[ADRN Issue Briefing] 2022年フィリピン選挙予備資料：民主的市民性の視点

2月8日、来る2022年フィリピン国民選挙の選挙運動期間が公式に開始されました。大統領・副大統領選挙は、2022年5月9日に連邦議会および地方自治体の選挙と同時に実施されます。選挙日には、大統領と副大統領は、先着順の投票規則に基づき別々に選出されます。

5月9日の選挙は、専門家によって東南アジアで最も古い民主主義の歴史における重要な岐路と見なされています。来る民主的競争は、ポピュリストの強力な指導者であるロドリゴ・ドゥテルテ大統領の後任を選ぶことになります。ドゥテルテ大統領は、政府のCOVID-19対応に関連する大規模な汚職の疑惑や、国際刑事裁判所による彼の暴力的な麻薬戦争に対する差し迫った捜査に直面していますが、依然として高い支持率を維持しています。彼の支持率は、他の歴代フィリピン大統領と比較しても最も高いです（CNN Philippines 2022）。大統領の高い支持率は、彼が「公式」後継者として誰を支持するかについては沈黙を守っているにもかかわらず（Teehankee 2022）、来る選挙の軌道に影響を与えるための政治的支持を活用することを可能にするでしょう。

2022年の国民選挙は、1986年の人民権力（People Power）の物語を救済するか、あるいは消し去るかの決定と見なされています。オブザーバーは、ドゥテルテ政権がエピファニオ・デ・ロス・サントス通り（EDSA）人民権力革命体制後の「終焉の始まり」をもたらしたと指摘しています。活動家たちは、退任する大統領がリベラル民主主義制度を弱体化させ、市民空間を縮小させる政策を実施したと主張しています（Rama 2018）。また、1986年の蜂起によって皮肉にも失脚した独裁者フェルディナンド・マルコスの息子であるフェルディナンド・“ボンボン”・マルコス・ジュニア氏が、大統領候補として有力視されていることは、今回の選挙がEDSA民主化プロジェクトに対する国民投票であることを示唆しています。

候補者たち

元上院議員で元イロコス・ノルテ州知事のボンボン・マルコス・ジュニア氏は、最近発表された世論調査に基づき、2022年の大統領選挙で一貫してトップを走っています。「国民統合」を掲げる彼のプラットフォームの下で、彼は父の政権時代の政治的弾圧、暴力、大規模な汚職の重大な過ちに対して一切の弁明をしない姿勢をとっています。これは、マルコス独裁政権下のいわゆる黄金時代を継続的に称賛することと結びついており、支持者の間で政治的ノスタルジアと正当化の両方を呼び起こしています。彼は副大統領候補として、ドゥテルテ大統領の娘であるダバオ市長サラ・ドゥテルテ氏と組んでいます。ドゥテルテ市長も最近の世論調査で好調です。マルコス・ドゥテルテの連携は、元大統領や家族による伝統的な政治組織によって仲介された、強力な政治王朝の同盟と見なされています（Remitio 2021）。前回の選挙でドゥテルテ大統領に投票した有権者は、現大統領がどの候補者も正式に支持していないにもかかわらず、このコンビを支持すると予想されています。

マルコス・ジュニア氏は現在、主にマルコス氏の戒厳令時代に人権侵害の被害を受けた市民グループによって提出された、いくつかの選挙資格剥奪請願に直面しています。[1]これらの訴訟は最近、選挙管理委員会（COMELEC）によって却下されましたが、オブザーバーは最終的な判決はより高位の裁判所で下されると予想しています（Patag 2022）。さらに、マルコス・ドゥテルテのタッグは、主要メディア組織が主催する討論会や公開フォーラムに参加しなかったことで批判されています（The Straits Times 2022）。

マルコス・ジュニア氏を破ることを目指しているのは、マリア・レオノール・“レニー”・ロブレド副大統領です。最近の世論調査で一貫して2位につけているロブレド氏は、2016年にマルコス・ジュニア氏を副大統領職で破った際の偉業を再現しようとしています。現職の副大統領は、良い統治とリベラル民主主義制度の回復を掲げて選挙戦を戦っています。ドゥテルテ政権への継続的な反対と、マルコス家の復権の可能性への批判は、彼女にドゥテルテ支持者からの怒りと、自身の陣営からのますます攻撃的な支持の両方をもたらしました。元政府高官、市民社会組織、専門家団体、ビジネスグループがロブレド氏への支持を表明しています（CNN Philippines 2022）。

マニラ市の現職市長であるフランシスコ・“イスコ”・モレノ・ドマゴソ氏も大統領選挙に立候補しています。スラム街で育った元映画・テレビ俳優であるモレノ氏は、マニラの社会開発プログラムの成功を国全体に広げることを目指しています。地方自治体での長年の経験、大胆さ、若さ、ポピュリズムを武器に、マニラ市の首長は、ドゥテルテ氏やマルコス氏に関連する物議を醸す政治問題に対する曖昧な立場にもかかわらず、公務遂行の結果を達成することに焦点を当てたキャンペーンを展開しています。最近、ドゥテルテ大統領の支持者の一部がモレノ氏への支持を表明しました（Domingo 2022）。

現職の上院議員で世界的なボクシングレジェンドであるエマヌエル・“マニー”・パッキャオ氏も大統領職を求めています。成り上がり物語を活かし、上院議員は、エストラダ元大統領のブランドを彷彿とさせる貧困層支援のプラットフォームで選挙戦を戦っています。パッキャオ氏の宗教観や社会規範に関する見解は、よりリベラルな層やLGBTQコミュニティから多くの批判を浴びており、そのため彼は社会保守層の明確な候補者となっています。しかし、親中政策を含むドゥテルテ政権の政策への彼の公然たる反対は、彼を後者の陣営から遠ざけています。

立候補したもう一人の希望者は、現職上院議員のパンフィロ・“ピン”・ラソン氏です。元警察署長である彼は、犯罪撲滅とクリーンな政府という自身の古いプラットフォームを刷新しています。上院での確かな実績は、彼の継続的な汚職撲滅の姿勢を裏付けており、警察署長としての経歴は、犯罪に対する厳しい姿勢の基盤を提供しています。しかし、一部の批評家は、マルコス独裁政権下の戒厳令時代における彼の人権侵害への関与を掘り起こしています（McCoy 2011）。

自身を真の代替候補として位置づけているのは、ベテラン労働組合指導者のレオデガリオ・“カ・レオディ”・デ・グスマン氏です。カ・レオディ氏は、労働者の権利や社会福祉から、拡大された社会プログラムを通じた様々な経済再分配に至るまで、社会民主主義的な提唱を掲げて選挙運動を行っています。フィリピン左派が国民選挙の大統領候補を擁立するのは、1935年以来初めてのことです。

5月の民主的競争の背景には、COVID-19の脅威があります。選挙管理委員会（COMELEC）は衛生・安全ガイドラインを策定しましたが、市民社会組織やその他の選挙関係者は、より効果的なコミュニケーションと健全なリスク計画、さらにはより多くのシミュレーション演習の実施を求めてきました（NAMFREL 2021）。COVID-19関連政策の計画・実施におけるマルチステークホルダーかつ包括的なアプローチも提唱されています。フィリピンは一般的に他の民主主義国と比較して、すべての選挙サイクルで高い投票率を示していますが、COVID-19の急増の可能性という脅威とリスクは、選挙管理にとって現実的な課題となっています（Hecita et al 2022）。

