[ADRN Issue Briefing] Debacle político en Pakistán desconectado de la vida del pueblo

El voto de censura que condujo a la destitución de Imran Khan marca otro evento importante en la historia política y constitucional de Pakistán. Esto también ha transformado considerablemente el panorama político del país. Esta es la primera vez que el parlamento nacional del país ha votado en contra de su líder desde la restauración de facto de la democracia en Pakistán en 2008. Esta medida dejó un notorio récord parlamentario: la conclusión prematura del mandato del primer ministro.

Perspectiva histórica

Esta no es la primera vez que se inicia un voto de censura en la Asamblea Nacional de Pakistán. No obstante, este fue el único exitoso. La práctica se inició por primera vez en 1957 contra el entonces primer ministro I.I Chundrigar, quien renunció antes de que se pudiera realizar la votación. El voto de censura también se ha presentado contra los ex primeros ministros Benazir Bhutto y Shaukat Aziz, ambos sobrevivieron a la votación. También ha habido muchos casos de censura y la defection de parlamentarios dentro de un partido gobernante en las asambleas provinciales de Pakistán; el último fue la destitución del ex ministro principal de Baluchistán, Jam Kamal Khan, quien luego fue reemplazado por Abdul Qudoos Bizenjo el año pasado.

Estos votos de censura tienden a resultar en importantes crisis constitucionales, permitiendo que instituciones estatales no electas intervengan tanto durante como después del proceso. Lo que diferencia la destitución de Khan de sus precedentes es que, para cuando enfrentó la votación, existía una relativa seguridad constitucional para el parlamento tras la 18ª enmienda, así como la eliminación del Artículo 58-2B.

Khan intentó medidas que los primeros ministros anteriores podrían haber logrado: conseguir que el voto fuera rechazado por una decisión del presidente de la cámara, disolver inmediatamente la asamblea y anunciar nuevas elecciones. Con cortafuegos constitucionales en su lugar, la Corte Suprema intervino y declaró que todas estas acciones eran contrarias a la Constitución.

Nuevas crisis

Tras el éxito del voto de censura contra Khan y la elección de Shehbaz Sharif como nuevo primer ministro de Pakistán, han comenzado a surgir diversas nuevas crisis. Primero, se ha desarrollado una guerra de narrativas sobre el surgimiento y la ejecución de este voto. Khan argumenta que un país extranjero conspiró contra él, la oposición apoyó esta aventura y las instituciones estatales no acudieron en su rescate; afirma que la única solución a esta crisis radica en nuevas elecciones. A pesar de que el Comité de Seguridad Nacional confirmó que no había pruebas de una supuesta conspiración extranjera y la Corte Suprema también declaró inconstitucionales las acciones de Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) de rechazar la moción y disolver la asamblea nacional, ha habido una serie de masivas manifestaciones y procesiones donde el PTI continúa pidiendo nuevas elecciones.

El nuevo gobierno, sin embargo, dice que Khan perdió la confianza de la Cámara ya que su gobierno fracasó en los frentes socioeconómicos. La inflación se ha disparado, empujando al público a buscar alternativas. El PTI ha puesto ahora sus esperanzas en movilizar a las masas para exigir nuevas elecciones. Creen que pueden regresar con una mayoría de dos tercios, algo en gran medida sin precedentes en la historia de Pakistán. Creen que esto sería posible, siempre que el público perciba esto como una conspiración. Las protestas en las calles de Lahore y Karachi incluyeron lemas contra el establishment, especialmente contra el Jefe del Estado Mayor del Ejército, el General Qamar Javed Bajwa. Esta fue la primera vez que se produjo una crítica tan abierta contra el establishment en las calles de los centros urbanos de Pakistán desde el gobierno del General Musharraf.

¿Pero cree realmente el PTI que tal apoyo ayudará a su causa? Puede ser cierto que la narrativa de conspiración del PTI ha ganado tracción entre la gente, pero creer que esto resultará en una victoria electoral aplastante parece muy exagerado. De hecho, el PTI ha logrado re-movilizar su base de apoyo de la clase media urbana, pero hay poca evidencia que sugiera que su narrativa sirva para expandir esta base, especialmente en áreas donde no tenían presencia política anteriormente. Esto también se suma al hecho de que aliados clave y electores, que permitieron al PTI formar gobierno a pesar de tener un bajo número de escaños en Punjab, desertaron y se aliaron con los partidos de oposición para hacer de Hamza Shehbaz, del PML-N, el ministro principal de Punjab. 25 miembros desertores del PTI han sido ahora destituidos por la comisión electoral tras el veredicto de la Corte Suprema sobre la deserción.

A pesar de esto, la posición de Khan sobre la reelección se mantiene firme; recientemente dijo en una entrevista televisiva que preferiría estar en la oposición hasta tener una mayoría de dos tercios en el parlamento. La cuestión de una nueva elección se ve afectada por dos aspectos importantes del panorama electoral actual. Primero, la Comisión Electoral de Pakistán (ECP) ya ha declarado oficialmente que actualmente no está en posición de realizar nuevas elecciones debido a la delimitación pendiente tras el nuevo censo y la fusión de los distritos tribales en Khyber Pukhtunkhwa. Dado que la cuestión de la delimitación persistirá hasta octubre de 2022, parece poco probable que se realicen nuevas elecciones generales este año. Además, un caso contra el PTI por supuestamente aceptar financiación extranjera se acerca a su conclusión en la ECP. Existe una posibilidad inminente de que el PTI, como partido, sea descalificado si la ECP confirma pruebas de financiación extranjera. Esta decisión afectaría gravemente la narrativa del PTI e inevitablemente impactaría la ejecución y los resultados de las próximas elecciones generales.

También se ha hablado sobre grietas emergentes dentro del establishment tras el fracaso del llamado régimen híbrido. A pesar de los fracasos del PTI en el frente económico, Khan logró establecer importantes campañas en términos de política exterior de Pakistán tras sus diatribas contra la islamofobia y la participación de Pakistán antes y después de la retirada de EE. UU. de Afganistán. Algunos opinan que el General Bajwa perdió la confianza en Khan, por eso movilizó a la oposición en su contra. Los partidarios del PTI también han utilizado esta narrativa en sus protestas. Sin embargo, algunos también opinan que el PTI continúa gozando del apoyo de algunas facciones dentro del establishment, particularmente las lideradas por el General Faiz Hameed, ex Director General de Inteligencia de los Servicios Inter-Servicios de Pakistán. Incluso Khan dijo recientemente en un podcast que su decisión de extender el mandato de su Director General de Inteligencia de los Servicios Inter-Servicios (DG ISI) fue algo que no agradó a sus oponentes.

Independientemente de cómo termine esta guerra de narrativas, el nuevo gobierno, a pesar de su reciente victoria, se encuentra en una encrucijada. Ahora tiene que intentar mantener el control sobre una estructura que, según alegan, ha sido considerablemente destruida por las políticas de Khan y, mientras lo hacen, intentar cumplir en varios frentes para no perder la confianza del público antes de las próximas elecciones. Por ejemplo, tan pronto como el nuevo gabinete prestó juramento, el gobierno enfrentó un gran desafío en términos de precios del combustible. Los acuerdos del PTI con el Fondo Monetario Internacional (FMI) incluyeron un aumento en los precios del combustible. Dado que el PTI había mantenido los precios del combustible a través de grandes subsidios, el nuevo gobierno ahora asume el costo de $12 millones por día para mantener los precios del combustible donde están.

El Ministro de Finanzas, Miftah Ismail, ha tuiteado que las conversaciones con el FMI están en curso de manera positiva y espera que la situación económica del país mejore pronto. El gobierno busca la reanudación del programa de préstamo estancado de $6 mil millones, para lo cual el ministro de finanzas también viajará a Doha el 24 de mayo para participar en la ronda final de negociaciones. No obstante, puede permanecer atrapado entre la espada y la pared. Le quedan dos opciones: mantener los precios del combustible y los subsidios, sin arriesgarse a una protesta pública, o eliminar los subsidios al combustible para aliviar la presión masiva sobre la economía, lo que provocaría un aumento sustancial de los precios del combustible. En este último caso, el gobierno recibirá una gran indignación del público, lo que puede causar un gran fracaso de relaciones públicas.

