[ADRN Issue Briefing] Restaurar la Democracia en Myanmar: Un Llamamiento para Fortalecer las Fuerzas de Resistencia Anti-Junta

Han pasado dos años desde que la junta de Myanmar (Consejo de Administración del Estado (SAC)) derrocó a su gobierno civil en un golpe de estado; sin embargo, el movimiento de resistencia no ha perdido su impulso. Con motivo del segundo aniversario de la Revolución de Primavera, los activistas prodemocracia en Myanmar han celebrado recientemente una "huelga silenciosa" a nivel nacional, rechazando cualquier forma de gobierno militar opresivo y predatorio.

Mientras tanto, el líder militar, el General de División Min Aung Hlaing, no muestra intención de renunciar a su poder mediante negociaciones. El actual régimen militar no ha aceptado ni las condiciones expuestas en el discurso del Presidente en funciones del Gobierno de Unidad Nacional ni el "Consenso de 5 Puntos" de la ASEAN (Mcpherson 2022). Si bien la ASEAN ha estado intentando apaciguar al SAC, este controvertido esfuerzo tiene un panorama sombrío. Min Aung Hlaing busca una victoria total, que se asemeja al objetivo del régimen sirio de Bashar al-Assad.

En este contexto, a menos que la comunidad internacional cambie su enfoque ante la crisis, Myanmar se enfrentará inevitablemente a un prolongado estancamiento y a una guerra civil que creará millones de refugiados y personas desplazadas internas (PDI). Según la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), aproximadamente 1.5 millones de personas han sido desplazadas internamente; 39.000 propiedades civiles han sido destruidas; y un tercio de la población necesita asistencia humanitaria crítica (OCHA 2023). Además, la Asociación de Asistencia a Presos Políticos (AAPP) informa que casi 3.000 personas, incluidos activistas prodemocracia y civiles, han sido asesinadas por la junta, mientras que más de 13.000 permanecen encarceladas.

Llamamiento a un Nuevo Enfoque por parte de la Comunidad Internacional

Para restaurar la democracia en Myanmar, se sugieren las siguientes acciones:

1. La comunidad internacional, en particular los países vecinos y la ASEAN, debe abandonar el "diálogo nacional inclusivo" que involucra a Min Aung Hlaing y su junta para resolver la crisis de Myanmar.

Min Aung Hlaing y sus leales militares son los principales culpables de todos los crímenes de lesa humanidad cometidos en Myanmar. En otras palabras, Min Aung Hlaing no debe ser considerado como una parte interesada en la búsqueda de una resolución pacífica. Este artículo se identifica plenamente con Igor Blazevik, observador de Myanmar desde hace mucho tiempo y defensor de los derechos humanos en Praga, quien argumenta que la junta de Myanmar "no es, ni puede ser, parte de ninguna solución".

Los actores internacionales deben liberarse de la ilusión de que la junta cumplirá el "Consenso de 5 Puntos" de la ASEAN. Como predijo Lucas Myers del Wilson Center, el SAC "ha cruzado el Rubicón y es probable que haga todo lo posible por mantenerse en el poder" (Myers 2021). La solución a través de la negociación no está en la agenda de la junta. Según Ye Myo Hein del Wilson Center, "la única forma de llevar a los generales a la mesa de negociaciones puede ser obligarlos a darse cuenta de que no pueden ganar por medios militares" (Hein 2022). Como tal, el SAC y su jefe no son socios racionales de negociación para la resolución de la crisis política en curso.

2. La comunidad internacional debe colaborar proactivamente con el Gobierno de Unidad Nacional (NUG), el Consejo Consultivo de Unidad Nacional (NUCC), las organizaciones de resistencia étnica (ERO) y otras alianzas anti-junta para lograr diálogos genuinos y allanar el camino hacia una democracia pacífica y próspera en Myanmar.

El Gobierno de los Estados Unidos debe tomar la iniciativa de incorporar la Ley de Birmania en la Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA). Esta ley permite a los Estados Unidos proporcionar asistencia no letal al NUG y a otros grupos armados anti-junta, como las Fuerzas de Defensa del Pueblo (PDF) y las ERO. Las fuerzas anti-junta en Myanmar necesitan asistencia material, no meramente entrenamiento y declaraciones de preocupación.

Además, las democracias occidentales deberían proporcionar lanzacohetes antiaéreos para neutralizar los ataques aéreos de la junta (Pongsudhirak 2022). Una vez que se alcance el equilibrio en el campo de batalla, los segmentos de la junta sobreextendidos perderán drásticamente su capacidad para llevar a cabo una estrategia de "4 cortes", que consiste principalmente en quemar aldeas.

En muchas áreas controladas por el NUG/PDF y las ERO, los órganos de gobierno como las Administraciones Populares (PaAPha) brindan actualmente servicios a las PDI y a las comunidades locales con recursos muy limitados (Lipes 2022). Sin embargo, una vez que se equilibre la potencia aérea del SAC, las comunidades étnicas de mayoría birmana podrán implementar eficazmente programas de asistencia humanitaria y reasentamiento. La neutralización del poder aéreo debilitaría críticamente tanto la capacidad como la moral de los soldados del SAC, obligando al ejército a entablar negociaciones con todas las partes interesadas.

3. La comunidad internacional debe proporcionar asistencia humanitaria a través de todos los canales disponibles y aumentar los niveles de ayuda transfronteriza con reglas bancarias y de presentación de informes flexibles, como sugiere la Enviada Especial del Secretario General de la ONU a Myanmar, Noleen Heyzer. Se deben emplear medidas para proteger a las PDI y a los refugiados tanto dentro como fuera de Myanmar continental, de conformidad con el "Consenso de 5 Puntos" de la ASEAN y otros marcos regionales.

La ONU, los EE. UU., la ASEAN, China, India y otras democracias occidentales deben colaborar y apoyar las plataformas de alianza del NUG, NUCC y las ERO para mejorar la coordinación en la organización de la asistencia humanitaria y las operaciones militares. Hacerlo allanará el camino para negociaciones genuinas y el establecimiento de una unión democrática federal de Myanmar una vez que el ejército esté bajo control civil en el futuro. La formación de redes de alianzas cohesivas es la clave del éxito para las fuerzas de resistencia anti-junta.

Llamamiento a la Reconciliación Interna

Hasta ahora, existe la "Carta de Democracia Federal (FDC)", que es un marco político que define claramente los pasos hacia el establecimiento de una futura unión democrática federal en Myanmar (International IDEA 2022). Esta carta ha sido redactada por el Comité Representante del Parlamento Popular (CRPH), facultado por el 80% de los parlamentarios elegidos en las elecciones generales de 2020 para representar al Parlamento de la Unión, y revisada por el Consejo Consultivo de Unidad Nacional (NUCC), y aprobada por la Asamblea Popular celebrada del 27 al 29 de enero de 2022.

Sin embargo, si bien se están logrando avances significativos para abordar las quejas de larga data entre la mayoría birmana y las minorías de Myanmar, la clave del éxito de la Revolución de Primavera reside en la mejora de la cooperación y la coordinación entre el NUG, los PDF y las ERO (Hein 2023). Ye Myo Hein señala que las fuerzas anti-junta no deben centrarse excesivamente en los detalles del acuerdo político, ya que son poco realistas. En cambio, deberían aumentar la cooperación militar dentro de la red de alianzas y construir confianza para un estado federal inclusivo en el futuro. El NUG debe dar un paso al frente para construir estructuras de mando y control más viables, al tiempo que aplica un código de conducta más inclusivo. Este punto merece atención, ya que, como se explicó anteriormente, las negociaciones genuinas solo son posibles cuando la junta militar de Myanmar está debilitada.

El NUG y algunas ERO ya han establecido el Comité Central de Mando y Control (C3C); sin embargo, algunos observadores señalan que, aunque el Ministerio de Defensa (MOD) del NUG y las ERO cooperan a nivel operativo, la cooperación estratégica no se implementa. Esta situación actual debe cambiar para ganar la revolución.

