[ADRN Issue Briefing] Демократический откат в Индонезии

Обзор состояния индонезийской демократии

Индонезия, вступающая в настоящее время в 24-й год эпохи реформ, пережила недавний демократический спад. Это можно увидеть по показателям индекса демократии Индонезии, опубликованным Центральным статистическим агентством Индонезии, Freedom House и Economist Intelligence Unit (EIU).

Индекс демократии Индонезии (IDI), опубликованный Центральным статистическим агентством (BPS), показал незначительное увеличение в области гражданских свобод. Однако показатели политических прав и демократических институтов продемонстрировали снижение в 2020 году. Показатель политических прав увеличился в 2019 году до 70,71 с 65,79 в предыдущем году, но снизился до 67,85 в 2020 году. Показатель демократических институтов увеличился в 2019 году по сравнению с предыдущим годом, но снизился до 75,66 в 2020 году (BPS, 2020).

Кроме того, индекс демократии Freedom House сообщает о непрерывном падении показателей демократии в Индонезии за последние три года: с 62/100 в 2019 году, 61/100 в 2020 году до 59/100 в 2021 году (Freedom House, 2021). Оценивая индонезийскую демократию как «частично свободную», Freedom House отмечает, что Индонезия по-прежнему сталкивается с проблемами системной коррупции, дискриминации и насилия в отношении групп меньшинств, а также политизированного клеветы и богохульства. Соответственно, Freedom House подчеркивает проблемы политических прав и гражданских свобод как проблемные в состоянии индонезийской демократии.

EIU поставил Индонезию на 64-е место в мире и 11-е место в регионе Азии и Австралии. Это место основано на показателях пяти оценочных индикаторов: 7,92 за избирательный процесс и плюрализм, 7,14 за функции правительства, 6,11 за политическое участие, 5,63 за демократическую политическую культуру и 5,59 за гражданские свободы. Показатель индекса демократии Индонезии достиг 7,03 в 2015 году. К сожалению, это число продолжало снижаться в течение последних пяти лет, составив 6,97 в 2016 году и снова снизившись до 6,39 в 2017 и 2018 годах. Однако показатель демократии Индонезии незначительно вырос до 6,48 в 2019 году, прежде чем снова упасть в 2020 году до 6,3, что поставило Индонезию в категорию стран с несовершенной демократией (The Economist Intelligence Unit 2020, 10-29).

Из приведенных выше данных, три проблемы: демократические институты, дискриминация и насилие в отношении групп меньшинств, а также гражданские свободы, — повсеместно наблюдаются в различных индексах как причины упадка индонезийской демократии. Данная статья фокусируется на трех конкретных факторах, способствующих этому спаду: коррупция политических чиновников и усилия по ослаблению Комиссии по искоренению коррупции (Komisi Pemberantasan Korupsi; KPK), идентичностная политика со стороны политических элит и чрезмерная реакция государственных чиновников на свободу выражения мнений.

Коррупция и усилия по ослаблению мер по борьбе с коррупцией

Искоренение коррупции и создание независимого антикоррупционного учреждения является одной из реформаторских задач, сформулированных более 20 лет назад, но до сих пор не полностью реализованных. Коррупционные дела, в которые вовлечены политические чиновники, продолжают происходить как на национальном, так и на региональном уровнях. Должности министра социальных дел и спикера Палаты представителей (DPR) являются наиболее уязвимыми для вовлечения в коррупционные дела. С 2003 года KPK привлек в качестве подозреваемых 12 министров из 3 разных периодов правления. (Kompas, 2020).

Из 12 министров, обвиненных в коррупции, 3 занимали пост министра социальных дел. Один из министров даже присвоил средства социальной помощи во время пандемии COVID-19. Предполагаемые министры были уличены в коррупционных делах на основании злоупотребления служебным положением, закупки товаров путем прямого назначения, взяток и подарков, а также сбора средств через чиновников в своих министерствах. Приговоры, вынесенные им, варьировались от 1 до 10 лет лишения свободы (Kompas, 2020).

В законодательной сфере 3 спикера DPR были вовлечены в коррупцию. Тауфик Курниаван (фракция PAN) был уличен в коррупционном деле, получив денежное вознаграждение в размере 4,85 млрд рупий (более 300 тыс. долларов США) за управление Фондом специального распределения (DAK) для округов Кебумен и Пурбалингга. Сетья Нованто из фракции Партии Голкар был уличен в коррупционном деле за вмешательство в процесс бюджетирования и закупки товаров и услуг по проекту электронных удостоверений личности (e-KTP), что привело к государственным убыткам в размере 2,3 трлн рупий или более 160 млн долларов США. Азис Шамсуддин, преемник Сетьи Нованто, также попал под следствие по делу DAK. Он был уличен в коррупционном деле, связанном с расследованием предполагаемого коррупционного дела DAK в округе Центральная Лампунг (Tempo, 2021).

На региональном уровне 429 местных глав, избранных непосредственно на выборах, были уличены в коррупционных делах. Их злоупотребления служебным положением включали получение взяток, закупку товаров и услуг, развитие инфраструктуры, продление соглашений и продажу и покупку должностей (Detik, 2021).

Помимо широко распространенных коррупционных дел политических чиновников, усилия по ослаблению KPK путем пересмотра Закона о KPK и Национального теста на знание (TWK) также способствовали снижению индекса восприятия коррупции в Индонезии. С 2001 года показатель индекса восприятия коррупции в Индонезии неуклонно рос. Однако, когда правительство пересмотрело Закон о KPK в 2019 году, показатель индекса восприятия коррупции в 2020 году значительно снизился с 40 (2019) до 37 (2020). Это также привело к падению рейтинга Индонезии с 85-го места (2019) до 102-го места (2020) из 180 стран (Transparency International, 2021).

Помимо пересмотра Закона о KPK, перевод статуса сотрудников KPK в статус государственных служащих (ASN) посредством оценки национального теста на знание (TWK) также является спорным, поскольку TWK не регулируется законом, но все же включен руководством KPK. Этот тест привел к увольнению 51 сотрудника KPK, не сдавшего тест. Поэтому несколько ученых, активистов по правам человека и борцов с коррупцией пришли к выводу, что TWK использовался руководством KPK как инструмент для избавления от сотрудников на субъективной основе (Transparency International, 2021).

Распространение идентичностной политики

После реформ 1998 года Индонезия считалась образцом толерантной страны, где демократия и религия могли сосуществовать. К сожалению, в последнее время феномен идентичностной политики усилился. Дискриминация и насилие в отношении групп меньшинств не прекращались во время пандемии COVID-19, и общественность выделяет 5 популярных случаев. Во-первых, массовые организации были принудительно распущены и подверглись физическому и словесному насилию во время мероприятия «мидодарени» (традиционное яванское этническое мероприятие перед днем свадьбы) в Суракарте, поскольку оно было сочтено не соответствующим исламскому праву. Во-вторых, разрушение мечети Аль-Хидая в Северном Минахасе, где большинство населения составляют христиане. В-третьих, власти запечатали гробницу Карухан Уранга, традиционного лидера в округе Кунинган, под предлогом отсутствия разрешения на строительство (IMB). В-четвертых, власти не разрешили строительство приходской церкви Святого Иосифа в Каримуне, хотя она уже имела разрешение на строительство (IMB). В-пятых, правительство округа Сукабуми запечатало двери мечетей общины ахмадитов под предлогом предотвращения риска повторного поджога (2008 г.) (Indonesia Indicator, 2020).

Рост идентичностной политики неотделим от поведения политических элит, которые склонны использовать эту проблему во время местных выборов. Кандидаты и их сторонники склонны использовать идентичностную политику, связанную с религиозными и этническими различиями, для победы на выборах. Поэтому почти на каждых выборах появляются лозунги «выбирайте уроженцев региона» или «выбирайте единоверцев». Избирательная стратегия кандидатов сосредоточена на религиозном или этническом происхождении себя и своих партнеров (Romli 2021, 141).

Наиболее резонансным делом, связанным с идентичностной политикой, стали выборы губернатора Джакарты в 2017 году, когда выборы сопровождались серией демонстраций. Протестующие требовали наказать кандидата на пост вице-губернатора Басуки Чахаю Пурнаму, поскольку его речь на Тысяче островов была сочтена богохульством против ислама. Его, которого ласково называли Ахок, относился к двойному меньшинству — этнический китаец и христианин. Крупнейшая массовая демонстрация была известна как «Акция в защиту ислама 212» (по названию даты демонстрации 2 декабря 2016 г.) (Romli 2021, 142).

Несмотря на то, что Ахок был заключен в тюрьму, массы 212 продолжают проводить демонстрации, известные как «Реюньон 212», каждый год 2 декабря. Помимо празднования своего «успеха» в заключении «богохульников», сторонники «Реюньона 212» также требовали от правительства репатриировать своего лидера, Ризьека Шихаба, из Саудовской Аравии. На «Реюньоне 212» в 2018 году они призывали не выбирать кандидатов, поддерживающих богохульников, на следующих президентских выборах. В 2021 году правительство Джокови не разрешило им провести реюньон, применяя правила социального дистанцирования в связи с пандемией COVID-19 (Sindo, 2021).

