. Обновлено 8 апреля 2021 г. https://foreignpolicy.com/2021/04/08/myanmar-military-coup-ethnic-armed-organizations-civil-war/

Понгсудхирак, Титина. 2022. «Военный переворот в Мьянме терпит неудачу». Bangkok Post. Обновлено 3 февраля 2023 г. https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2497626/myanmars-military-takeover-falters

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов, Гуманитарный бюллетень Мьянмы № 26. 2023.https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-26-2-february-2023

■ Лин Хтет Мьят (псевдоним) анализирует государственную политику с акцентом на экономическое управление и проекты государственно-частного партнерства в Мьянме.

■ Набор текста: Джису Парк, ассистент по исследованиям

    Справки по телефону: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr