[ADRN 简报] 尼泊尔的民主对边缘化群体而言是不够的

2022年5月29日，尼泊尔政府宣布2022-23财年年度预算为1.793万亿卢比，强调“尼泊尔制造”和“印度制造”运动，因为进口成本的上升增加了该国的经济脆弱性。在议会联席会议上，财政部长Janardan Sharma强调，预算的主要重点将是包容性发展、通货膨胀控制、为地方政府提供充足资源以及建设自给自足的经济。然而，这一财政安排并未改善边缘化人民——达利特人、战争受害者、妇女和女童以及性少数群体——的地位。本简报讨论了尼泊尔社会中未充分享有充分权利的少数群体现状。

达利特人的代表性不足

尼泊尔经历了激进的政治变革，尤其是在经历了十年的毛派叛乱之后。尼泊尔于2006年被宣布为一个摆脱了种姓歧视和不可接触（CBDU）的国家。2008年，联合政府为达利特和其他边缘化社区引入了保留政策和配额。具有里程碑意义的《反种姓歧视和不可接触法》于2011年在尼泊尔首次制定并实施。尼泊尔政府出台了战略政策，以解放达利特人免受社会、经济和政治的束缚，这些束缚剥夺了他们基本人权并将他们进一步边缘化。但实现社会正义和消除对达利特人的种姓歧视的障碍并未如预期般减少。达利特学生在大城市被拒绝租房的报道每天都见诸报端。通过平权行动计划就业的达利特人在工作场所报告遭受日常羞辱。跨种姓婚姻正在失败。歧视不再像过去那样明显，但针对达利特人的暴行仍在隐蔽地持续。

仅在过去23个月（2020年7月/8月至2022年4月/5月）期间，除了针对达利特人的无数人身攻击和言语虐待案件外，还有22名达利特人被谋杀，14名达利特女童被强奸，9名达利特人被唆使自杀（Samata媒体监测报告）。所谓“高等种姓”的警察很少认真调查种姓歧视案件。大多数CBD案件被转移，或者问题在村庄内部自行解决。

尼泊尔联邦民主共和国的第二次地方选举于2022年5月13日举行，结果现已公布。在尼泊尔的753个地方行政单位中，达利特候选人在2022年选举的124个选区中获得的支持率最低。

2017年宪法规定，如果男性当选市长，则副市长必须是女性，并且当选的区委员会必须包括妇女和达利特妇女。然而，在最近一次地方选举中，达利特社区的代表性非常差。只有三名达利特社区成员当选为市长，占293个地方行政单位（大都市、次大都市和市）总数的1%。这一数字比上一次选举减少了一半。同样，当选为副职的达利特人数量也低于2074年（2017年）。今年有八名副市长，而2074年有十一名，占选出的副市长总数的2.73%。达利特人在乡村自治市主席职位上的代表性从上次选举的1人增加到今年的7人。然而，这仅占460个可用职位总数的1.52%。与主席人数不同，当选的达利特社区副主席人数少于2074年选举。今年，人数从16人减少到7人，占任命总数的1.52%。此外，在全国6743个区中，共有148名区主席由达利特社区当选。

达利特妇女在98.01%的区当选为区委员。2073年（2016年）《地方选举法》规定每个区必须有达利特妇女代表，但达利特妇女在政党中的代表性仍然不足，宪法规定的达利特妇女代表权尚未100%实现。同样，在13486个区委员名额中，只有878名当选的区委员（6.51%）来自达利特社区。

2072年（2015年）《尼泊尔宪法》序言以及其他各种具有约束力的文件和规定，都规定了基于人口的包容性比例国家制度。这些最近的结果表明，达利特社区未能享有其应有的权利；尼泊尔政党未能摆脱旧的封建习俗。这种政党漠不关心的态度，对民主进程和实践的有效性提出了质疑。

