[ADRN Issue Briefing] Le premier de la primaire des élections philippines de 2022 : une perspective de citoyenneté démocratique

Le 8 février a marqué le début officiel de la période de campagne pour les prochaines élections nationales philippines de 2022. Les élections présidentielle et vice-présidentielle auront lieu en même temps que les élections au Congrès et aux gouvernements locaux le 9 mai 2022. Le jour du scrutin, le Président et le Vice-Président sont élus séparément selon la règle du scrutin uninominal majoritaire à un tour.

Les élections du 9 mai sont considérées par les experts comme un moment charnière dans l'histoire de la plus ancienne démocratie d'Asie du Sud-Est. Le prochain concours démocratique visera à remplacer le président populiste autoritaire Rodrigo Duterte. Bien que Duterte fasse face à des allégations de corruption massive liées à la réponse du gouvernement à la COVID-19 et à une enquête imminente de la Cour pénale internationale sur sa guerre violente contre la drogue, il jouit toujours d'un taux d'approbation élevé. Son taux reste le plus élevé par rapport aux autres présidents philippins sortants (CNN Philippines 2022). Le taux d'approbation élevé du Président lui permettra de tirer parti du soutien politique pour influencer la trajectoire des prochaines élections, même s'il est resté discret sur la personne qu'il soutiendra comme successeur « officiel » (Teehankee 2022).

Les élections nationales de 2022 sont considérées comme une décision de sauver ou d'effacer le récit du pouvoir populaire de 1986. Les observateurs ont noté que la présidence Duterte a ouvert la voie au « début de la fin » du régime de la Révolution du pouvoir populaire post-Epifanio de los Santos Avenue (EDSA). Les militants soutiennent que le président sortant a mis en œuvre des politiques qui ont affaibli les institutions démocratiques libérales et réduit les espaces civiques (Rama 2018). De plus, la montée en puissance et la popularité de Ferdinand « Bongbong » Marcos Jr, fils du défunt dictateur Ferdinand Marcos qui a été ironiquement renversé par le soulèvement de 1986, en tant que principal prétendant à la présidence, signalent que cette élection sert de référendum sur le projet de démocratisation de l'EDSA.

Les prétendants

Bongbong Marcos Jr., ancien sénateur et ancien gouverneur d'Ilocos Norte, est le favori constant du derby présidentiel de 2022 selon les sondages récemment publiés. Se présentant sous la plateforme de « l'unité nationale », il adopte une position sans excuses sur les graves fautes de répression politique, de violence et de corruption de masse sous le régime de son père. Ceci est lié aux éloges continus des prétendues années dorées sous la dictature Marcos, invoquant à la fois la nostalgie politique et la vindication parmi ses partisans. Il se présente aux côtés de la candidate à la vice-présidence, la maire de la ville de Davao, Sara Duterte, fille du président Duterte. La maire Duterte a également une forte présence dans les sondages récents. L'alliance Marcos-Duterte est perçue comme une alliance de dynasties politiques fortes, négociée par les machines politiques traditionnelles d'anciens présidents et familles (Remitio 2021). Les électeurs qui ont élu le président Duterte lors de l'élection précédente devraient soutenir ce tandem, même si le président actuel n'a approuvé aucun candidat à la présidence.

Marcos Jr. fait actuellement face à plusieurs pétitions de disqualification électorale déposées par des groupes de citoyens composés majoritairement de victimes de violations des droits de l'homme sous la loi martiale de Marcos.[1] Bien que les affaires aient été récemment rejetées par la Commission électorale (COMELEC), les observateurs s'attendent à ce que la résolution finale des affaires aille jusqu'au bout et soit tranchée par les tribunaux supérieurs (Patag 2022). De plus, le ticket Marcos-Duterte a été critiqué pour ne pas avoir participé aux débats et forums publics organisés par les principales organisations médiatiques (The Straits Times 2022).

Cherchant à vaincre Marcos Jr. se trouve la vice-présidente Maria Leonor « Leni » Robredo. Se classant constamment deuxième dans les sondages récents, Robredo cherche à reproduire son exploit de 2016 lorsqu'elle a battu Marcos Jr. pour la vice-présidence. La vice-présidente sortante se présente avec une plateforme de bonne gouvernance et de restauration des institutions démocratiques libérales. Son opposition soutenue à l'administration Duterte et la critique du retour potentiel des Marcos lui ont valu à la fois la colère des partisans de Duterte et un soutien de plus en plus agressif de la part des membres de son propre camp. D'anciens hauts fonctionnaires, des organisations de la société civile, des associations professionnelles et des groupes d'entreprises ont exprimé leur soutien à Robredo (CNN Philippines 2022).

