[ADRN 政策简报] 印度尼西亚的民主倒退

印度尼西亚民主状况概述

印度尼西亚目前已进入改革开放 24 周年，但近期却经历了民主的挫折。印度尼西亚中央统计局、自由之家和经济学人智库（EIU）发布的印度尼西亚民主指数得分均可证明这一点。

印度尼西亚中央统计局（BPS）发布的印度尼西亚民主指数（IDI）显示，公民自由领域略有上升。然而，政治权利和民主制度的得分在 2020 年有所下降。政治权利得分从前一年的 65.79 上升至 2019 年的 70.71，但在 2020 年降至 67.85。民主制度得分在 2019 年较前一年有所上升，但在 2020 年降至 75.66（BPS，2020）。

此外，自由之家（Freedom House）的民主指数报告显示，印度尼西亚的民主表现连续三年持续下滑，得分从 2019 年的 62/100，降至 2020 年的 61/100，再到 2021 年的 59/100（Freedom House，2021）。自由之家将印度尼西亚的民主归类为“部分自由”，并评估称印度尼西亚仍在努力应对系统性腐败、歧视和暴力侵害少数群体以及政治化的诽谤和亵渎神明等挑战。因此，自由之家强调政治权利和公民自由问题是印度尼西亚民主状况中的症结所在。

经济学人智库将印度尼西亚排在全球第 64 位，在亚洲和大洋洲地区排名第 11 位。这一排名基于五个评估指标的得分：选举进程和多元化 7.92 分，政府职能 7.14 分，政治参与 6.11 分，民主政治文化 5.63 分，公民自由 5.59 分。印度尼西亚的民主指数得分在 2015 年达到 7.03。不幸的是，这一数字在过去五年中持续下降，2016 年得分为 6.97，2017 年和 2018 年再次下降至 6.39。然而，印度尼西亚的民主得分在 2019 年略有回升至 6.48，最终在 2020 年再次降至 6.3，将印度尼西亚列为存在缺陷的民主国家（The Economist Intelligence Unit 2020, 10-29）。

从上述数据可以看出，民主制度的削弱、对少数群体的歧视和暴力以及公民自由这三个问题在不同指数中普遍被认为是导致印度尼西亚民主衰退的原因。本文重点关注导致这一挫折的三个具体因素：政治官员的腐败和削弱根除腐败委员会（Komisi Pemberantasan Korupsi; KPK）的努力、政治精英的身份政治以及国家官员对言论自由反应过度。

腐败和削弱反腐措施的努力

根除腐败和建立独立的反腐机构是二十多年前制定的改革议程之一，但直到最近才算取得初步成功。涉及政治官员的腐败案件仍在继续发生，无论是在国家还是地区层面。社会事务部长和众议院议长（DPR）是最容易卷入腐败案件的职位。自 2003 年以来，KPK 已在三个不同的政府时期将 12 名部长列为嫌疑人（Kompas，2020）。

在这 12 名被指控腐败的部长中，有 3 人曾担任社会事务部长。其中一名部长甚至在 COVID-19 大流行期间贪污了社会援助资金。涉案部长因滥用职权、通过指定方式采购货物、收受贿赂和礼品以及通过其部门官员收取资金等原因被捕。他们被判处 1 至 10 年不等的监禁（Kompas，2020）。

在立法领域，有 3 名众议院议长卷入了腐败案件。Taufik Kurniawan（PAN 党团）因管理克布门和普尔瓦林加地区的特别分配基金（DAK）而收受 48.5 亿印尼盾（超过 30 万美元）的现金贿赂而被卷入腐败案件。来自戈尔卡尔党团的 Setya Novanto 因干预电子身份证项目（e-KTP project）的预算编制和货物及服务采购，造成国家损失 2.3 万亿印尼盾（超过 1.6 亿美元）而被卷入腐败案件。作为 Setya Novanto 的继任者，Azis Syamsuddin 也因 DAK 问题而栽了跟头。他因处理中兰邦地区 DAK 的涉嫌腐败案件而被卷入腐败案件（Tempo，2021）。

在地区层面，有 429 名通过选举直接选出的地方领导人卷入了腐败案件。他们的滥用职权行为包括收受贿赂、采购货物和服务、基础设施建设、延长协议以及买卖官职（Detik，2021）。

除了政治官员腐败案件猖獗之外，通过修订 KPK 法和国家洞察测试（TWK）来削弱 KPK 的努力也导致印度尼西亚的腐败感知指数得分下降。自 2001 年以来，印度尼西亚的腐败感知指数得分一直稳步上升。然而，当政府于 2019 年修订 KPK 法时，2020 年的腐败感知指数得分从 2019 年的 40 大幅下降至 2020 年的 37。这也导致印度尼西亚的排名从 2019 年的第 85 位下降到 2020 年的第 102 位（共 180 个国家）（Transparency International，2021）。

除了修订 KPK 法之外，通过国家洞察测试（TWK）评估将 KPK 雇员身份转移为公务员（ASN）也备受争议，因为 TWK 并非法律规定，但仍被 KPK 领导层纳入。这项测试导致 51 名未通过测试的 KPK 雇员被解雇。因此，一些学者以及人权和反腐活动家得出结论，TWK 被用作 KPK 领导层主观解雇员工的工具（Transparency International，2021）。

