[ADRN Issue Briefing] Выборы 2022 года на Филиппинах: религия и политика в условиях демократической неопределенности

Поскольку приближаются выборы в мае 2022 года на Филиппинах, многие опасаются, что, как недавно выразились Борха и Хесита в другом брифинге ARDN, результаты ознаменуют «критический момент в истории старейшей демократии Юго-Восточной Азии». [1] Опросы показывают значительное преимущество для претендента на пост президента Фердинанда «Бонгбонга» Маркоса-младшего и кандидата на пост вице-президента Сары Дутерте, тандема, который многие рассматривают как угрозу наследию революции «Народная власть» 1986 года и либеральной демократии в стране. Наблюдатели обеспокоены тем, что гражданское общество, пресса, политическая оппозиция и защита прав человека столкнутся с дальнейшими отступлениями после бурного срока нынешнего президента Родриго Дутерте.

Религиозные лидеры и сети были одной из частей коалиции «Народная власть», которая свергла диктатуру Маркоса во время «третьей волны» глобальной демократизации. Римско-католическая церковь, представляющая примерно 4 из 5 филиппинцев, сыграла центральную роль в этих усилиях, и недавние заявления напоминают защиту демократических институтов того периода. Известные католические лидеры, такие как архиепископ Лингайен-Дагупанский Сократес Вильегас, заявили, что церковь «не может быть нейтральной, когда речь идет о добре или зле». [2] Однако, хотя эта роль морального защитника демократии остается важной, могут существовать пределы роли религии в сохранении либеральной демократии в 2022 году и в последующий период. Изменения как в религиозном, так и в политическом ландшафтах представляют новые вызовы для религиозных лидеров, стремящихся вновь выступить в качестве гарантов демократии.

Религия и политика на Филиппинах: от «Народной власти» до «Даанг Матувид»

В течение трех десятилетий после падения режима Фердинанда Маркоса в 1986 году сложился примерный консенсус относительно политической роли религии, и особенно Католической церкви, в филиппинской политике. Конституция после авторитарного периода провозгласила, что разделение церкви и государства «неприкосновенно», [3] но суды разъяснили, что это будет форма «благожелательного секуляризма», который сохранял обширное пространство для того, что социолог Хосе Касанова называет «публичной религией». [4] Различные государственные программы, от общественного здравоохранения до образования, от ликвидации последствий стихийных бедствий и реагирования на них, включают тесное партнерство с религиозными организациями, а религиозные лидеры пользуются тем, что Гржимала-Буссе и Слейтер назвали «институциональным доступом» к местным и национальным политикам, возможностью неформально влиять на политику через прямые связи с избранными должностными лицами и кадровыми государственными служащими. [5] Кори Акино была обязана частью своего политического восхождения кардиналу Сину Манилы в 1986 году, а ее сын, Бениньо «Нойной» Акино III, назначил священнослужителей в свой кабинет после своего избрания примерно двадцать пять лет спустя.

Когда дело доходит до избирательного сезона, этот благожелательный секуляризм наиболее ярко проявляется в тесном сотрудничестве между религиозными сетями и организациями, работающими над укреплением честности выборов. Внутреннее гражданское наблюдение за выборами было связано с религиозными сетями еще в последние годы авторитарного периода, причем Национальное движение граждан за свободные выборы (NAMFREL) было глубоко интегрировано в религиозные сети, особенно связанные с видными католическими высшими учебными заведениями и бизнес-ассоциациями. [6] С тех пор NAMFREL и Приходской пастырский совет ответственного голосования (PPCRV) продолжают мобилизовать сотни тысяч местных наблюдателей, как в католических приходах, так и через другие христианские и мусульманские сети. Религиозные организации являются постоянными участниками коалиций за хорошее управление в партнерстве с такими организациями, как Юридическая сеть за правдивые выборы (LENTE), а иногда и через программы, связанные с конкретными религиозными орденами, такими как иезуитский апостолат Симбаханг Лингкод нга Баян. Борьба с онлайн-дезинформацией, серьезной проблемой на Филиппинах и за рубежом, стала новым приоритетом для многих религиозных лидеров в публичных заявлениях во время этой кампании. [7]

Пределы религиозного влияния?

Эта недавняя история может создать впечатление, что религиозные сети являются ключевыми гарантами филиппинской демократии в этот неспокойный избирательный сезон. В определенной степени это правда. Внутреннее гражданское наблюдение за выборами вновь будет осуществляться в значительной степени посредством религиозной мобилизации, и различные религиозные лидеры выступили с заявлениями, призывающими к морально безупречным кандидатам для служения нации. Но эти инициативы происходят в новых Филиппинах, изменившихся как религиозно, так и политически со времен мифологизированных дней 1986 года.

Религиозно, хотя Филиппины по-прежнему известны (неточно) [8] как «единственная католическая страна Азии», за последние несколько десятилетий произошла плюрализация религиозного лидерства, которая бросила вызов координации в пользу либеральной демократии. Часть этого произошла за пределами католического большинства, поскольку различные евангелические и пятидесятнические христианские общины взяли на себя видные роли через сверкающие мегацеркви и обширное присутствие в СМИ. [9] Даже в рамках католического большинства плюрализация является реальностью. Конференция католических епископов Филиппин (CBCP) может выступать от имени епископов как группы, но отдельные члены духовенства иногда занимают свою собственную позицию, например, 500 монахов и монахинь, которые официально поддержали кандидата Лени Робредо в феврале 2022 года. [10] Мирянин-основатель католического харизматического движения El Shaddai, насчитывающего несколько миллионов членов, напротив, в ту же неделю поддержал Маркоса и Дутерте. [11]

Политически эта плюрализация привела к тому, что некоторые ставят под сомнение политический вес религиозных элит. Еще до спорного президентства Дутерте многие католические лидеры были удивлены, когда Нойной Акино отдал приоритет Закону о репродуктивном здоровье, против которого CBCP долго выступала. Он провел его через законодательный орган, и духовенство, осуждавшее тех, кого они окрестили Team Patay [Команда Смерти] на последующих выборах, казалось, не имело никакого эффекта. [12] Дутерте имеет еще более противоречивые отношения с CBCP. Когда его кампания набирала обороты в 2016 году, тогдашний президент CBCP осудил кандидатов, проявляющих «безразличие, если не неприязнь и пренебрежение к Церкви», говоря о Дутерте, хотя и не называя его прямо. [13] Тем не менее Дутерте одержал убедительную победу. Его знаменитая «война с наркотиками» унесла тысячи жизней и вызвала дальнейшее осуждение со стороны многих религиозных лидеров. Хотя общины обеспечивали локализованную защиту, кампания продолжалась, и популярность Дутерте в значительной степени оставалась неизменной. [14] На протяжении всего своего срока он обрушивал популистские нападки на «лицемерных» религиозных критиков и при этом заручился поддержкой меньших, но политически значимых религиозных деноминаций, таких как Иглесия ни Кристо. [15]

Сомнения относительно религиозного влияния, особенно со стороны епископов страны, нашли отражение в предвыборной кампании 2022 года. Не называя прямо кандидатуру Маркоса, пастырское письмо CBCP перед выборами в феврале 2022 года осудило «радикальные искажения истории военного положения» и призвало филиппинцев «отстаивать правду». [16] Некоторые отдельные епископы и большее число священнослужителей появлялись на публике с группами поддержки Робредо. Но конечный эффект остается неясным. В соответствии с прецедентом, CBCP не будет поддерживать конкретного кандидата, и некоторые епископы даже предостерегли духовенство от использования кафедры для поддержки. [17] Возможно, неудивительно, что лагерь Маркоса жаловался на то, что католическое духовенство «вмешивается» в политику, в то время как сам он с радостью получал поддержку от других религиозных лидеров. Но даже другой видный кандидат, мэр Манилы Франсиско «Иско» Морено, заявил, что он «оскорблен» тем, что церкви могут использоваться для прямого призыва избирателей поддержать конкретного кандидата. [18] Это кажется далеким от призыва кардинала Сина к протестующим собраться на улицах против диктатуры Маркоса.

Последствия и выводы

Итак, какова вероятная роль религиозных организаций, особенно католического большинства, в стабилизации демократии на Филиппинах? И какие сравнительные уроки это может преподнести для тревожного будущего демократии в других уголках Азии и за ее пределами? Три урока выделяются. Все они действуют совершенно иначе, чем прямой призыв сторонников выйти на улицы в последней инсталляции «Народной власти».