Le maire de la ville de Manille, Franscisco « Isko » Moreno Domagoso, en poste pour son premier mandat, s'est également joint à la course présidentielle. Moreno, un ancien acteur de cinéma/télévision qui a grandi dans les bidonvilles de Manille, cherche à reproduire le succès des programmes de développement social de Manille pour l'ensemble du pays. Fort de sa longue expérience dans l'administration locale, de son audace, de sa jeunesse et de son populisme, le chef de l'exécutif local de Manille concentre sa campagne sur l'obtention de résultats en matière de prestation de services publics, tout en ayant des positions ambivalentes sur les questions politiques controversées liées à Duterte et aux Marcos. Récemment, une faction de partisans du président Duterte a exprimé son soutien à Moreno (Domingo 2022).

Le sénateur sortant et légende mondiale de la boxe, Emmanuel « Manny » Pacquiao, a également brigué la présidence. Capitalisant sur son histoire de réussite à partir de rien, le sénateur se présente avec une plateforme pro-pauvres rappelant la marque de l'ancien président Estrada. Les opinions de Pacquiao sur la religion et les mœurs sociales lui ont valu des critiques massives de la part des secteurs plus libéraux et de la communauté LGBTQ, le désignant ainsi comme un candidat clair pour les conservateurs sociaux. Pourtant, son opposition vocale aux politiques de Duterte, y compris les politiques pro-Chine, l'a placé en dehors du cercle de ce dernier.

Un autre espoir qui s'est lancé dans la course est le sénateur sortant Panfilo « Ping » Lacson. L'ancien chef de la police renouvelle son ancien programme de lutte contre la criminalité et de gouvernement propre. Son solide bilan au Sénat étaye sa position constante anti-corruption, tandis que son bilan en tant que chef de la police fournit la base d'une position ferme sur la criminalité. Cependant, certains critiques ont déterré son rôle dans les violations des droits de l'homme sous l'ère de la loi martiale de la dictature Marcos (McCoy 2011).

Se présentant comme la véritable alternative, Leodegario « Ka Leody » de Guzman, leader syndical vétéran. Ka Leody fait campagne pour des causes sociales-démocrates allant des droits du travail et de la protection sociale à diverses formes de redistribution économique par le biais de programmes sociaux élargis. C'est la première fois depuis 1935 que la gauche philippine a un candidat présidentiel pour les élections nationales.

La menace de la COVID-19 plane sur le concours démocratique de mai. Bien que la COMELEC ait établi des directives de santé et de sécurité, les organisations de la société civile et d'autres parties prenantes électorales réclament des communications plus efficaces et une planification des risques solide, y compris la mise en œuvre d'exercices de simulation (NAMFREL 2021). Des approches multipartites et inclusives pour la planification et la mise en œuvre des politiques liées à la COVID-19 ont également été préconisées. Bien que les Philippines présentent généralement des taux de participation électorale élevés à chaque cycle électoral par rapport à d'autres démocraties, les menaces et les risques de potentielles flambées de COVID-19 constituent un véritable défi pour l'administration électorale (Hecita et al 2022).

Marcos Jr. bénéficiant d'une avance considérable dans tous les sondages pré-électoraux menés depuis l'année dernière, les observateurs soutiennent qu'il est nécessaire d'avoir une « opposition unie » ou un seul candidat pour empêcher le fils du défunt dictateur de remporter la présidence (Tomacruz 2022). Bien qu'il y ait eu des réunions et des pourparlers informels entre les camps non-Marcos, les discussions n'ont finalement pas abouti à l'approbation d'un candidat de « l'opposition unie » (Luna 2022). La prétendue désunion de l'opposition pourrait suggérer l'érosion de la dichotomie traditionnelle administration-opposition qui a défini la politique électorale aux Philippines. L'approbation de Duterte est toujours en attente et les tentatives antérieures de former une opposition unie se sont soldées par une controverse. Cela illustre comment la dichotomie administration-opposition est devenue à la fois pratiquement non pertinente et un idéal frustrant pour les élections à venir. Le système de partis du pays, fondamentalement faible, contribue à ce phénomène. Les partis politiques aux Philippines se limitent à être des véhicules pour que l'élite obtienne le pouvoir politique, plutôt que de jouer un rôle fondamental dans l'articulation des intérêts des citoyens et d'être responsables envers la politique générale. Les élections sont considérées comme un moyen d'accéder au pouvoir, à l'accumulation privée et à la recherche de rentes (Hutchcroft 1991). Le système de partis est si faible que même le parti au pouvoir auquel appartient le président Duterte n'a pas de candidat présidentiel officiel (Cupin 2021). Dans un mouvement stratégique pour attirer davantage d'alliés en dehors de l'opposition politique, la vice-présidente Robredo, connue pour être une fervente critique de l'administration Duterte, se présente à la présidence en tant que candidate indépendante (Manahan 2021).

Les élections de 2022 comme question de citoyenneté démocratique

Avec des sondages montrant un petit nombre d'électeurs indécis (Pulse Asia 2021), il semble que la citoyenneté philippine ait atteint un niveau de « maturité » politique si l'on définit celle-ci comme la solidification des valeurs, attitudes et convictions politiques. Contrairement au discours public, les Philippins ne sont ni apathiques ni immatures (manquant de conviction ferme) (Borja 2017). Au lieu de cela, la question se déplace vers la direction que prend cette maturation (par exemple, des résultats illibéraux). Néanmoins, le discours public n'a pas encore reflété ce changement.

Une autre caractéristique déterminante des élections nationales de 2022 est l'aggravation de la politique agressive de Duterte au niveau des citoyens. Ceci est lié à la fois à l'épanouissement des apologues de Marcos et à la théorisation du complot, ainsi qu'à des tendances illibérales et élitistes également perçues chez les partisans de l'opposition qui tentent de raviver le discours du « bobotante » (électeurs stupides). De plus, il est plausible de soutenir que les valeurs politiques qui sous-tendent les élections nationales de 2022 sont liées par la nostalgie. D'une part, cette nostalgie concerne un régime démocratique libéral désormais disparu. D'autre part, elle concerne un prétendu âge d'or que les apologues de Marcos ont défendu malgré tous les faits contraires ; évoquant des théories du complot ou des arguments légalistes pour justifier un sentiment de vindicte autrefois réprimé qui a été largement diffusé via les médias sociaux tels que YouTube et Facebook (Soriano et Gaw 2021). Un camp cherche à venger l'effondrement du régime EDSA sous couvert de restauration et de normalité. L'autre cherche à réaffirmer la légitimité d'un dictateur déposé et de tous leurs attachements personnels à celui-ci. Dans l'ensemble, les fibres morales politiques qui ont été ouvertes en 2016 sont maintenant pleinement exposées et aggravées par un sentiment de désespoir des camps impliqués.

Ce qui importe, c'est que la question des élections, et de la démocratisation en général, est ultimement la question de la citoyenneté. Comment les Philippins se perçoivent-ils comme acteurs politiques ? Les prochaines élections affecteront-elles leur identité politique ? Si oui, dans quelle mesure ? Sinon, quelles sont les conditions psycho-politiques qui resteraient constantes ? La toxicité des activités quotidiennes sur les médias sociaux n'est que la partie visible de l'iceberg, car seule une minorité de citoyens est active en ligne. En dessous, comme il a été suggéré plus tôt, se trouvent des tendances politiques illibérales liées à la perte d'autonomie (Borja 2018).

Les Philippins ont un attachement clair aux institutions représentatives. Cependant, ils ne partagent généralement pas d'autres idéaux libéraux. Par conséquent, ils sont centrés sur le leader, accordant la primauté au leadership personnel et au pouvoir exécutif par rapport aux institutions et à l'équilibre des pouvoirs, respectivement. Beaucoup sont également intolérants, assimilant la pluralité au désordre tout en approuvant la régulation gouvernementale sur la circulation des idées dans la société. Parallèlement aux tendances illibérales, il existe des niveaux soutenus de perte d'autonomie parmi les Philippins ordinaires (Borja 2020). Bien qu'ils s'intéressent à la politique et la jugent importante, ils ne se considèrent pas capables d'influencer les affaires publiques après les élections. Ils se jugent également incapables de comprendre pleinement la politique, même s'ils y sont exposés quotidiennement par les médias. Par conséquent, ils participent peu à la politique au-delà des élections, malgré leur enthousiasme habituel à voter.

