[ADRN Issue Briefing] パキスタンの政治的混乱、国民生活から乖離

イムラン・カーン首相の失脚につながった不信任投票は、パキスタンの政治憲法史上、もう一つの重要な出来事である。これは同国の政治情勢を大きく変えた。2008年のパキスタンにおける事実上の民主主義回復以来、国会が指導者を投票で解任したのはこれが初めてである。この動きは、首相の任期早期終了という悪名高い議会記録を残した。

歴史的視点

パキスタン国民議会で不信任投票が提起されたのはこれが初めてではない。それにもかかわらず、これが唯一成功した事例であった。この慣行は1957年に当時のイ.イ.チュンドリガル首相に対して初めて提起されたが、投票が行われる前に辞任した。不信任投票は、元首相のベーナズィール・ブットー氏とショウカト・アジーズ氏に対しても行われたが、両者とも投票を乗り切った。また、パキスタンの州議会では、与党内の不信任投票や議員の離党が数多くあった。直近では、バローチスターンの元首相ジャム・カマル・カーン氏が解任され、昨年アブドゥル・クドゥス・ビゼーニョ氏に交代した。離党の議員が与党から離党した。

これらの不信任投票は、しばしば重大な憲法危機につながり、選挙で選ばれていない国家機関がプロセス中およびその後に介入することを可能にする。カーン氏の失脚が先行事例と異なるのは、彼が投票に直面した時点で、憲法改正第18回改正および第58条2項B号の廃止により、議会にとって相対的な憲法上の安全が確保されていたことである。

カーン氏は、以前の首相ならできたであろう措置を試みた。すなわち、議長による裁定で投票を却下させ、直ちに議会を解散し、新たな選挙を発表することである。憲法上の防火壁が設けられていたため、最高裁判所が介入し、これらの措置はすべて憲法に反すると宣言した。

新たな危機

カーン氏に対する不信任投票が成功し、シャハバズ・シャリフ氏がパキスタンの新首相に選出された後、様々な新たな危機が形を取り始めている。第一に、この投票の出現と実行に関する言説の戦争が繰り広げられている。カーン氏側は、外国が自分を陰謀した、野党はこの冒険を幇助した、そして国家機関は彼を救うことができなかったと主張している。彼は、この危機の唯一の解決策は新たな選挙にあると主張している。国家安全保障会議は、疑惑の外国陰謀の証拠はないと確認し、最高裁判所もパキスタン・テヘリク・エ・インサフ（PTI）による動議却下と国民議会解散の措置は違憲であると宣言したにもかかわらず、PTIは新たな選挙を要求し続けている大規模な集会やデモが続いている。

しかし、新政府は、カーン氏が社会経済的側面で失敗したため、議会の信頼を失ったと主張している。インフレは急騰し、国民は代替策を探している。PTIは現在、新たな選挙を要求するために大衆を動員することに希望を託している。彼らは、パキスタンの歴史ではほとんど前例のない、3分の2の過半数を得て返り咲けると信じている。彼らは、国民がこれを陰謀と見なすならば、これが可能になると信じている。ラホールとカラチの街頭での抗議活動には、特に陸軍参謀総長カマル・ジャベド・バジュワ将軍に対する体制批判のスローガンが含まれていた。このような体制に対する公然たる批判が、ムシャラフ将軍の統治以来、パキスタンの都市部で街頭で行われたのは初めてであった。

しかし、PTIは本当にそのような支持が自分たちの目的を助けると考えているのだろうか？PTIの陰謀論が人々の間で広まっているのは事実かもしれないが、それが圧勝につながると信じるのは非常に無理がある。確かに、PTIは都市部の,,中間層の支持基盤を再動員することに成功したが、特に以前は政治的影響力がなかった地域で、この言説が支持基盤を拡大するのに役立つという証拠はほとんどない。これはまた、パンジャブ州で議席数が少なかったにもかかわらずPTIが政権を樹立することを可能にした主要な同盟国や当選者が、野党と同盟を結び、PML-Nのハムザ・シャハバズ氏をパンジャブ州首相に就任させたという事実も伴っている。PTIの離党メンバー25名は、離党に関する最高裁判所の判決に基づき、選挙委員会によって失職となった。

それにもかかわらず、カーン氏の再選挙に関する立場は依然として固い。彼は最近のテレビインタビューで、議会で3分の2の過半数を獲得するまで野党にとどまることを望むと述べた。新たな選挙の問題は、現在の選挙情勢の2つの主要な側面によって損なわれている。第一に、パキスタン選挙管理委員会（ECP）は、新しい国勢調査後の区画整理と、部族地区のハイバル・パクトゥンクワへの併合が保留中であるため、現在、新たな選挙を実施する立場にないことをすでに記録で述べている。区画整理の問題は2022年10月まで続くため、今年中に新たな総選挙が実施される可能性は低い。さらに、ECPで外国からの資金提供を不正に受け取ったとされるPTIに対する訴訟が、結論に近づいている。ECPが外国からの資金提供の証拠を確認した場合、PTIが政党として失格となる可能性が looming している。この決定はPTIの言説に深刻な打撃を与え、次期総選挙の実施と結果に必然的に影響を与えるだろう。