身份政治的蔓延

1998 年改革后，印度尼西亚被誉为民主与宗教共存的宽容国家典范。不幸的是，最近身份政治的现象日益加剧。在 COVID-19 大流行期间，针对少数群体的歧视和暴力并未停止，公众重点关注了 5 个此类案例。第一，在苏拉卡尔塔，由于被认为不符合伊斯兰教法，一个传统爪哇族婚礼前的“midodareni”仪式被群众组织强制解散并遭受人身和言语暴力。第二，北米纳哈萨的 Al Hidayah 小清真寺（穆斯林祈祷场所）被毁，该地区人口以基督徒为主。第三，当局以未获得建筑许可证（IMB）为由，封锁了库宁根地区一个传统领袖 Karuhan Urang 的墓地。第四，当局不允许圣约瑟堂（St. Joseph Parish Church）在勿加里曼丹建造，尽管它已经获得了 IMB 许可证。第五，亚齐省首府亚齐省政府以避免再次发生纵火事件为由，封锁了艾哈迈迪亚派（Ahmadiyah）信徒的清真寺大门（2008 年）（Indonesia Indicator，2020）。

身份政治的兴起与政治精英倾向于在地方选举期间利用这一问题有关。候选人及其支持者倾向于利用宗教和族裔差异相关的身份政治来赢得选举。因此，几乎每次选举都会出现“选择本地人”或“选择同一宗教”的口号。候选人的竞选策略侧重于他们自己及其伙伴的宗教或族裔背景（Romli 2021, 141）。

最引起公众关注的身份政治驱动案例是 2017 年雅加达省长选举，一系列示威活动充斥着这次选举。抗议者要求惩罚副省长候选人 Basuki Tjahaja Purnama，因为他在千岛群岛的一次演讲被认为亵渎伊斯兰教。他被亲切地称为 Ahok，他是一个双重少数群体，既是华裔，也是基督徒。最大规模的群众示威被称为 212 保卫伊斯兰行动（取自 2016 年 12 月 2 日的示威日期）（Romli 2021, 142）。

尽管 Ahok 被监禁，212 群体仍然每年 12 月 2 日举行示威，称为 212 团聚。除了纪念他们监禁“亵渎者”的“成功”之外，212 团聚的支持者还要求政府将他们的领导人 Rizieq Shihab 从沙特阿拉伯遣返。在 212 团聚 2018 年，他们呼吁在下一次总统选举中不要选择支持亵渎宗教者的人。2021 年，佐科政府以 COVID-19 大流行期间的社交距离规定为由，不允许他们举行团聚（Sindo，2021）。

限制言论自由

政府未能为公民在公共场所表达意见提供舒适和安全的环境。根据民主倡导小组（TAUD）的数据，2021 年全年发生了 12 起针对活动家的刑事案件，2019 年至 2020 年发生了 10 起针对活动家的刑事案件（CNN Indonesia，2021）。有 3 起引人注目的案件引起了公众的广泛关注。这些活动家被指控犯有《电子信息和交易法》（ITE）中的煽动仇恨言论罪。公众知道他们因在社交媒体上发表批评言论而被捕。其中一人批评了巴布亚的暴力事件。另一人撰写了关于总统幕僚在 COVID-19 受害者数据管理方面表现不佳和利益冲突的文章（Tempo，2019；Tirto，2020）。第三人则在一次线下讨论会上批评了印尼国民军（TNI）（Media Indonesia，2019）。

示威者在举行街头抗议活动时也遭受了暴力，这些抗议活动针对修订 KPK 法（通过 #ReformasiDikorupsi（改革被腐蚀）标签病毒式传播）和反对综合法案。学生示威者因众议院批准修订 KPK 法而未听取公众批评，因此投了不信任票。在 #ReformasiDikorupsi 在 Twitter 上流行之后，这场运动演变成了一场全国性的行动。不幸的是，这导致了骚乱。社交媒体上流传着示威者被钝器击打和被踢打的视频。在雅加达，至少有 90 名示威者被送往佩尔塔米纳中央医院（RSPP），人权组织 KontraS 记录到至少有 5 名年轻人死亡（Kompas，2021）。

同样，根据民主倡导小组的数据，在反对综合法案的示威活动中，至少有 390 起关于当局施加暴力的投诉（Kompas，2021）。此外，根据印尼大赦国际的数据，在抗议活动期间，发生了 43 起国家机构人员施加暴力的事件，15 个省的 402 名受害者遭受国家机构人员的暴力，包括 18 名记者在内的 6,658 人在 21 个省被捕（印尼大赦国际，2020）。独立记者联盟（AJI）进一步引用称，在示威期间至少有 56 起针对值班记者的暴力事件（印尼大赦国际，2020）。

结论

今年，印度尼西亚迎来了其民主改革 24 周年。尽管在程序上，印度尼西亚在和平权力交接方面被认为取得了成功，但政府及其官员仍需解决许多问题，以使印度尼西亚摆脱民主的倒退。

导致印度尼西亚民主衰落的三个突出问题是：民主制度的削弱、对少数群体的歧视和暴力以及公民权利的侵犯。这些问题根植于政治精英的行为。许多公职人员和政客腐败，并试图削弱反腐措施。政客们还利用身份政治来谋取政治利益，并加剧宗教和族裔冲突。印度尼西亚当局还惩罚批评政府或提出公共问题的活动家。这种趋势正在压缩公民表达意见的空间。

根除腐败和建立独立的反腐机构是印度尼西亚仍需努力的改革议程之一。如果政府在实现宗教和信仰自由方面保持一致，并且不忽视不容忍问题，宗教社群之间的冲突就应该得到缓解。印度尼西亚宪法保障宗教自由和言论自由。因此，政府应为其公民提供一个舒适和安全的环境，让他们能够自由地表达政治观点。 

参考文献

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■ Luky Sandra Amalia是国家研究与创新局（BRIN）政治研究中心副研究员（luky.sandra@gmail.com）

■ 排版由 Jinkyung Baek 研究部主任

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