昨年から実施されているすべての選挙前調査で、マルコス・ジュニア氏が圧倒的なリードを保っていることから、オブザーバーたちは、故独裁者の息子が大統領に当選するのを阻止するために、「統一野党」または一人の候補者が必要であると主張してきました（Tomacruz 2022）。非マルコス陣営の間で非公式な会合や協議が行われてきましたが、最終的に「統一野党」候補の支持には至りませんでした（Luna 2022）。野党のとされる分裂は、フィリピンの選挙政治を定義してきた従来の政権・野党の二項対立の侵食を示唆している可能性があります。ドゥテルテ氏の支持表明はまだ保留されており、統一野党を形成しようとするこれまでの試みは論争に終わっています。これは、政権・野党の二項対立が、来る選挙にとって実質的な無関係さと当惑すべき理想の両方になっていることを示しています。この現象に寄与しているのは、国内の政党制度の根本的な弱さです。フィリピンの政党は、市民の利益を明確にし、一般市民に対して責任を負うという根本的な役割を果たすのではなく、エリートが政治権力を獲得するための手段に限定されています。選挙は、権力へのアクセス、私的蓄積、レントシーキングの手段と見なされています（Hutchcroft 1991）。政党制度は非常に弱いため、ドゥテルテ大統領が所属する与党でさえ、公式の大統領候補を持っていません（Cupin 2021）。政治的野党以外のより多くの味方を引きつけるための戦略的な動きとして、ドゥテルテ政権の厳格な批判者として知られるロブレド副大統領は、無所属候補として大統領に立候補しています（Manahan 2021）。

2022年選挙と民主的市民性の問題

世論調査では、未決定の有権者が少数であることが示されている（Pulse Asia 2021）ことから、フィリピン国民は、政治的価値観、態度、信念が固まったと定義するならば、政治的な「成熟」のレベルに達したようです。世論とは対照的に、フィリピン人は無関心でも未熟（確固たる信念を欠いている）でもありません（Borja 2017）。むしろ、この成熟がどこに向かっているのか（例えば、非リベラルな結果）という問題に移行します。それにもかかわらず、世論はまだその変化を反映していません。

2022年国民選挙のもう一つの特徴は、市民レベルでのドゥテルテ氏の攻撃的な政治の悪化です。これは、マルコス擁護論や陰謀論の開花と、同様に非リベラルでエリート主義的と見なされる野党支持者の傾向と結びついており、「ボボタンテ」（愚かな有権者）という言説を復活させようとしています。さらに、2022年国民選挙を支える政治的価値観はノスタルジアによって結びついていると主張することは可能です。一方では、このノスタルジアは、今はもう存在しないリベラル民主主義体制へのものです。他方では、マルコス擁護論者がすべての事実にもかかわらず擁護してきた、いわゆる黄金時代へのものです。陰謀論や法的な議論を呼び起こし、ソーシャルメディア（YouTubeやFacebookなど）を通じて広く流通している、かつて抑圧されていた復讐心の感覚を正当化しています（Soriano and Gaw 2021）。一方の陣営は、正常化と正常化を装ってEDSA体制の崩壊を復讐しようとしています。もう一方は、追放された独裁者とそのすべての人格的なつながりの正当性を再主張しようとしています。全体として、2016年に開かれた政治道徳の糸は、関係陣営の絶望感によって悪化し、今や完全に露呈しています。

重要なのは、選挙、そして一般的に民主化の問題は、究極的には市民性の問題であるということです。フィリピン人は自分たちを政治的アクターとしてどのように見ているのでしょうか？来る選挙は彼らの政治的アイデンティティに影響を与えるのでしょうか？もしそうなら、どの程度でしょうか？もしそうでないなら、どのような心理政治的条件が一定のままでしょうか？日々のソーシャルメディア活動の有害さは、オンラインで活動している市民の少数派に過ぎないため、氷山の一角に過ぎません。その下には、すでに述べたように、非リベラルな政治的傾向と権限剥奪が結びついています（Borja 2018）。

フィリピン人は代議制機関に明確な愛着を持っています。しかし、彼らは他のリベラルな理想を共有することはあまりありません。その結果、彼らは個人的なリーダーシップと行政府を、それぞれ制度と権力の均衡よりも優先することにより、リーダー中心になっています。多くの人はまた、寛容ではなく、複数性を無秩序と同一視する一方で、社会における思想の流通に対する政府の規制を承認しています。非リベラルな傾向と並んで、一般のフィリピン人の間での権限剥奪の持続的なレベルがあります（Borja 2020）。彼らは政治に関心があり、それを重要だと考えていますが、選挙後、自分たちが公務に影響を与えることができるとは考えていません。また、メディアを通じて毎日政治に触れていても、政治を完全に理解する能力がないと自認しています。その結果、彼らは習慣的に投票することに熱心であるにもかかわらず、選挙以外の政治にはほとんど参加しません。

民主的再生への道：選挙を超えて

フィリピンにおける民主化の見通しは、大規模な権限剥奪と市民の間での非リベラル主義の復活、そして主要なリベラル民主主義制度の慢性的な弱さにより、暗いように見えます。それにもかかわらず、選挙や政党制度のような争点のある制度を超えた民主的再生の見込みはあります。具体的には、民主化の取り組みは、将来の世代の市民が代表者や伝統的な政治家に依存する度合いを減らし、政策プロセスそのものに近づくことを可能にする、強力な民主的市民性を育成するためにより多く投資する必要があります。選挙後、進歩的で民主的な勢力は、反民主的な勢力に対する短期および中期的な反対に焦点を当てるべきではありません。むしろ、民主的市民性の拡大と発展のための基盤を築かなければなりません。

一般的な市民教育プログラムの下で、上記の目標に大きく貢献できる、機会があり相互に関連した2つの分野があります。第一に、電子政府と、政府と公共の事柄を市民に近づけるためのデジタル技術の最大化です（Roberts and Hernandez 2017）。後者の点は重要です。なぜなら、電子政府への取り組みが必ずしも民主的であるとは限らないからです。第二に、後者の点に関連して、市民を政府内に引き込むために、地方レベルでの民主的かつ熟議的な空間の拡大が必要です。どちらも、市民が単なる有権者に還元されることなく、自分たちを政治体とその地域社会の効果的なメンバーと見なす機会を提供できます。さらに、地域の知識を活用し、構成員の間で合意を形成することの利点と並んで、参加型統治は、市民を互いに敵対させてきた政治的不寛容の影響を相殺できる共通の仕事と熟議のための空間を提供できます。全体として、フィリピンにおける民主的再生の見込みは、市民性の価値を高めること、すなわちフィリピン市民性を実質的に民主的なものにすることにかかっています。なぜなら、民主的制度は単に立法に基づくだけでなく、市民の習慣に基づいているからです。したがって、政治権力は、合法的な範囲内に留まりながら、一般市民に有利になるように再分配することができます（Barber 2003）。

結論として、市民性は民主化の中心にあります（Schneider and Schmitter 2004）。構造的、制度的、システム的な改革についていくらでも話すことができます。しかし、もし会話、思考、理論、実践が民主的政治の本質を見失うならば、民主化の全体的な目的を見失うことになります。活発な市民の不在、政策プロセスに効果的に参加する能力の欠如があれば、民主化は失敗に終わる運命にあり、それ自体の逆転への道を開くことになります。■

参考文献

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[1]マルコス・ジュニアは、1982年から1985年までの所得税申告漏れに起因する資格剥奪訴訟に現在直面しています。

■ Anthony Lawrence Borjaは、フィリピンのデ・ラ・サール大学政治学・開発学部の助教授兼講師です。上海交通大学国際・公共事務学院公共行政プログラムの博士課程候補者でもあります。彼の研究論文は、政治哲学、政治理論、政治心理学、比較政治学の分野に及びます。現在、政治的不寛容、政治参加、人民主権に関する研究を行っています。

■ Ian Jayson Hecitaは、フィリピンのデ・ラ・サール大学（DLSU）政治学・開発学部の助教授兼講師です。同時に、DLSU Jesse M. Robredo Institute of Governanceの「Political Participation for Greater Electoral Integrity」プログラムのリード・ポリシー・リサーチ・スペシャリストも務めています。彼の研究は、オープンガバメント、地方自治、市民社会の参加、持続可能な開発の分野に及びます。現在の研究プロジェクトには、危機的状況下における選挙ガバナンスや市民教育が含まれます。

■ 作成者：Jinkyung Baek 研究部長

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