いわゆるハイブリッド政権の失敗後、体制内にも亀裂が生じているとの話もある。PTIは経済面で失敗したにもかかわらず、カーン氏はイスラム嫌悪やアフガニスタンからの米国の撤退前後のパキスタンの関与に対する激しい非難を通じて、外交政策において大きな成果を上げた。バジュワ将軍がカーン氏への信頼を失い、それが野党を動員した原因だと見る向きもある。PTI支持者もこの言説を抗議活動で用いている。しかし、PTIがパキスタンの情報機関（ISI）元長官であるファイーズ・ハミード将軍が率いる一部の体制派からの支持を依然として享受していると見る向きもある。カーン氏自身も最近ポッドキャストで、情報機関長官（DG ISI）の任期延長の決定が、彼の反対者たちにとって好ましくなかったと述べている。

この言説の戦争がどのように終わるかにかかわらず、新政府は、最近の勝利にもかかわらず、岐路に立たされている。彼らは、カーン氏の政策によって著しく破壊されたと主張する体制を制御下に置き続け、同時に、次期選挙前に国民の信頼を失わないように、様々な面で成果を上げようとしなければならない。例えば、新内閣が宣誓した直後、政府は燃料価格に関して大きな課題に直面した。PTIと国際通貨基金（IMF）との取引には、燃料価格の引き上げが含まれていた。PTIは大規模な補助金を通じて燃料価格を維持していたため、新政府は現在、燃料価格を現状に維持するために1日あたり1200万ドルの費用を負担している。

ミフタ・イスマイル財務大臣は、IMFとの協議が前向きに進んでおり、国の経済状況が間もなく改善することを期待しているとツイートした。政府は停滞している60億ドルの融資プログラムの復活を求めており、財務大臣は5月24日にドーハに出張し、交渉の最終ラウンドに参加する予定である。それにもかかわらず、状況は「悪魔と深海の間」に留まる可能性がある。政府は2つの選択肢に直面している。燃料価格を維持し補助金を継続して国民の不満を避けるか、あるいは燃料補助金を廃止して経済への massive な圧力を緩和し、燃料価格を大幅に引き上げるかである。後者の場合、政府は国民から massive な反発を受け、大規模なPRの失敗につながる可能性がある。

エリート層の争いは国民生活から乖離

パキスタン国民にとって、この危機は全く異なる形で展開する。平均的なパキスタン国民にとって、この危機は何を意味するのだろうか？確かに、彼らは次の選挙で選択をしなければならないが、それ以上の意味はあるのだろうか？PTI政権下で彼らの生活はより良くなったのだろうか？カーン氏またはシャリフ氏のどちらの政権下で、より良い未来への希望はあるのだろうか？

カーン氏に対する不信任投票が議会で成功してからまだ四半期も経っていないが、パキスタン国民はすでに電力不足やインフレの上昇に直面している。5月24日の政府の決定から生じる最終的な負担は、燃料価格の上昇であれ、大規模な燃料補助金によるインフレの上昇であれ、国民が負うことになる。これらの terms で完全に言えば、この不信任投票とその結果のすべては、パキスタンの権力階層内のエリート層の争いに過ぎず、主流メディアの放送時間の大部分を占める constant な政治ドラマ以外の国民にとっての utility はないように思われる。

権力の中枢で起こっていることと、その周辺で起こっていることとの間に、これほど massive な隔たりがある主な理由は、これまで、パキスタンの不平等と貧困の危機を定義してきた主要な断層線をどのように解決するかについて、明確な計画を持った政治勢力が現れていないことである。中央政府と不均衡に発展した連邦単位との間には、歴史的な緊張関係がある。パキスタンの経済は、IMFの構造プログラムに浸り、largely 反国民的なままである。インフレは歴史的な高水準に達しているが、賃金は据え置かれている。それに加えて、異議申し立てに起因する危険レベルも非人道的なレベルにとどまっている。強制失踪の事例は続いており、権力に真実を語ることは依然として存亡の危機をもたらしている。このような状況で、PTIがパキスタン・ムスリム連盟（PML）-Nに取って代わられたり、パキスタン人民党がPML-Qに権力を失ったりしても、どのような違いがあるのだろうか？PTI指導部は、自分たちの政権が外国の手によってどのように、そしてなぜ失脚させられたかについて、慎重に言説を構築してきた。しかし、彼らが新たな選挙で3分の2の過半数を獲得する権利があると主張する可能性は低い。なぜなら、彼らは実際に国民が投票によって与えた委任を果たすことができるからである。同様に、以前の野党も現在の政府も、パキスタンを脅かす国民の尊厳を脅かす根本的な病巣を取り除くための急進的な行動計画を持っているようには見えない。

彼らの最善の策は、次の選挙がいつ実施されるにせよ、それまで機能し続けることである。最近の不信任投票は、パキスタンの主要な権力分担者、すなわち体制であれ政党であれ、の間で明確な内紛を引き起こした。しかし、歴史が示唆するように、パキスタンの貧しい人々は、勝者が誰であれ、この権力闘争において常に一貫した犠牲者であった。■

■ ハイダー・カリームは、South Asia Partnership - Pakistan の Nigar Ahmad Research and Advocacy Fund のマネージャーである。Beaconhouse National University でジャーナリズムを学んだ後、パキスタンの様々な主要な印刷・デジタルメディアで記者およびプロデューサーとして勤務し、また、Institute of Development Studies (UK) で人権、政治運動、司法、ジェンダーに基づく暴力、地方自治、開発を専門とする研究員としても活動した。

■ タイプセット担当：Jinkyung Baek 研究部門ディレクター・上級研究員

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