Во-первых, религиозное влияние локально. В то время как заголовки газет, естественно, привлекают заявления национальных церковных лидеров, политическое влияние религии наиболее сильно там, где оно пересекает уровни анализа, от местного до национального и даже международного уровня. В исследовании филиппинской войны с наркотиками, например, соавторы и я обнаружили сильное локализованное воздействие религиозных общин в защите сообществ от насилия, хотя на национальном уровне война с наркотиками бушевала на протяжении всего срока Дутерте. [19] Именно поэтому усилия по гражданскому наблюдению на местах, как на Филиппинах, так и в других странах, так часто связаны с низовой религиозной инфраструктурой. [20] Способность религии укреплять демократические институты должна быть наиболее сильной, когда инициативы опираются на такие плотные локальные сети.

Во-вторых, выступление в защиту демократии может укрепить религиозный авторитет, но также привести к внутренним разногласиям. Исследования различных ученых продемонстрировали, что участие религии в политике может вызвать негативную реакцию, когда религиозные лидеры воспринимаются как действующие в узких личных интересах, а не в интересах общего блага общества. [21] Однако защита свободных и справедливых выборов может представлять собой форму публичной религии, которая фактически восстанавливает моральный авторитет религиозных лидеров. В недавно собранных данных, например, соавторы и я обнаружили, что критика нарушений прав человека, связанных с войной с наркотиками на Филиппинах, укрепила моральный авторитет религиозных лидеров в глазах католиков-филиппинцев. Возрождение защиты демократии могло бы иметь аналогичный эффект. С учетом сказанного, наши данные также указывают на некоторое сопротивление этим вмешательствам среди некоторых некатоликов-филиппинцев.

В-третьих, и это менее оптимистично, религия не застрахована от сил, бросающих вызов демократической консолидации. Религия, особенно в сочетании с конспирологическими убеждениями, стала центральным фактором, предсказывающим поддержку нелиберального политического насилия в Соединенных Штатах. [22] На Филиппинах нелиберальные силы объединились под знаменем популизма, который отличается сильной антиэлитарной политикой. Поскольку организованная религия, особенно Католическая церковь, тесно связана с более широкими моделями политической и экономической власти в стране, эти антиэлитарные нападки пришлись и на религиозных лидеров. Это помогает объяснить, почему Дутерте понес незначительные политические издержки за риторику, нападающую на духовенство в одной из самых набожных стран Азии. [23] Папа Франциск, похоже, осознает эту проблему, особенно когда призывает епископов по всему миру быть «пастырями, пахнущими овцами». [24]

Религия не была единственной причиной переходов к демократии третьей волны в таких местах, как Филиппины, хотя она и сыграла важную роль. Поскольку демократические институты сталкиваются с вызовами на Филиппинах и за их пределами, религиозные лидеры и сети сохраняют способность играть роль в укреплении выборов и гражданских свобод. Однако они должны реагировать на новую политическую реальность, в которой мифы 1980-х годов дают неполное руководство.■

[1] Borja, Anthony L. и Ian J. Hecita. 2022. «Праймер по выборам на Филиппинах 2022 года: Перспектива демократического гражданства». ADRN Issue Briefing 4 марта. http://www.adrnresearch.org/publications/list.php?at=view&idx=236

[2] Esmaquel II, Paterno R. 2022. «Церковь не может быть нейтральной в отношении добра или зла» – архиепископ Виллегас». Rappler 5 марта. https://www.rappler.com/nation/elections/video-catholic-church-cannot-be-neutral-good-evil-archbishop-soc-villegas/

[3] https://www.constituteproject.org/constitution/Philippines_1987?lang=en

[4] О благожелательном секуляризме см.: Buckley, David T. Faithful to Secularism: The Religious Politics of Democracy in Ireland, Senegal, and the Philippines. Religion, Culture, and Public Life. New York, NY: Columbia University Press, 2016. Работы Касановы см.: Casanova, José. Public Religions in the Modern World. Chicago: University of Chicago Press, 1994.

[5] Применение этой концепции к Филиппинам см.: Grzymala-Busse, Anna и Dan Slater. «Making Godly Nations: Church-State Pathways in Poland and the Philippines». Comparative Politics 50, no. 4 (2018): 545-64.

[6] См., например, Youngblood, Robert L. Marcos against the Church : Economic Development and Political Repression in the Philippines. Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1990; Hedman, Eva-Lotta E. «Mapping the Movement: Namfrel in Six Philippine Cities». South East Asia Research 7, no. 2 (1999): 189-214.

[7] Moses, Paul. 2018. «Фейковые новости, убийства и филиппинские епископы». Commonweal 13 февраля. https://www.commonwealmagazine.org/fake-news-murder-philippine-bishops

[8] С точки зрения чистой демографии, Восточный Тимор является более католической страной, чем Филиппины. На Филиппинах проживают значительные религиозные меньшинства, в частности мусульмане и христиане некатолического вероисповедания.