Guerra de élites desconectada de la vida del pueblo

Para las masas de Pakistán, la crisis se desarrolla de manera completamente diferente. Para un ciudadano paquistaní promedio, ¿qué significa esta crisis? Seguramente, tendrán que tomar una decisión en las próximas elecciones, pero ¿qué más hay? ¿Sus vidas se transformaron para mejor bajo el gobierno del PTI? ¿Hay alguna esperanza de un futuro mejor bajo el gobierno de Khan o de Sharif?

Aún no ha pasado un trimestre desde que el voto de censura contra Khan tuvo éxito en el parlamento y el público paquistaní ya enfrenta cortes de electricidad y un aumento de la inflación. Son las personas las que tendrán que soportar la carga final derivada de la decisión del gobierno del 24 de mayo; tanto en el caso de aumento de los precios del combustible como en el caso de aumento de la inflación debido a los masivos subsidios al combustible. Hablando enteramente en estos términos, parece que la totalidad de este voto de censura y sus resultados no significan nada más que una lucha interna de élites dentro de los escalones de poder de Pakistán, que no tienen utilidad para las masas más allá de un drama político constante que ocupa la mayor parte del tiempo de emisión en los medios de comunicación principales.

La razón principal detrás de este gran desfase entre lo que sucede en los centros de poder y en sus márgenes es que ninguna fuerza política, hasta ahora, ha surgido con un plan claro sobre cómo resolver las principales fallas que han llegado a definir la crisis de desigualdad y privación de Pakistán. Ha habido una tensión histórica entre el centro y las unidades federadas desproporcionadamente desarrolladas. La economía de Pakistán ha seguido siendo en gran medida anti-popular y empapada en los programas estructurales del FMI. La inflación ha alcanzado un máximo histórico mientras que los salarios se han mantenido como estaban. Además, los niveles de peligro consecuentes de la disidencia también se han mantenido a un nivel inhumano. Los casos de desapariciones forzadas han continuado y decir la verdad al poder todavía representa una amenaza existencial. En este contexto, ¿qué diferencia haría si el PTI es reemplazado por la Liga Musulmana de Pakistán (PML)-N o si el Partido Popular de Pakistán pierde el poder ante el PML-Q? La dirigencia del PTI ha construido cuidadosamente una narrativa sobre cómo y por qué su gobierno fue derrocado por una mano extranjera. Pero es poco probable que afirmen que merecen una mayoría de dos tercios en una nueva elección porque son capaces de cumplir lo que el pueblo les encomendó a través de su voto. Del mismo modo, la oposición anterior y el nuevo gobierno tampoco parecen tener un plan de acción radical para librar a Pakistán de los males fundamentales que amenazan la dignidad del pueblo.

Su mejor opción es seguir funcionando hasta las próximas elecciones, cuando sea que se realicen. El reciente voto de censura ha llevado a una clara lucha interna entre los principales repartidores de poder de Pakistán; ya sea el establishment o los partidos políticos. Pero, como sugiere la historia, el pueblo desposeído de Pakistán siempre ha sido la víctima constante en esta lucha por el poder, independientemente del vencedor.■

■ Haider Kaleem es el gerente del Fondo de Investigación y Defensa Nigar Ahmad en South Asia Partnership - Pakistán. Después de estudiar Periodismo en la Beaconhouse National University, ha trabajado como reportero y productor en varios medios de comunicación impresos y digitales líderes en Pakistán, así como Investigador en el Institute of Development Studies (Reino Unido) con un enfoque en derechos humanos, movimientos políticos, poder judicial, violencia de género, gobernanza local y desarrollo.

■ Composición tipográfica de Jinkyung Baek Directora del Departamento de Investigación∙Investigadora Principal

    Consultas: 02 2277 1683 (ext. 209) | j.baek@eai.or.kr