[ADRN Issue Briefing] インドネシアにおける民主主義の後退

インドネシアの民主主義の現状に関する概観

現在、改革時代から24年目を迎えるインドネシアは、最近の民主主義の後退を経験している。これは、インドネシア中央統計庁、フリーダムハウス、エコノミスト・インテリジェンス・ユニット（EIU）が発表したインドネシアの民主主義指数スコアから見ることができる。

中央統計庁（BPS）が発表したインドネシア民主主義指数（IDI）では、市民的自由の分野でわずかな増加が見られた。しかし、政治的権利と民主的制度のスコアは2020年に低下した。政治的権利のスコアは、前年の65.79から2019年には70.71に上昇したが、2020年には67.85に低下した。民主的制度のスコアは、前年から2019年に上昇したが、2020年には75.66に低下した（BPS、2020）。

さらに、フリーダムハウスの民主主義指数は、過去3年間にわたりインドネシアの民主主義パフォーマンスが継続的に低下していると報告しており、2019年には62/100、2020年には61/100、2021年には59/100となった（Freedom House、2021）。インドネシアの民主主義を「部分的に自由」と分類する一方で、フリーダムハウスは、インドネシアが依然として、組織的な汚職、少数派グループに対する差別と暴力、そして政治化された名誉毀損と冒涜といった課題に直面していると評価している。したがって、フリーダムハウスは、インドネシアの民主主義の現状において、政治的権利と市民的自由の問題が懸念事項であると強調した。

EIUは、インドネシアを世界で64位、アジア・オーストラリア地域で11位にランク付けした。この順位は、選挙プロセスと多元主義で7.92、政府機能で7.14、政治参加で6.11、民主的政治文化で5.63、市民的自由で5.59という5つの評価指標のスコアに基づいている。インドネシアの民主主義指数スコアは2015年に7.03に達した。残念ながら、この数値は過去5年間で減少し続け、2016年には6.97、2017年と2018年にはさらに6.39に低下した。しかし、インドネシアの民主主義スコアは2019年にわずかに6.48に上昇したが、2020年には再び6.3に低下し、インドネシアは欠陥のある民主主義国と位置づけられた（The Economist Intelligence Unit 2020, 10-29）。

上記のデータから、民主的制度の弱体化、少数派グループに対する差別と暴力、市民的自由の3つの問題が、インドネシアの民主主義の衰退の原因として、異なる指数に共通して観察されている。本稿では、この後退に寄与する3つの具体的な要因、すなわち、政治家による汚職と汚職撲滅委員会（Komisi Pemberantasan Korupsi; KPK）弱体化の試み、政治エリートによるアイデンティティ・ポリティクス、そして公務員による表現の自由に対する過剰反応に焦点を当てる。

汚職と反汚職措置の弱体化の試み

汚職の撲滅と独立した反汚職機関の設立は、20年以上前に策定された改革アジェンダの一つであるが、最近まで完全に成功していない。政治家を巻き込む汚職事件は、国家レベルと地方レベルの両方で引き続き発生している。社会相と国会議長（DPR）は、汚職事件に関与する可能性が最も高い役職である。2003年以来、KPKは3つの異なる政権下で12人の大臣を容疑者として指名している（Kompas、2020）。

汚職で起訴された12人の大臣のうち、3人が社会相を務めていた。そのうちの一人は、COVID-19パンデミックの最中に社会扶助資金を横領していた。容疑者の大臣たちは、権力の乱用、随意契約による物品調達、賄賂と謝礼、そして省庁内の職員を通じた資金徴収を理由に汚職事件で逮捕された。彼らに下された判決は、1年から10年の懲役刑まで様々であった（Kompas、2020）。

立法分野では、3人の国会議長が汚職に関与した。トゥフィク・クルニアワン（PAN派）は、ケブメン県とプルバリンガ県の特別配分基金（DAK）の管理のために48.5億ルピア（30万米ドル以上）の現金報酬を受け取った汚職事件で逮捕された。ゴルカル党派のセティア・ノヴァントは、e-KTPプロジェクトの予算編成プロセスおよび物品・サービス調達への介入により、2兆3000億ルピア（1億6000万米ドル以上）の国家損失を引き起こした汚職事件で逮捕された。セティア・ノヴァントの後継者であるアジス・シャムスディンもDAKで失脚した。彼は中央ランプン県におけるDAKの汚職疑惑事件の処理に関連した汚職事件で逮捕された（Tempo、2021）。