[9] См., например, Cornelio, Jayeel Serrano. «Jesus Is Lord: The Indigenization of Megachurch Christianity in the Philippines». В кн. Pentecostal Megachurches in Southeast Asia, 127-55: ISEAS Publishing, 2018.

[10] Dagle, Robbin M. 2022. «Более 500 священников и монахинь поддержали Робредо на пост президента». Rappler 15 февраля. https://www.rappler.com/nation/elections/priests-nuns-endorse-robredo-for-president-2022/

[11] https://newsinfo.inquirer.net/1554734/velardes-endorsement-of-marcos-jr-personal-not-representative-of-whole-el-shaddai-says-bacani

[12] Dionisio, Eleanor R. «Catholic Partisanship in the 2013 Elections: `Churchifying` Democracy or Democratizing the Church?». Philippine Sociological Review 62 (2014): 11-40.

[13] Buckley, David T. 2016. «Может ли Католическая церковь сотрудничать с новым президентом Филиппин?». America: The Jesuit Review of Faith & Culture 23 июня. https://www.americamagazine.org/issue/dutertes-tough-talk

[14] Brooke, Steven, David T Buckley, Clarissa C David и Ronald U Mendoza. «Religious Protection from Populist Violence: The Catholic Church and the Philippine Drug War». American Journal of Political Science Forthcoming (2021).

[15] The Philippine Star. 2016. «Это Дутерте-Маркос для Iglesia ni Cristo». 5 мая. https://www.philstar.com/headlines/2016/05/05/1580114/its-duterte-marcos-iglesia-ni-cristo

[16] David, Pablo Virgilio S. 2022. «Истина освободит вас (Ин 8:32)». Catholic Bishops’ Conference of the Philippines 25 февраля. https://cbcpnews.net/cbcpnews/the-truth-will-set-you-free-john-832/

[17] Lalu, Gabriel Pabico. 2022. «Архиепископ Себу — священникам: не используйте кафедру для предвыборной агитации».Inquirer 11 февраля. https://newsinfo.inquirer.net/1553577/cebu-archbishop-to-priests-dont-use-pulpit-to-campaign-for-poll-bets

[18] Gonzales, Cathrine. 2022. «Иско Морено — кандидатам: не используйте католическую церковь для предвыборных митингов».Inquirer 05 марта. https://newsinfo.inquirer.net/1563846/isko-moreno-tells-candidates-dont-use-catholic-church-for-campaign-rallies

[19] Brooke, Steven, David T Buckley, Clarissa C David, and Ronald U Mendoza. 2021. «Религиозная защита от популистского насилия: Католическая церковь и война с наркотиками на Филиппинах».American Journal of Political Science.

[20] Montevecchio, Caesar. 2019. «Заявление CENCO по выборам».Catholic Peacebuilding Network 07 января. https://cpn.nd.edu/news-events/news/cenco-statement-on-elections/

[21] Grzymała-Busse, Anna. 2015. Nations under God: How Churches Use Moral Authority to Influence Policy. Принстон, Нью-Джерси: Princeton University Press. Hout, M. and C. S. Fischer. 2002. «Почему у большего числа американцев нет религиозных предпочтений: политика и поколения».American Sociological Review 67: 165-90.

[22] Armaly, Miles T, David T Buckley, and Adam M Enders. 2022. «Христианский национализм и политическое насилие: жертвенность, расовая идентичность, заговоры и поддержка нападений на Капитолий».Political Behavior: 1-24.

[23] Подробнее о религии, антиэлитизме и популизме см.: David T. Buckley, Steven Brooke and Bryce Kleinsteuber, «How Populists Engage Religion: Mechanisms and Evidence from the Philippines», Democratization, forthcoming.

[24] Gomes, Robin. 2021. «Папа Римский — священникам: будьте «пастырями с запахом овец».Vatican News 7 июня. https://www.vaticannews.va/en/pope/news/2021-06/pope-francis-priests-students-church-louis-french.html

■ David T. Buckley — доцент политологии и заведующий кафедрой политики, науки и религии имени Пола Вебера в Университете Луисвилля, где он является исполняющим обязанности директора Центра азиатской демократии.

■ Набор текста выполнен Jinkyung Baek Директор отдела исследований∙Старший научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr