[ADRN Issue Briefing] ネパールの民主主義は周縁化された人々に不十分である

2022年5月29日、ネパール政府は2022-23会計年度の予算として1兆7930億ネパール・ルピーを発表し、輸入コストの上昇が同国の経済的脆弱性を増大させる中、「Make in Nepal」および「Made in Nepal」キャンペーンを強調した。議会の合同セッションにおいて、ジャナルダン・シャルマ財務大臣は、予算の主な焦点は、包括的な開発、インフレ抑制、地方政府への十分な資源提供、そして自立経済の構築にあると強調した。しかしながら、この財政措置は、ダリット、戦争被害者、女性と少女、性的マイノリティ・グループといった周縁化された人々の地位を改善するものではない。本ブリーフィングは、ネパール社会において完全な権利を享受していないマイノリティ・グループの現状について論じる。

ダリットの過小評価

ネパールは、特に10年間にわたるマオイストの反乱の後、急進的な政治的変革を経験してきた。ネパールは2006年にカーストに基づく差別と不可触民制度（CBDU）のない国家であると宣言された。連立政権は2008年にダリットおよびその他の周縁化されたコミュニティのために予約政策とクオータを導入した。歴史的なCBDU法は、2011年にネパールで初めて制定・施行された。ネパール政府は、ダリットを、彼らを基本的な人権から排除し、さらに周縁化してきた社会的、経済的、政治的構造から解放するための戦略的政策を導入した。しかし、ダリットに対する社会的正義の達成とカーストに基づく差別の撤廃を妨げる障害は、期待されたほど軽減されていない。大都市でダリットの学生が賃貸住宅を拒否されるという報告が日々ニュースになっている。アファーマティブ・アクション・プログラムを通じて雇用されたダリットは、職場での日常的な屈辱を報告している。カースト間の結婚は失敗している。差別は過去ほど露骨ではないが、ダリットに対する残虐行為は黙認され続けている。

過去23か月間（2020年7月/8月から2022年4月/5月まで）だけでも、ダリットに対する多数の身体的暴行および言葉による虐待の事例に加え、22人のダリットが殺害され、14人のダリットの少女が強姦され、9人のダリットが自殺に追い込まれた（サマタ・メディア・モニタリング・レポート）。いわゆる「上位カースト」に属する警察は、カーストに基づく差別の事件を真剣に捜査することはめったにない。ほとんどのCBD事件は逸らされるか、問題は村の中で自己解決される。

ネパール連邦民主共和国の第2回地方選挙が2022年5月13日に行われ、その結果が出揃った。ネパール全753地方のうち、124選挙区のダリット候補者は2022年の選挙で最も低い支持を受けた。

2017年の憲法は、男性が市長に選出された場合、副市長は女性でなければならず、選挙された区評議員には女性とダリット女性を含めることを義務付けた。しかし、今回の地方選挙ではダリット・コミュニティの代表は非常に少なかった。市長職に選出されたダリット・コミュニティのメンバーはわずか3名で、全293地方（都市、準都市、市）のわずか1%に過ぎない。この数字は、前回の選挙から半減した。同様に、副市長職に選出されたダリットの数も、2074年（西暦2017年）よりも少ない。今年は副市長が8名に過ぎず、2074年（西暦2017年）の11名と比較して、選出された全副首長のわずか2.73%を占めるに過ぎない。農村部の自治体首長職におけるダリットの代表は、前回の選挙の1名から今年は7名に増加した。しかし、これは全定数のわずか1.52%に過ぎない。市町村長とは異なり、ダリット・コミュニティから選出された副市町村長の数は、2074年（西暦2017年）の選挙よりも少ない。今年は16名から7名に減少し、全任命者の1.52%を占めるに過ぎない。さらに、全国6,743区のうち、ダリット・コミュニティから選出された区長は合計148名である。

ダリット女性は98.01%の区で区議員に選出された。地方選挙法（2073年）は、すべての区でダリット女性の代表を義務付けているが、ダリット女性は政党内で過小評価されており、ダリット女性の代表に関する憲法上の義務は100%達成されていない。同様に、13,486の区議員定数のうち、ダリット・コミュニティからの選出された区議員はわずか878名（6.51%）であった。

2072年（西暦2015年）のネパール憲法の前文、およびその他の様々な拘束力のある文書や規定は、人口に基づいた包括的な比例国家システムを義務付けている。これらの最近の結果は、ダリット・コミュニティが当然受けるべき権利を享受できていないことを示している。ネパールの政党は、古い封建的な慣習から脱却できていない。政党によるこのような無関心は、民主的なプロセスと慣行の有効性に疑問を投げかけている。

戦争被害者と生存者のための移行正義

真実和解委員会（TRC）と強制失踪者調査委員会（CIEDP）は、マオイスト反乱中に発生した死亡、失踪、障害の問題を解決するために2015年に設立された。この点に関する進捗は非常に残念なものであった。10年間の紛争（1996-2006年）中に犯された虐待に関する60,000件の苦情があったにもかかわらず、ほとんどの問題は歴代政府によって未解決のままである。国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）は、国際法上の義務を遵守しなかったネパール政府の失敗を厳しく批判している。独立性と公平性は、OHCHRが強調する和解プロセスの主要な原則である。当局は、移行正義プロセスによって対処されるという口実で、紛争中の違反事件が裁判所に持ち込まれるのを阻止してきた。しかし、逆に、信頼できる移行正義プロセスはまだ存在していない。

周縁化された女性と少女の権利

ネパールはアジアで最も児童婚率が高い国の一つとして知られている。少女の約33%が18歳になる前に結婚し、8%が15歳までに結婚する。対照的に、少年の9%が18歳になる前に結婚する。2006年の市民法や2015年の憲法のような判決には、女性に対するいくつかの差別的な規定が含まれている。2018年に議会に初めて提出された市民法改正案は、いくつかの差別的な規定を維持している。2020年9月、3人の国連人権専門家チームは懸念を表明し、「この法案は、結婚による市民権の伝達能力、および子供への市民権の伝達能力に関して、女性に対する体系的な差別を継続するだろう」と書いた。これらの不備な市民法により、推定500万人が市民権なしで生活を余儀なくされ、無国籍のリスクにさらされている。国民識別がないという問題は、マデシュ州で最も蔓延している。

強姦の報告件数は急増している。ネパール警察は、2020-21年には2,534件の強姦事件を扱い、前年の2,144件と比較して18.19%増加した。同様に、2020-21年には735件の強姦未遂事件が報告されたが、2019-20年には687件であった。これは6.99%の増加に相当する（The Himalayan News Service, 2021）。

ネパールの女性は、後方に追いやられ、宗教的であり、家族の価値観を高く評価し、ネパール社会の伝統的な家父長制文化の価値観や規範と接している。社会はまた、300年前に導入された根深いカースト制度によって階層化されている。ネパールにおける女性の経済的、文化的、社会的、政治的状況も、このカースト制度の影響を受けている。ダリット女性の問題は、ヨーロッパやアメリカの黒人女性が直面する問題と比較することができ、彼女たちの差別の物語も同様である。しかし、「カースト」というユニークな要素が加わると、ダリット女性の苦境はさらに深刻になる。

ネパールでは、他のネパール人女性と比較して、ダリット女性はユニークな人権問題に直面している。ダリット女性は、カースト、ジェンダー、人種、貧困に基づく多層的な差別に直面している。ネパールにおける一般的な女性の問題はフェミニズムのレンズを通して理解できるが、ダリット女性の苦境を理解するには特別なレンズが必要である。

20歳のアジット・ハリジャンというダリットの若者が、2022年5月18日、ロールパ県刑務所の浴室で首を吊った状態で発見された。彼は2019年9月2日に携帯電話盗難の容疑で逮捕されたとき、17歳だった。裁判所は彼に1年の懲役刑を言い渡した。彼の死は謎の痕跡を残している。警察の記録によると、彼は他人の罪のために服役していた。彼の身元は、恐喝と不法武器所持の罪で2018年3月7日にネパールガンジで逮捕されたビジェイ・ビクラム・シャーとすり替えられていた。警察は彼から拳銃、携帯電話5台、SIMカード15枚を押収し、彼は5年の懲役刑を言い渡された。刑務所でのスンダル・ハリジャンの死は、ネパールにおける人権侵害、特に最も周縁化され排除されたコミュニティの一つであるダリットにとって、深刻な疑問を投げかけている。子供関連法2075（2018年）によると、未成年者として拘留されていたハリジャンは、少年審判手続きを受ける権利があった。彼を投獄するという裁判所の判決は違法であり、既存の法的規定に違反している。裁判所は当初、ハリジャンに2020年9月3日までの懲役刑を言い渡し、10,000ネパール・ルピーの罰金を支払えなかった場合はさらに1か月の懲役刑を科すとしていた。疑わしいことに、スンダル・ハリジャンとビジェイ・ビクラム・シャーは2020年11月23日にロールパ県刑務所に移送され、そこで彼らの身元が交換された。ロールパ県刑務所はビジェイ・ビクラム・シャーとしてスンダル・ハリジャンを受け入れた。その結果、ハリジャンはさらに2年間県刑務所で過ごさなければならなかったが、シャーはスンダル・ハリジャンという偽の身元で2021年1月12日に刑務所から釈放された。子供関連法2075（2018年）の第36条(4)は、「16歳以上18歳未満の子供が犯罪を犯した場合、その子供は、現行法に基づき成人に課される刑罰の3分の2で処罰されるものとする」と明確に規定している。

LGBTQI+の問題

市民法改正案には、トランスジェンダーの人々が性自認に対応する市民権書類にアクセスするために、自身の移行の「証明」を提示することを要求する条項も含まれている。これは国際人権法および、性自認を「自己感覚」に基づいて認識することを義務付けた2007年のネパール最高裁判決に違反する（Nepal Events of 2021, 2022）。ネパールはアジアにおけるLGBTQI+の権利の先駆者の一つであるが、政治的および社会的権利の進歩のためには、まださらに多くのことがなされる必要がある。

結論

新憲法によって、ダリットや周縁化されたコミュニティが、国家だけでなく、この国に対するオーナーシップを感じられるようになることを期待していた。残念ながら、それは起こらなかった。20歳のスンダル・ハリジャンが数日前に首を吊った状態で発見された。彼は携帯電話盗難で逮捕されたとき、17歳3か月だった。少年矯正施設ではなく刑務所に送られた。釈放の1か月前に、彼は別の刑務所に送られ、そこで彼は恐喝と不法武器所持で服役中の上位カーストの別の囚人として受け入れられた。これはどのようにして可能だったのだろうか？

彼の物語は、国家がすでに体系的な排除に苦しんでいるダリットをどのように意図的に虐待しているかを示す例である。それはネパール司法制度に深く根差した免責の例である。

彼の死の数日前、スンダル・ハリジャンは興奮していた。彼は弟に電話し、いくらかのお金を要求し、すぐに釈放されるだろうと伝えた。しかし、彼はもういない。彼の夢は、カースト至上主義と我々の司法制度の欠陥によって踏みにじられた。

彼の母親はいくつかの疑問を投げかけている。そして私は、その答えを求めてここに来た。

1. なぜ未成年者が少年矯正制度ではなく刑務所に送られたのか？

2. なぜ家族は、彼が別の刑務所に移送されたことを知らされなかったのか？

3. 貧しいダリットが、他の上位カーストの受刑者のために服役させられるのは公正なのか？なぜスンダル・ハリジャンという未成年者が、携帯電話盗難で投獄され、後に重罪で起訴された受刑者とすり替えられたのか？

過去2年間、私は、強姦された後、警察の拘留中に殺害された、または暴徒にリンチされた子供たちの母親に多く会ってきた。子供たちの悲運に苦しむことを余儀なくされた何千人もの母親たちは、一つの疑問を持っている。ダリットは死ぬためだけに生まれてきたのか？彼らは尊厳を持って生きることを許されていないのか？些細なことで殺される。最も小さな口実で殺される。

差別の顔は変わった。しかし、消えてはいない。6年前、カースト間の結婚を理由にアジット・ミジャール（カブレ県パンチュカル出身）が殺害された。彼の遺体はまだ教育病院にあり、正義を待っている。時々私は考える。ダリットの命の値段はどれほど安いのか？

参考文献

National Library of medicine. (2021, September). www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8455144/. Retrieved from www.ncbi.nim.nih.gov.com: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8455144/

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Prajwol Neupane, D. B. (2021). Retrieved from www.jogh.org: https://www.jogh.org/documents/2021/jogh-11-03030.pdf

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ヒマラヤニュースサービス. (2021年8月11日). 昨年度の強姦事件は18.19％増加した。カトマンズ、バグマティ、ネパール.

■ プラディップ・パイヤルはサマタ財団の執行委員長である。プラディップ・パイヤル氏は、アメリカン大学とトリブバン大学の卒業生である。彼は若者育成、平和構築、メディア専門家の能力開発を専門としている。

■ タイプセット：ジンギョン・ベク研究開発部長・主任研究員

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