地方レベルでは、選挙で直接選出された429人の地方首長が汚職事件で逮捕された。彼らの権力乱用には、賄賂の受領、物品・サービスの調達、インフラ開発、契約の延長、公職の売買などが含まれる（Detik、2021）。

政治家による汚職事件の蔓延に加えて、KPK法改正と国家洞察テスト（TWK）を通じたKPKの弱体化の試みも、インドネシアの汚職認識指数スコアの低下に寄与した。2001年以来、インドネシアの汚職認識指数スコアは一貫して上昇していた。しかし、政府が2019年にKPK法を改正した際、2020年の汚職認識指数スコアは40（2019年）から37（2020年）へと大幅に低下した。これにより、インドネシアのランキングも180カ国中85位（2019年）から102位（2020年）に低下した（Transparency International、2021）。

KPK法改正に加えて、国家洞察テスト（TWK）による評価を通じてKPK職員の身分を公務員（ASN）に移管することも論争を呼んでいる。なぜなら、TWKは法律で規定されていないにもかかわらず、KPKの指導部によって含められたからである。このテストにより、テストに合格しなかった51人のKPK職員が解雇された。したがって、多くの学者や人権・反汚職活動家は、TWKはKPKの指導部が主観に基づいて職員を排除するための道具として使用されたと結論付けている（Transparency International、2021）。

アイデンティティ・ポリティクスの蔓延

1998年の改革後、インドネシアは民主主義と宗教が共存できる寛容な国のモデルとして位置づけられた。残念ながら、最近、アイデンティティ・ポリティクスの現象が強まっている。COVID-19パンデミックの間も、少数派グループに対する差別と暴力は止まらず、公衆は5つの有名な事例を強調している。第一に、スラカルタで行われた「ミドダレニ」（結婚式前に行われる伝統的なジャワ民族のイベント）の最中に、イスラム法に適合しないと見なされたため、大規模な組織が強制的に解散させられ、身体的・言語的暴力にさらされた。第二に、人口の大多数がキリスト教徒である北ミナハサのアル・ヒダーヤ・ムサラ（イスラム教徒の礼拝所）が破壊された。第三に、当局は建築許可証（IMB）がないという理由で、クニンガン県にある伝統指導者のカルトゥハン・ウランの墓を封鎖した。第四に、当局は、すでに建築許可証（IMB）を持っていたにもかかわらず、カリムンにある聖ヨセフ教区教会の建設を許可しなかった。第五に、スカブミ県政府は、アーメディヤ派のモスクのドアを封鎖し、放火事件のリスクを回避するという名目で（2008年）（Indonesia Indicator、2020）ミドダレニイベント（結婚式前に行われる伝統的なジャワ民族のイベント）の最中に、イスラム法に適合しないと見なされたため、大規模な組織が強制的に解散させられ、身体的・言語的暴力にさらされた。第二に、人口の大多数がキリスト教徒である北ミナハサのアル・ヒダーヤ・ムサラ（イスラム教徒の礼拝所）が破壊された。第三に、当局は建築許可証（IMB）がないという理由で、クニンガン県にある伝統指導者のカルトゥハン・ウランの墓を封鎖した。第四に、当局は、すでに建築許可証（IMB）を持っていたにもかかわらず、カリムンにある聖ヨセフ教区教会の建設を許可しなかった。第五に、スカブミ県政府は、アーメディヤ派のモスクのドアを封鎖し、放火事件のリスクを回避するという名目で（2008年）（Indonesia Indicator、2020）

アイデンティティ・ポリティクスの台頭は、地方選挙中にこの問題を政治エリートが利用する傾向がある行動と切り離せない。候補者とその支持者は、選挙に勝つために宗教的・民族的な違いに関するアイデンティティ・ポリティクスを利用する傾向がある。そのため、ほぼすべての選挙で「地域出身者を選ぼう」あるいは「同じ宗教の人を選ぼう」というスローガンが現れる。候補者の選挙戦略は、自分自身とパートナーの宗教的または民族的背景に焦点を当てている（Romli 2021, 141）。

最も世間の注目を集めたアイデンティティ・ポリティクス主導の事件は、2017年のジャカルタ知事選挙であった。この選挙は一連のデモに彩られた。抗議者たちは、副知事候補であったバスキ・チャハヤ・プルナマが千島諸島での演説でイスラム教を冒涜したとして処罰されることを要求した。愛称でアホックと呼ばれる彼は、民族的には中国人、宗教的にはキリスト教徒という二重のマイノリティであった。最大のデモは、12月2日（2016年12月2日に行われたデモの日付に由来）の「イスラムを守るための212行動」として知られている（Romli 2021, 142）。