Conclusión

Algunas preguntas planteadas por los actores internacionales son las siguientes: ¿Qué sucederá cuando el SAC pierda el poder? ¿Descenderá el país a un estado fallido? ¿Se volverán unos contra otros los ejércitos irregulares de los PDF? Al abordar estas preguntas, Igor Blazevic señala consistentemente la necesidad de la comunidad internacional de abordar lo que él llama el "sesgo de estabilidad (la estabilidad autoritaria es mejor que el caos causado por la anarquía)", el "sesgo de David y Goliat (la junta asimétricamente poderosa aplastará inevitablemente a todas las fuerzas de resistencia)" y el "sesgo autoritario (el autoritarismo apoya al autoritarismo)".

Teniendo en cuenta los sesgos mencionados, es poco probable que la comunidad internacional excluya a la junta y a su jefe del proceso de negociación (ASEAN 2023). Por lo tanto, las fuerzas de resistencia anti-junta es mejor que se centren en institucionalizar y desarrollar el diálogo interno entre las partes interesadas clave a un nuevo nivel. Al hacerlo, la alianza debe demostrar que puede gobernar y mantener la estabilidad una vez que la actual junta militar sea destituida del poder y que no habrá un vacío de poder. Una coalición nacional fortalecida proporcionará mayor credibilidad y legitimidad a las fuerzas anti-junta para gobernar una Myanmar democrática en el futuro.

Las fuerzas de resistencia de Myanmar no merecen menos atención global que las de Ucrania. La creación de una Myanmar democrática pacífica no es simplemente un problema interno, está estrechamente interconectada con el logro de la estabilidad regional. Mientras la junta de Min Aung Hlaing retenga el poder, habrá más refugiados, PDI, producción de drogas narcóticas y crímenes transnacionales que se extenderán a los países vecinos.

Referencias

Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. 2023. “Declaración de Prensa del Presidente de la 32ª Reunión del Consejo Coordinador de la ASEAN (ACC) y del Retiro de los Ministros de Asuntos Exteriores de la ASEAN.” https://asean.org/press-statement-by-the-chair-of-the-32nd-asean-coordinating-council-acc-meeting-and-asean-foreign-ministers-retreat

Hein, Ye Myo. 2023. “Greater Military Cooperation is Needed in the Burmese Resistance Movement.” Stimson. Actualizado el 18 de enero de 2023.https://www.stimson.org/2023/greater-military-cooperation-is-needed-in-the-burmese-resistance-movement/

Hein, Ye Myo. 2022. “Myanmar’s Military Knows Only the Language of Force.” The Irrawaddy. Actualizado el 26 de enero de 2022. https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/myanmars-military-knows-only-the-language-of-force.html

Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral. 2022. “Carta de Democracia Federal de Myanmar: Análisis y Perspectivas.” ,https://www.idea.int/sites/default/files/publications/myanmars-federal-democracy-charter-analysis-and-prospects.pdf

Lipes, Joshua. 2022.“People’s Administrations’ supplant junta rule in Myanmar’s remote border regions.” Radio Free Asia. Actualizado el 15 de febrero de 2022. https://www.rfa.org/english/news/myanmar/administration-02152022035938.html

Mcpherson, Poppy. 2022. “Myanmar democracy leader says 2,000 dead fighting junta, urges military aid.” Reuters. Actualizado el 1 de diciembre de 2022. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-democracy-leader-says-2000-dead-fighting-junta-urges-military-aid-2022-12-01/

Myers, Lucas. 2021. “Myanmar Is on the Precipice of Civil War.” Foreign Policy Magazine. Actualizado el 8 de abril de 2021. https://foreignpolicy.com/2021/04/08/myanmar-military-coup-ethnic-armed-organizations-civil-war/

Pongsudhirak, Thitina. 2022. “Myanmar's military takeover falters.” Bangkok Post. Actualizado el 3 de febrero de 2023. https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2497626/myanmars-military-takeover-falters

United Nations, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Myanmar Humanitarian Update No.26. 2023.https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-26-2-february-2023

■ Lin Htet Myat (seudónimo) analiza la política pública con un enfoque en la gobernanza económica y los Proyectos de Asociación Público-Privada en Myanmar.

■ Composición tipográfica de Jisoo Park, Asistente de Investigación

    Consultas: 02 2277 1683 (ext. 208) | jspark@eai.or.kr