Voies vers le renouveau démocratique : au-delà des élections

Les perspectives de démocratisation aux Philippines semblent sombres avec la perte d'autonomie de masse et la résurgence de l'illibéralisme parmi les citoyens, ainsi que les faiblesses chroniques des institutions démocratiques libérales clés. Néanmoins, il existe des perspectives de renouveau démocratique au-delà des institutions contestées comme les élections et le système de partis. Plus précisément, les efforts de démocratisation doivent investir davantage dans la promotion d'une citoyenneté démocratique forte qui permettra aux futures générations de citoyens d'être moins dépendants des représentants et des politiciens traditionnels tout en étant plus proches du processus politique lui-même. Après les élections, les forces progressistes et démocratiques ne doivent pas se concentrer sur l'opposition à court et moyen terme aux forces antidémocratiques. Au lieu de cela, elles doivent jeter les bases de l'expansion et du développement de la citoyenneté démocratique.

Dans le cadre d'un programme général d'éducation civique, deux domaines opportuns et entrelacés peuvent contribuer grandement à l'objectif susmentionné. Le premier est la gouvernance électronique et la maximisation des technologies numériques pour rapprocher le gouvernement et les affaires publiques des citoyens (Roberts et Hernandez 2017). Ce dernier point est important car les efforts en matière de gouvernance électronique ne sont pas nécessairement démocratiques. Le second, et en relation avec ce dernier point, doit être une expansion des espaces démocratiques et délibératifs au niveau local afin d'intégrer les citoyens au gouvernement. Les deux peuvent offrir aux citoyens des occasions de se considérer comme des membres efficaces de la communauté politique et de leurs communautés locales sans être réduits à de simples électeurs. De plus, parallèlement aux avantages de l'exploitation des connaissances locales et de la construction de consensus parmi les électeurs, la gouvernance participative peut offrir des espaces de travail commun et de délibération qui peuvent compenser les impacts de l'intolérance politique qui ont opposé les citoyens les uns aux autres. Dans l'ensemble, les perspectives de renouveau démocratique aux Philippines dépendent de l'augmentation de la valeur de la citoyenneté ; de rendre la citoyenneté philippine substantiellement démocratique. En effet, les institutions démocratiques ne sont pas fondées uniquement sur la législation, mais sur des habitudes civiques. Le pouvoir politique peut ainsi être redistribué en faveur des citoyens ordinaires tout en restant dans les limites légales (Barber 2003).

Pour conclure, la citoyenneté est au cœur de la démocratisation (Schneider et Schmitter 2004). On peut parler indéfiniment de réformes structurelles, institutionnelles et systémiques. Mais si la parole, la pensée, la théorie et la pratique manquent l'essence de ce qu'est la politique démocratique, alors on manque tout l'intérêt de la démocratisation. En l'absence d'une citoyenneté active, capable de participer efficacement au processus politique, la démocratisation est vouée à l'échec tout en ouvrant la voie à son propre renversement.■

Références

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[1] Marcos Jr. fait actuellement face à des affaires de disqualification découlant de son incapacité à produire ses déclarations de revenus de 1982 à 1985.

■ Anthony Lawrence Borja est maître-assistant conférencier au Département de Sciences Politiques et d'Études du Développement de l'Université De La Salle, Philippines. Il est candidat au doctorat dans le programme d'Administration Publique de l'École des Affaires Internationales et Publiques de l'Université Jiao Tong de Shanghai. Ses publications de recherche portent sur la philosophie politique, la théorie politique, la psychologie politique et la politique comparée. Il mène actuellement des recherches sur l'illibéralisme politique, la participation politique et la souveraineté populaire.

■ Ian Jayson Hecita est maître-assistant conférencier au Département de Sciences Politiques et d'Études du Développement de l'Université De La Salle (DLSU), Philippines. Parallèlement, il est Spécialiste principal de la recherche politique pour le programme de Participation Politique pour une Intégrité Électorale Accrue de l'Institut Jesse M. Robredo de Gouvernance de la DLSU. Ses travaux de recherche portent sur la gouvernance ouverte, la gouvernance locale, la participation de la société civile et le développement durable. Ses projets de recherche actuels portent sur la gouvernance électorale en situation de crise sanitaire et l'éducation à la citoyenneté.

■ Composition par Jinkyung Baek Directeur du Département de Recherche

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