アホックは投獄されたが、212の群衆は毎年12月2日に「212再会」と呼ばれるデモを続けている。冒涜者を投獄したという彼らの「成功」を記念することに加えて、212再会の支持者は、指導者リジエック・シハブ氏をサウジアラビアから送還するよう政府に要求している。2018年の212再会では、次の大統領選挙で宗教的冒涜者を支持した候補者を選ばないよう呼びかけた。2021年には、ジョコウィ政権はCOVID-19パンデミックの社会的距離規則を適用し、再会の許可を拒否した（Sindo、2021）。

表現の自由の制限

政府は、市民が公共の場で意見を表明するための快適で安全な空間を提供できていない。民主主義擁護チーム（TAUD）によると、2021年には12件の活動家に対する犯罪化事件が発生し、2019年から2020年には10件の活動家に対する犯罪化事件が発生した（CNN Indonesia、2021）。世間の注目を最も集めた著名な事件が3件ある。これらの活動家は、電子情報・取引法（ITE）のヘイトスピーチ条項で起訴された。世間は、彼らがソーシャルメディアでの批判のために逮捕されたことを知っている。一人はパプアでの暴力について批判した。もう一人は、COVID-19感染者のデータ管理に関連する大統領補佐官の不十分な業績と利益相反について書いた（Tempo、2019; Tirto、2020）。3人目は、オフラインの討論会でTNIを批判した（Media Indonesia、2019）。

ハッシュタグ#ReformasiDikorupsi（改革は腐敗した）で拡散したKPK法改正に対するデモや、オムニバス法に対するデモでは、デモ参加者も暴力に直面した。学生デモ参加者は、国民の批判を聞かずに国会がKPK法改正を承認したため、不信任投票を行った。#ReformasiDikorupsiがTwitterでトレンドになった後、この運動は全国的な行動となった。残念ながら、これは暴動につながった。鈍器で殴られ、蹴られているデモ参加者の映像がソーシャルメディアで拡散した。ジャカルタでは、少なくとも90人のデモ参加者がペルタミナ中央病院（RSPP）に搬送され、人権団体KontraSは、少なくとも5人の若者が死亡したと記録している（Kompas、2021）。

オムニバス法に対するデモと同様に、民主主義擁護チームによると、当局による暴力行為に関する苦情が少なくとも390件あった（Kompas、2021）。さらに、アムネスティ・インターナショナル・インドネシアのデータによると、デモ中に国家機関による暴力事件が43件、15州で国家機関による暴力の被害者が402人、21州でジャーナリスト18人を含む6,658人が逮捕された（Amnesty International Indonesia、2020）。独立ジャーナリスト連盟（AJI）はさらに、デモ中に職務中のジャーナリストに対する暴力事件が少なくとも56件あったと指摘している（Amnesty International Indonesia、2020）。

結論

今年、インドネシアは民主改革から24年目を迎える。手続き的には、インドネシアは平和的な権力移譲の実施において成功していると考えられているが、民主主義の後退からインドネシアを救うために、政府と公務員が対処すべき多くの問題が残っている。

インドネシアの民主主義の衰退を説明する顕著な問題は、民主的制度の弱体化、少数派グループに対する差別と暴力、そして市民権の侵害の3つである。これらの問題は、政治エリートの行動に根ざしている。多くの公務員や政治家は汚職に手を染め、反汚職措置を弱体化させようとしている。政治家はまた、政治的利益のためにアイデンティティ・ポリティクスを利用し、宗教的・民族的対立に寄与している。インドネシア当局はまた、政府を批判したり、公共の問題を提起したりする活動家を罰している。この傾向は、表現の自由のための市民空間を縮小させている。

汚職の撲滅と独立した反汚職機関の設立は、インドネシアにとって宿題として残っている改革アジェンダの一つである。政府が信教の自由と信条の自由の実現に一貫性があり、不寛容の問題を無視しないのであれば、宗教コミュニティ間の対立は緩和されるべきである。インドネシア憲法は、信教の自由と表現の自由の両方を保障している。したがって、政府は市民が自由に政治的意見を表明できる快適で安全な空間を提供すべきである。

参考文献

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■ Luky Sandra Amaliaは、国立研究革新庁（BRIN）政治研究センターのアソシエイトリサーチャーです（luky.sandra@gmail.com）。

■ Typeset by Jinkyung Baek 研究部長

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