Ограничение свободы выражения мнений

Правительство не смогло обеспечить гражданам комфортное и безопасное пространство для выражения своего мнения в общественных местах. По данным Рабочей группы по защите демократии (TAUD), в 2021 году было 12 случаев криминализации активистов, а с 2019 по 2020 год — 10 случаев криминализации активистов (CNN Indonesia, 2021). Есть 3 видных случая, которые привлекли наибольшее внимание общественности. Эти активисты были обвинены по статье о разжигании ненависти Закона об электронных информационных и транзакционных операциях (ITE). Общественности известно, что они были арестованы за критику в социальных сетях. Один из них критиковал насилие в Папуа. Другой писал о плохой работе и конфликте интересов члена президентского штаба, связанном с управлением данными жертв COVID-19 (Tempo, 2019; Tirto, 2020). Третий критиковал TNI на офлайн-дискуссионном мероприятии (Media Indonesia, 2019).

Демонстранты также столкнулись с насилием, когда проводили уличные протесты, посвященные пересмотру Закона о KPK, который стал вирусным под хэштегом #ReformasiDikorupsi (Реформа коррумпирована), и против Единого закона (Omnibus Law). Студенты-демонстранты выразили вотум недоверия, поскольку DPR одобрил пересмотр Закона о KPK, не прислушиваясь к критике общественности. После того как #ReformasiDikorupsi стал трендом в Twitter, движение переросло в национальную акцию. К сожалению, это привело к беспорядкам. Видео, показывающие, как демонстрантов бьют тупыми предметами и пинают, распространялись в социальных сетях. В Джакарте по меньшей мере 90 демонстрантов были доставлены в Центральную больницу Пертамина (RSPP), а KontraS, правозащитная организация, отметила, что погибло по меньшей мере 5 молодых людей (Kompas, 2021).

Аналогично протестам против Единого закона, по данным Рабочей группы по защите демократии, было зарегистрировано по меньшей мере 390 жалоб на акты насилия со стороны властей (Kompas, 2021). Кроме того, по данным Amnesty International Indonesia, во время протестов произошло 43 инцидента насилия со стороны государственных служащих, 402 жертвы насилия со стороны государственных служащих в 15 провинциях и 6 658 человек были арестованы, включая 18 журналистов в 21 провинции (Amnesty International Indonesia, 2020). Альянс независимых журналистов (AJI) далее сообщил, что во время демонстрации было зафиксировано по меньшей мере 56 случаев насилия в отношении журналистов при исполнении служебных обязанностей (Amnesty International Indonesia, 2020).

Заключение

В этом году Индонезия отмечает 24-ю годовщину демократических реформ. Хотя процедурно Индонезия считается успешной в осуществлении мирной передачи власти, многие вопросы еще предстоит решить правительству и его чиновникам, чтобы спасти Индонезию от демократического спада.

Существует три основные проблемы, объясняющие падение индонезийской демократии: ослабление демократических институтов, дискриминация и насилие в отношении групп меньшинств, а также нарушение гражданских прав. Эти проблемы коренятся в поведении политических элит. Многие государственные чиновники и политики коррумпированы, а также пытались ослабить меры по борьбе с коррупцией. Политики также используют идентичностную политику в своих политических целях и способствуют религиозным и этническим конфликтам. Индонезийские власти также наказывают активистов, критикующих правительство или поднимающих общественные вопросы. Эта тенденция сокращает гражданское пространство для свободы выражения мнений.

Искоренение коррупции и создание независимого антикоррупционного учреждения является одной из реформаторских задач, которая остается «домашним заданием» для Индонезии. Конфликты между религиозными общинами должны быть урегулированы, если правительство будет последовательно в реализации свободы религии и вероисповедания и не будет игнорировать проблему нетерпимости. Конституция Индонезии гарантирует как свободу религии, так и свободу выражения мнений. Поэтому правительство должно предоставить своим гражданам комфортное и безопасное пространство для свободного выражения своих политических мнений. 

Список литературы

Amnesty International Indonesia. (2020). Usut Bukti-Bukti Kekerasan Polisi Sepanjang Demo Tolak Omnibus Law (Расследовать доказательства насилия со стороны полиции во время демонстрации против Единого закона). https://www.amnesty.id/usut-bukti-bukti-kekerasan-polisi-sepanjang-demo-tolak-omnibus-law/. 2 декабря.

CNN Indonesia. (2021). Kriminalisasi Aktivis Disebut Buat Indeks Demokrasi Menurun (Криминализация активистов, как говорят, снизила индекс демократии). https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210916034015-20-694978/kriminalisasi-aktivis-disebut-buat-indeks-demokrasi-menurun. 16 сентября.

Detik. (2021). Pimpinan KPK Catat Ada 429 kepala Daerah Hasil Pilkada Terjerat Korupsi (Руководство KPK отмечает, что 429 местных глав, избранных на местных выборах, оказались замешаны в коррупции). https://news.detik.com/berita/d-5498530/pimpinan-kpk-catat-ada-429-kepala-daerah-hasil-pilkada-terjerat-korupsi. 18 марта.