战争受害者和幸存者的过渡性司法

真相与和解委员会（TRC）和强制失踪调查委员会（CIEDP）于2015年成立，旨在解决毛派叛乱期间造成的死亡、失踪和残疾问题。这方面的进展一直令人非常沮丧。尽管收到了60,000份关于冲突期间（1996-2006年）发生的侵犯人权行为的投诉，但大多数问题尚未得到历届政府的解决。联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）严厉批评尼泊尔政府未能履行其国际法律义务。独立性和公正性是OHCHR强调的解决进程的主要原则。当局以过渡性司法进程将处理为由，阻止冲突期间的侵犯人权案件进入法庭审理。然而，事与愿违，一个可信的过渡性司法进程尚未存在。

边缘化妇女和女童的权利

尼泊尔是亚洲童婚率最高的国家之一。约有33%的女孩在18岁前结婚，8%在15岁前结婚。相比之下，9%的男孩在18岁前结婚。诸如2006年《公民身份法》和2015年《宪法》等裁决包含多项歧视妇女的条款。2018年首次提交议会的《公民身份法》修正案草案保留了多项歧视性条款。联合国三名人权专家小组于2020年9月表达了他们的担忧，写道：“该法案将继续在系统性地歧视妇女，涉及她们通过婚姻向子女传递公民身份的能力。”由于这些有缺陷的公民身份法律，估计有500万人被迫生活在无国籍状态，并面临无国籍的风险。缺乏国民身份认定的问题在马德斯省最为普遍。

强奸报案数量急剧增加。2020-21年度，尼泊尔警方处理了2534起强奸案，而前一年为2144起，增加了18.19%。同样，2020-21年度报告了735起强奸未遂事件，而2019-20年度为687起。这相当于增加了6.99%（《喜马拉雅新闻社》，2021年）。

尼泊尔的妇女是落后的、虔诚的，非常重视家庭价值观，并与尼泊尔社会传统的父权文化价值观和规范互动。社会还被根深蒂固的种姓制度所分层，该制度始于300年前。尼泊尔妇女的经济、文化、社会和政治状况也受到这一种姓制度的影响。达利特妇女的问题可以与欧洲和美洲黑人妇女面临的问题以及她们的歧视经历相比较。但当加入“种姓”这一独特因素时，达利特妇女的困境就更加严重了。

在尼泊尔，与其他尼泊尔妇女相比，达利特妇女面临独特的人权问题。达利特妇女面临基于种姓、性别、种族和贫困的多重歧视。虽然一般妇女问题可以通过女权主义的视角来理解，但要理解达利特妇女的困境，则需要一个特殊的视角。

2022年5月18日，20岁的达利特青年Sundar Harijan在罗尔帕县监狱的浴室里被发现上吊身亡。他于2019年9月2日因涉嫌盗窃手机被捕时年仅17岁。法院判处他一年监禁。他的死亡留下了一连串的谜团。警方记录显示，他是在为别人服刑。他的身份与Bijay Bikram Shah互换，后者于2018年3月7日在尼泊尔贡被捕，罪名是敲诈勒索和非法持有武器。警方在他身上搜出了一把手枪、五部手机和15张SIM卡，他被判处五年监禁。Sundar Harijan在狱中死亡，引发了对尼泊尔人权侵犯的严重质疑，特别是对最边缘化和被排斥的社区之一达利特人而言。根据《儿童相关法》2075（2018年），在作为未成年人羁押期间，Harijan有权接受少年司法程序。法院判处他监禁是违法的，并且违反了现有的法律规定。法院最初判处Harijan监禁至2020年9月3日，如果他未能支付10,000尼泊尔卢比的罚款，还将额外监禁一个月。可疑的是，Sundar Harijan和Bijay Bikram Shah于2020年11月23日被转移到罗尔帕县监狱，在那里他们的身份被交换。罗尔帕县监狱接收了Sundar Harijan，将其视为Bijay Bikram Shah。因此，Harijan不得不在该县监狱多待两年，而Shah则以Sundar Harijan的假身份于2021年1月12日获释。《儿童相关法》2075（2018年）第36条第4款明确规定：“如果一名年满十六周岁但未满十八周岁的儿童犯罪，该儿童应根据现行法律受到相当于成年人惩罚的三分之二的惩罚。”

LGBTQI+议题

修改《公民身份法》的法案还包含一项条款，要求跨性别者提供其转变的“证明”才能获得与其性别认同相符的公民身份文件。这违反了国际人权法和2007年尼泊尔最高法院的一项判决，该判决规定性别认同应基于“自我感觉”得到承认（尼泊尔2021年事件，2022年）。尽管尼泊尔是亚洲LGBTQI+权利的先行者之一，但在政治和社会权利的进步方面仍有许多工作要做。

结论

我们曾希望，随着新宪法的出台，达利特和边缘化社区不仅能对国家，也能对国家本身产生归属感。不幸的是，这并未发生。20岁的Sundar Harijan几天前被发现上吊身亡。他被捕时年仅17岁零3个月，罪名是盗窃手机。他被送往监狱，而不是少年矫正中心。在获释前一个月，他被送往另一所监狱，在另一个地区，他被当作另一名因敲诈勒索和非法持有武器而被判刑的上层种姓囚犯接收。这怎么可能？

他的故事说明了国家如何故意虐待本已遭受系统性排斥的达利特人。这是尼泊尔司法系统中根深蒂固的豁免权的例证。

在他去世前几天，Sundar Harijan还很兴奋。他打电话给他的兄弟，要了一些钱，告诉他他很快就会被释放。但他已经不在了，他的梦想被种姓至上和我们司法系统的缺陷所扼杀。

他的母亲提出了一些问题——我今天来这里就是为了寻求这些问题的答案：

1. 为什么未成年人被送往监狱而不是少年矫正系统？

2. 为什么没有通知家属他被转移到另一所监狱？

3. 贫困的达利特人被迫为其他上层种姓罪犯服刑是否公平？为什么Sundar Harijan，一个未成年人，因盗窃手机被监禁，后来又与一名被控严重罪行的罪犯身份互换？

在过去的两年里，我遇到了许多孩子的母亲，她们的孩子在遭受强奸、在警方拘留期间被杀害、以及/或被暴徒私刑处死后死亡。成千上万的母亲被迫承受她们孩子的厄运，她们只有一个问题：达利特人天生就是为了死亡吗？她们难道不被允许有尊严地生活吗？她们可以轻易地被杀害。仅仅因为最小的借口就可以被杀害。

歧视的面孔已经改变。但它们并未消失。六年前，来自卡夫雷潘奇科尔的Ajit Mijar因跨种姓婚姻被谋杀。他的遗体仍在教学医院，等待正义。有时我想——一个达利特人的生命价格有多低？

参考文献

国家医学图书馆。(2021年9月)。www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8455144/。检索自www.ncbi.nim.nih.gov.com: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8455144/

尼泊尔事件2021。(2022年)。检索自www.hrw.org: https://www.hrw.org/world-report/2022/country-chapters/nepal

Prajwol Neupane, D. B. (2021)。检索自www.jogh.org: https://www.jogh.org/documents/2021/jogh-11-03030.pdf

Rege, S. (1998)。达利特妇女的表述不同：对“差异”的批判及达利特女权主义的探讨。经济与政治周刊，WS39-WS46。

Rousseau, N. (2013)。历史女性主义理论：重塑黑人女性主义思想。种族、性别与阶级：第20卷，第3-4期，2013年（191-204页），196。

Sharma, R. P. (2016)。尼泊尔的民主化与发展。加德满都：喜马拉雅社会学与人类学杂志。

《喜马拉雅新闻社》。(2021年8月11日)。上个财年强奸案增加18.19%。加德满都，巴格马蒂，尼泊尔。

■ Pradip Pariyar是Samata基金会的执行主席。Pradip Pariyar先生是美国大学和特里布万大学的校友。他专长于青年赋权、和平建设和媒体专业人士的能力建设。

■ 排版由 Jinkyung Baek 研究部主任∙高级研究员

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