[ADRN 政策简报] 2022年菲律宾大选入门：民主公民身份视角

2月8日是菲律宾2022年全国大选竞选活动的正式开始日。总统和副总统选举将与国会和地方政府的选举一同于2022年5月9日举行。在选举日当天，总统和副总统将根据“领先者当选”的投票规则分开选举。

专家们认为，5月9日的选举是东南亚最古老民主国家历史上的一个关键时刻。此次民主竞赛将选出民粹主义强人总统罗德里戈·杜特尔特的继任者。尽管杜特尔特面临着与其政府应对新冠疫情相关的巨额腐败指控以及国际刑事法院对其禁毒战争的调查，但他仍享有高支持率。与其他卸任的菲律宾总统相比，他的支持率仍然最高（CNN Philippines 2022）。总统的高支持率将使他能够利用政治支持来影响即将到来的选举的走向，尽管他对谁将成为他的“官方”接班人一直保持沉默（Teehankee 2022）。

2022年的全国大选被视为是挽救或彻底否定1986年人民力量革命叙事的抉择。观察家们指出，杜特尔特总统的任期为后艾皮法尼奥·德·洛斯·桑托斯大道（EDSA）人民力量革命政权的“终结的开始”铺平了道路。活动人士认为，卸任总统实施的政策削弱了自由民主制度，并压缩了公民空间（Rama 2018）。此外，已故独裁者费迪南德·马科斯的儿子、在1986年起义中被推翻的费迪南德·马科斯“小马科斯”的崛起和受欢迎程度，以及他作为总统领先者的地位，都表明此次选举是对EDSA民主化项目的公投。

参选者

根据最近公布的民意调查，前参议员、前北伊洛科斯省省长小费迪南德·马科斯一直是2022年总统竞选中稳居领先地位的候选人。他以“国家团结”为竞选平台，对父亲政权时期的政治压迫、暴力和大规模腐败的严重过失持毫不道歉的态度。这与他支持者中对马科斯独裁时期所谓的黄金时代的持续赞扬有关，唤起了政治怀旧和 vindication。他与副总统候选人、达沃市市长萨拉·杜特尔特搭档竞选，后者是杜特尔特总统的女儿。杜特尔特市长在最近的民意调查中也表现强劲。马科斯-杜特尔特组合被视为是前总统和家族传统政治机器撮合的政治王朝联盟（Remitio 2021）。预计在上一届选举中投票给杜特尔特总统的选民将支持这一组合，尽管现任总统尚未正式表态支持任何总统候选人。

小马科斯目前正面临由公民团体提起的几项竞选资格取消诉讼，这些团体主要由马科斯戒严时期的侵犯人权受害者组成。[1]尽管这些案件最近被选举委员会（COMELEC）驳回，但观察家预计案件的最终裁决将旷日持久，并在更高法院作出裁决（Patag 2022）。此外，马科斯-杜特尔特组合因未参加主要媒体组织举办的辩论和公开论坛而受到批评（The Straits Times 2022）。

寻求击败小马科斯的是副总统玛丽亚·莱昂诺·“莱妮”·罗布雷多。罗布雷多在最近的民意调查中一直位居第二，她试图复制2016年的壮举，当时她击败了小马科斯赢得了副总统职位。现任副总统以善治和恢复自由民主制度为纲领竞选。她持续反对杜特尔特政府，并批评马科斯家族可能卷土重来，这既招致了杜特尔特支持者的愤怒，也赢得了她阵营内部日益增长的支持。前政府高级技术官僚、公民社会组织、专业协会和商业团体都已表达了对罗布雷多的支持（CNN Philippines 2022）。

马尼拉市现任市长弗朗西斯科·“伊斯柯”·莫雷诺·多马戈索也加入了总统竞选。莫雷诺曾是一名电影/电视演员，在马尼拉贫民窟长大，他致力于将马尼拉的社会发展计划成功经验推广到全国。凭借其长期的政府管理经验、勇气、年轻和民粹主义，这位马尼拉地方行政长官的竞选活动侧重于实现公共服务交付成果，尽管他对与杜特尔特和马科斯有关的争议性政治问题持模棱两可的立场。最近，杜特尔特总统的一个派别表示支持莫雷诺（Domingo 2022）。

现任参议员、世界拳击传奇人物埃曼纽尔·“曼尼”·帕奎奥也寻求总统职位。这位参议员利用其从贫困走向成功的经历，以一项亲穷人的纲领竞选，这让人想起前总统埃斯特拉达的风格。帕奎奥在宗教和社会道德方面的观点引起了更自由派人士和LGBTQ群体的广泛批评，因此他成为社会保守派的明确候选人。然而，他公开反对杜特尔特包括亲华政策在内的政策，这使他处于杜特尔特圈子之外。

另一位参选者是现任参议员潘菲洛·“平”·拉克森。这位前警察局长重申了他以往的反犯罪和廉洁政府的纲领。他在参议院的有力记录证实了他一贯的反腐立场，而他担任警察局长的经历为他强硬打击犯罪提供了基础。然而，一些批评者挖出了他在马科斯独裁时期的戒严期间侵犯人权的经历（McCoy 2011）。

资深工会领袖莱奥德加里奥·“卡·莱奥迪”·德·古兹曼将自己定位为真正的替代者。卡·莱奥迪倡导社会民主主义，涵盖劳动权利、社会福利以及通过扩大社会计划实现各种形式的经济再分配。这是自1935年以来菲律宾左翼首次在全国大选中拥有总统候选人。

新冠疫情的威胁是5月民主竞赛的背景。尽管选举委员会制定了健康和安全指南，但公民社会组织和其他选举利益相关者一直在呼吁更有效的沟通和健全的风险规划，包括实施更多的模拟演习（NAMFREL 2021）。人们还倡导采取多方利益相关者和包容性的方法来规划和实施与新冠疫情相关的政策。尽管与许多其他民主国家相比，菲律宾在历次选举周期中通常表现出高投票率，但潜在的新冠疫情爆发的威胁和风险对选举管理构成了真正的挑战（Hecita et al 2022）。

鉴于小马科斯自去年以来在所有选前民意调查中均保持领先地位，观察家们一直认为有必要建立“反对派联盟”或推举一位候选人来阻止这位已故独裁者之子赢得总统职位（Tomacruz 2022）。尽管非马科斯阵营之间进行了一些非正式的会谈，但最终未能就推举一位“反对派联盟”候选人达成一致（Luna 2022）。所谓的反对派不团结可能表明，定义菲律宾选举政治的旧的执政党-反对党二分法正在被侵蚀。杜特尔特的背书仍悬而未决，而早些时候组建统一反对派的尝试已经演变成一场争议。这表明执政党-反对党二分法在即将到来的选举中变得不切实际，并且是一个令人沮丧的理想。对这一现象的贡献因素是该国政党制度的根本性弱点。菲律宾的政党仅限于成为精英获取政治权力的工具，而不是在阐述公民利益和对全体政治体负责方面发挥根本作用。选举被视为获取权力、私人积累和寻租的手段（Hutchcroft 1991）。政党制度如此薄弱，以至于现任总统杜特尔特所属的执政党也没有正式的总统候选人（Cupin 2021）。为了吸引更多政治反对派以外的盟友，副总统罗布雷多，这位以坚决反对杜特尔特政府而闻名的人，正在以独立候选人的身份竞选总统（Manahan 2021）。

2022年大选作为民主公民身份的问题

鉴于民意调查显示未决选民数量很少（Pulse Asia 2021），菲律宾公民似乎已经达到了政治“成熟”的水平，如果将其定义为政治价值观、态度和信念的巩固。与公众讨论相反，菲律宾人既不冷漠也不幼稚（缺乏任何坚定的信念）（Borja 2017）。相反，问题在于这种成熟将走向何方（例如，非自由主义的结果）。尽管如此，公众讨论尚未反映出这种转变。

2022年全国大选的另一个决定性特征是杜特尔特在公民层面的侵略性政治的加剧。这与马科斯辩护论和阴谋论的蓬勃发展以及同样被视为非自由主义和精英主义的反对派支持者试图重拾“愚蠢选民”（bobotante）的论调有关。此外，可以合理地认为，支撑2022年全国大选的政治价值观是由怀旧情绪联系在一起的。一方面，这种怀旧是对一个已不复存在的自由民主政体的怀念。另一方面，这是对马科斯辩护者们尽管有所有事实证据却依然辩护的所谓黄金时代的怀念；他们通过制造阴谋论或法律主义论点来证明曾经被压抑的报复感，这些论点通过YouTube和Facebook等社交媒体广泛传播（Soriano and Gaw 2021）。一个阵营试图在恢复和正常的幌子下为EDSA政权的崩溃复仇。另一个阵营则试图重新确立被推翻的独裁者的合法性及其与之相关的所有个人联系。总的来说，2016年以来暴露出的政治道德纤维现在已全面显现，并因相关阵营的绝望感而加剧。

重要的是，选举问题以及民主化问题，归根结底是公民身份的问题。菲律宾人如何看待自己作为政治行动者？即将到来的选举会影响他们的政治身份吗？如果会，会影响到什么程度？如果不会，那么哪些心理政治条件会保持不变？日常社交媒体活动的毒性只是冰山一角，因为只有少数公民活跃在网上。正如前面所暗示的，其背后隐藏着与权力剥夺相关的非自由主义政治倾向（Borja 2018）。

菲律宾人对代议制机构有明确的依恋。然而，他们通常不认同其他自由主义理想。因此，他们以领导人为中心，将个人领导和行政部门置于制度和权力平衡之上。许多人也缺乏宽容，将多元化等同于混乱，同时赞成政府管制社会思想的传播。与非自由主义倾向并存的是普通菲律宾人持续的权力剥夺感（Borja 2020）。尽管他们对政治感兴趣并认为政治很重要，但他们认为自己在选举后无力影响公共事务。他们还认为自己无法完全理解政治，即使他们每天通过媒体接触政治。因此，除了投票之外，他们几乎不参与政治，尽管他们习惯性地热衷于投票。

民主更新的途径：超越选举

在公民大规模的权力剥夺、非自由主义的复苏以及关键自由民主制度的长期弱点之下，菲律宾民主化的前景似乎黯淡。尽管如此，在选举和政党制度等争议性制度之外，仍有民主更新的希望。具体而言，民主化努力必须更多地投资于培养强大的民主公民身份，使未来几代公民能够减少对代表和传统政客的依赖，同时更贴近政策制定过程本身。选举结束后，进步和民主力量不应专注于短期和中期反对反民主力量。相反，他们必须为民主公民身份的扩大和发展奠定基础。

在普遍的公民教育计划下，两个有利且相互关联的领域可以为上述目标做出巨大贡献。首先是电子政务和数字技术的最大化利用，以使政府和公共事务更贴近公民（Roberts and Hernandez 2017）。后者很重要，因为电子政务的努力不一定具有民主性。第二，与后者相关的是，必须扩大地方层面的民主和审议空间，以便将公民纳入政府。两者都可以为公民提供机会，让他们将自己视为政治体及其当地社区的有效成员，而不仅仅是选民。此外，除了利用地方知识和建立选民共识的好处外，参与式治理还可以提供共同工作和审议的空间，以抵消政治不宽容对公民之间造成的对立。总的来说，菲律宾民主更新的前景取决于提高公民身份的价值；使菲律宾公民身份实质上具有民主性。这是因为民主制度不仅建立在立法之上，还建立在公民习惯之上。因此，政治权力可以在法律框架内重新分配给普通公民，以利于他们（Barber 2003）。

总之，公民身份是民主化的核心（Schneider and Schmitter 2004）。人们可以无休止地谈论结构性、制度性和系统性改革。但如果谈话、思想、理论和实践都忽略了民主政治的本质，那么就错失了民主化的全部意义。在缺乏积极的公民参与、有效参与政策制定的能力的情况下，民主化注定会失败，并为其自身的逆转铺平道路。■

参考文献

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[1] 马科斯之子目前面临因未能从1982年至1985年缴纳所得税而提起的取消资格诉讼。

■ Anthony Lawrence Borja是菲律宾德拉萨尔大学政治学与发展研究系的助理教授级讲师。他是上海交通大学国际与公共事务学院公共管理项目的博士候选人。他的研究出版物涉及政治哲学、政治理论、政治心理学和比较政治学。他目前正在研究政治非自由主义、政治参与和人民主权。

■ Ian Jayson Hecita是菲律宾德拉萨尔大学（DLSU）政治学与发展研究系的助理教授级讲师。他目前还担任DLSU Jesse M. Robredo治理学院“政治参与促进选举廉洁”项目的首席政策研究专员。他的研究领域包括开放治理、地方治理、公民社会参与和可持续发展。他目前的研究项目涉及危机情况下的选举治理和公民教育。

■ 排版由Jinkyung Baek 研究部主任

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