Freedom House. (2021). Freedom in the World 2021, 2020 Indonesia Country Report. https://freedomhouse.org/country/indonesia/freedom-net/2021.

Indonesia Indicator. (2020). Menelisik Kasus Diskriminasi Minoritas di Indonesia (Изучение случаев дискриминации меньшинств в Индонезии). https://indonesiaindicator.com/99-publication/release/408-menelisik-kasus-diskriminasi-minoritas-di-indonesia.html. 17 августа.

Kompas. (2020). Deretan Menteri yang Dijerat KPK dari Era Megawati Hingga Jokowi (Список министров, привлеченных KPK от эпохи Мегавати до Джокови). https://nasional.kompas.com/read/2020/11/26/08214321/deretan-menteri-yang-dijerat-kpk-dari-era-megawati-hingga-jokowi?page=all. 26 ноября.

Kompas. (2021). Menilik Kembali Aksi #ReformasiDikorupsi Dua Tahun Lalu (Взгляд назад на акцию #ReformasiDikorupsi два года назад). https://nasional.kompas.com/read/2021/09/20/10420161/menilik-kembali-aksi-reformasidikorupsi-dua-tahun-lalu?page=all. 20 сентября.

Media Indonesia. (2019). Kasus Robertus Robet Ancaman Serius Kebebasan Berkespresi (Дело Робертуса Робетса — серьезная угроза свободе выражения мнений). https://mediaindonesia.com/politik-dan-hukum/221356/kasus-robertus-robet-ancaman-serius-kebebasan-berekspresi.html. 7 марта.

Romli, L. (2021). Politik Identitas Pemilu 2019 dan Masa Depan Demokrasi (Идентичностная политика на выборах 2019 года и будущее демократии), в Amalia, L.S. Dinamika Sosial Politik Pemilu Serentak 2019 (Социально-политическая динамика одновременных выборов 2019 года). Джакарта: LIPI Press. 141-172.

Sindo. (2021). Momen Reuni 212 dari Tahun 2017-2021 (Моменты Реюньона 212 с 2017 по 2021 год). https://metro.sindonews.com/read/616379/170/5-momen-reuni-212-dari-tahun-2017-2021-1638421952. 2 декабря.

Tempo. (2021). Daftar Pimpinan DPR yang Terjerat Kasus Korupsi (Список руководителей ДПР, замешанных в коррупционных делах). https://nasional.tempo.co/read/1510703/daftar-pimpinan-dpr-yang-terjerat-kasus-korupsi. 27 сентября.

Tempo. (2019). Diperiksa Hampir 4 Jam Dandhy Laksono Dibebaskan Polisi (Допрошенный почти 4 часа, Данди Лаксоно был освобожден полицией). https://nasional.tempo.co/read/1252907/diperiksa-hampir-4-jam-dandhy-laksono-dibebaskan-polisi/full&view=ok. 27 сентября.

The Central Statistics Agency (Badan Pusat Statistik). (2020). Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Menurut Aspek dan Provinsi (Индекс демократии Индонезии по аспектам и провинциям). https://www.bps.go.id/indikator/indikator/view_data/0000/data/599/sdgs_10/1.

The Economist Intelligence Unit. (2020). Democracy Index 2020 In Sickness and in Health? (Индекс демократии 2020: В болезни и в здравии?). https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/.

Tirto. (2020). Dugaan Rekayasa Kasus Ravio Patra Cara Baru Kriminalisasi Aktivis (Предполагаемая фальсификация дела Равио Патры — новый способ криминализации активистов). https://tirto.id/dugaan-rekayasa-kasus-ravio-patra-cara-baru-kriminalisasi-aktivis-eRXB. 24 апреля.

Tirto. (2020). Kasus Intoleransi Terus Bersemi Saat Pandemi (Случаи нетерпимости продолжают расцветать во время пандемии). https://tirto.id/kasus-intoleransi-terus-bersemi-saat-pandemi-f5Jb. 11 октября.

Transparency International Indonesia. (2021). Pelemahan KPK dan pemecatan pegawai KPK melemahkan reputasi Indonesia di mata dunia (Ослабление KPK и увольнение сотрудников KPK подорвали репутацию Индонезии в глазах мира). https://ti.or.id/pelemahan-kpk-dan-pemecatan-pegawai-kpk-melemahkan-reputasi-indonesia-di-mata-dunia/.

■ Луки Сандра Амалия является младшим научным сотрудником Исследовательского центра политики Национального агентства исследований и инноваций (BRIN) (luky.sandra@gmail.com)

■ Набор выполнен Джинкиюн Пэк Директор Исследовательского департамента

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr