[ADRN Issue Briefing] Непростая задача Кисиды после всеобщих выборов: продвижение демократии во внутренней и мировой политике

[Примечание редактора]

31 октября в Японии прошли всеобщие выборы. Либерально-демократическая партия (ЛДП) получила уверенное большинство в нижней палате, завоевав 261 место. Профессор Чжэынь Юн заявляет, что эти выборы показывают, что большинство японцев склонны одобрять администрацию Кисиды. Он также отмечает, что администрации Кисиды, несмотря на получение комфортного большинства, необходимо решить две задачи: восстановить демократию во внутренней политике и проводить реалистичную внешнюю политику для продвижения демократии в мировой политике. Для продвижения и содействия демократии на внутреннем и международном уровнях он предлагает, чтобы «неохотный реализм» мог обернуться «реалистичным проактивным пацифизмом».

Кисида и уроки его предшественников

История успеха Обути — интригующий случай, который можно использовать как призму для понимания нового японского премьер-министра Фумио Кисиды. Инаугурация Обути в июле 1998 года казалась похожей на инаугурацию Кисиды в свете его низкой популярности среди японских избирателей. Кэйдзо Обути, названный японским политическим аналитиком «холодной пиццей» за его политический оппортунизм (он принадлежал к той же фракции (Heiseikenkyu-kai, 平成研究会), что и Рютаро Хасимото, бывший премьер-министр), стал вспоминаться как пример успеха среди умеренных политиков на японской политической арене. Это связано с его заметными политическими и дипломатическими достижениями, такими как формирование коалиционного правительства между Либерально-демократической партией (ЛДП) и Комэйто, которое по сей день остается высокоэффективным в привлечении оппозиционных партий (за исключением всеобщих выборов 2009 года), и примирение с соседними странами, Южной Кореей и Китаем. Рейтинг одобрения Обути почти удвоился за время его пребывания в должности, с 24,8% в августе 1998 года до 47,6% в октябре 1999 года.

Почему эта история успеха «холодной пиццы» имеет значение для новой администрации Кисиды? Говорят, что Кисида извлек уроки из своих предшественников, особенно тех, кто окончил тот же университет, что и он, — Университет Васэда. Они не только были выпускниками одного учебного заведения, но и членами университетского ораторского общества (早稲田雄弁会). Однако администрации, возглавляемые премьер-министрами — выпускниками Университета Васэда, были недолговечными; Обути умер в возрасте 62 лет, менее чем через два года после начала своего срока, после инсульта. Старшие коллеги Кисиды должны были решать политические затруднения и противоречия внутри оппозиционных партий и внутри ЛДП.

Во время выборов президента ЛДП, состоявшихся в сентябре прошлого года, Кисида, как и его предшественники, был признан «умеренным политиком», и некоторые критики недооценивали его политический потенциал в решении различных проблем, стоящих перед Японией, таких как кризис COVID-19, экономический спад и отношения с Восточной Азией, особенно с Китаем. «Прохладная реакция» на его победу была очевидна в относительно низких рейтингах одобрения, и поэтому многие политические эксперты заявляли, что для Кисиды не было «праздничного настроения», поскольку рейтинги одобрения обычно высоки для первого кабинета нового премьер-министра. Кроме того, «3А (Абэ, Асо, Амари)», пожилые политики, которые оказывали сильное влияние на ЛДП, известные как его сторонники в ходе второго тура голосования, что рассматривалось как признак того, что в ближайшее время не стоит ожидать перемен. Формирование первого кабинета в октябре было омрачено его усилиями по уважению к старейшинам ЛДП.

Однако всеобщие выборы 31 октября показали, что большинство японцев, похоже, одобряют администрацию Кисиды; ЛДП получила уверенное большинство в нижней палате, завоевав 261 место. Хотя ЛДП потеряла пятнадцать мест до выборов, коалиционная партия Комэйто увеличила свое представительство на три места. Согласно нескольким предвыборным опросам, проведенным СМИ, ожидалось, что ЛДП потеряет свое независимое большинство. Стратегия Кисиды по проведению досрочных выборов оказалась настолько успешной, что он смог продвинуть свою повестку дня во внутренней политике и дипломатии. Теперь его можно назвать «вторым Обути», а не тем, кем он был при избрании на пост премьер-министра.

Восстановление демократии во внутренней политике

Сохраняя комфортное большинство, Кисида должен решить две проблемы, которые, вероятно, столкнутся: первая — это восстановление демократии во внутренней политике, а вторая — проведение реалистичной внешней политики для продвижения демократии в мировой политике. Эти две проблемы связаны с наследием администрации Абэ-Суги, причем первая игнорировалась почти десятилетие. Несколько индексов свидетельствуют о том, что демократия в Японии находится в упадке, хотя многие японцы, особенно политики и политологи, не воспринимали это как серьезную проблему.

Индекс демократии, составляемый ежегодно Economist Intelligence Unit (EIU), показывает, что Япония продолжала снижаться в общих показателях — с 8,08 балла (22-е место) и рангом «полной демократии» в 2010 году до 7,99 балла (24-е место) и рангом «несовершенной демократии» в 2019 году. Япония вернула себе рейтинг «полной демократии» в прошлом году, после отставки Абэ. Серия политических скандалов, возможно, была связана с Абэ, таких как скандал Моримото-Какэ и скандал с вишневым цветом, но лидеры ЛДП, включая Кисиду, отрицали возобновление детальных расследований.

Более серьезной проблемой является свобода прессы, что подтверждается рейтингом Индекса свободы прессы, представленным организацией «Репортеры без границ» (RSF). С 2012 года, когда администрация Абэ пришла к власти, Япония всегда занимала место ниже 50-го. В 2010 году Япония входила в топ-20 (11-е место). RSF постоянно призывает японское правительство снять ограничения на доступ репортеров и иностранных корреспондентов к пресс-конференциям и правительственным чиновникам. Однако до сих пор никаких изменений в политике не произошло.

Генри Лоуренс, специалист по японской политике, отмечает, что «война Абэ против СМИ» символизируется законодательным актом 2014 года «О защите особо секретной информации». Это подорвало свободное освещение прессы, включая японские СМИ, в контактах с правительственными чиновниками, поскольку те, кто раскрывал государственные секреты, могли быть приговорены к тюремному заключению на срок до десяти лет, а репортеры и журналисты, публиковавшие такие секреты, могли получить пять лет тюрьмы. Лоуренс отмечает, что «Абэ был особенно властным в своих попытках оказать влияние на NHK», добавляя, что он не ожидал, что ситуация улучшится в краткосрочной перспективе. Поэтому японцы едва ли были удивлены новостью в июле 2020 года о том, что The New York Times перенесет свою гонконгскую операцию по производству цифровых новостей в Сеул, а не в Токио.

Таким образом, Кисиде сложно решать такого рода проблемы во внутренней политике, поскольку, как упоминалось выше, Абэ является одним из его союзников среди политиков ЛДП. Пойти против его решения означало бы «политическое приключение» для Кисиды. Тем не менее, учитывая ситуацию, когда ЛДП сохраняет комфортное большинство, у Кисиды больше политического пространства для восстановления демократии в Японии, и он мог бы сыграть важную роль в заказе повторного расследования двух политических скандалов.

Конечно, такой приказ сопровождался бы серьезным политическим риском. Хотя это не простое и легкое решение, оно более вероятно сейчас, чем непосредственно перед выборами, или если японские избиратели призовут его преодолеть своих предшественников. Опрос, проведенный Asahi Shimbun в декабре 2020 года, показывает, что 75% избирателей считают, что Синдзо Абэ должен объяснить свое участие в скандале с вишневым цветом на открытом слушании в Диете. Другой опрос, представленный Kyodo News в предыдущем месяце, сообщил, что 69,7% респондентов «не хотят, чтобы новый кабинет унаследовал наследие Абэ и Суги». Процесс восстановления демократии тесно связан с реалистичной внешней политикой в плане продвижения демократии во всем мире, особенно в Азии.

Роль Японии в продвижении демократии в Азии

Кисида заявил, что унаследует дипломатическое наследие своего предшественника, что означает, что повестка дня, предложенная Абэ (а также Сугой), будет продолжать развиваться. Две публикации администрации Абэ в декабре 2013 года, когда Кисида был министром иностранных дел, были признаны «поворотным моментом» во внешней политике Японии: Национальная стратегия безопасности (NSS) и Руководящие принципы национальной обороны (NDPG). Согласно новой стратегии безопасности, Токио объявил, что «проактивный пацифизм» станет новой повесткой дня, сместившись от «идеалистического пацифизма». Ценности, к которым стремится Токио во внешней политике для укрепления региональной и международной стабильности, — это демократия, права человека и верховенство закона, при одновременном ослаблении военных ограничений, таких как лимит в 1% ВВП на оборонные расходы. Таким образом, можно сказать, что Токио начал двигаться к своему «новому дипломатическому реализму».

Крупным изменением в Азиатско-Тихоокеанском регионе является новая структура «Стратегии свободной и открытой Индо-Тихоокеанской зоны» и ее расширенная версия «Quad», состоящая из США, Австралии, Индии и Японии, которая усилила безопасность и экономические связи из-за напряженности, вызванной китайской угрозой. Хотя это не формальный альянс, Япония подчеркивает демократическую идентичность четырех стран. В ноябре 2020 года военно-морские силы четырех стран участвовали в своих первых совместных учениях за более чем десятилетие. В марте 2021 года было созвано виртуальное заседание Quad, на котором четыре лидера согласились сформировать рабочие группы по вакцинам против COVID-19, изменению климата, технологическим инновациям и устойчивости цепочек поставок. На своем дебюте на международной арене на Конференции ООН по изменению климата COP 26, проходившей в Глазго, Кисида обязался выделить до 10 миллиардов долларов в течение пяти лет для помощи Азии на пути к нулевому выбросу углерода. Это показывает твердую волю Кисиды внести вклад в продвижение международного сотрудничества, которое может исходить из первоначальной либеральной позиции его фракции (Kouchi-kai, 宏池会). Кисида, похоже, хорошо осознает свою роль в международном обществе.

Однако, как часть азиатской либеральной демократии, Япония не смогла предотвратить коллапс демократии от диктатуры в региональной зоне — например, в Гонконге и Мьянме — даже когда США предупреждали как президента Си Цзиньпина, так и военную хунту Мьянмы о необходимости успокоить их насилие. Вышеупомянутые предупреждения и усилия по улучшению ситуации оказались тщетными, поскольку никаких существенных изменений не произошло. Тем не менее, в японских СМИ существует оптимизм, особенно в случае с Мьянмой, предполагающий, что компромисс может быть достигнут в ближайшее время, поскольку Токио имеет свой собственный «канал (посредник, имеющий путь для общения со своими коллегами из мьянманских военных)» к вооруженным силам Мьянмы. Следовательно, однако, Токио не смог отреагировать на такие гуманитарные кризисы, и насилие стало намного серьезнее. В августе человек, идентифицированный СМИ как «канал», подчеркнул, что мьянманские военные офицеры понимают демократию, и инцидент был не переворотом, но его настойчивость казалась неубедительной в свете печальной реальности.

Проблема Гонконга более серьезна и сложна, чем просто Мьянма, поскольку она связана с фундаментальной политической системой Китая; а Китай является одним из наиболее важных партнеров с точки зрения экономического сотрудничества. Агнес Чоу, символическая фигура, которую японские СМИ часто называют «богиней демократии», планировала поступить в Университет Хоккайдо в качестве научного сотрудника в прошлом году, но ее мечта не осуществилась из-за расследования и заключения под стражу правоохранительными органами Гонконга. Неизвестно, пытался ли Токио помочь ей въехать в Японию в качестве иностранной студентки или «политического беженца», но она так и не покинула Гонконг с момента установления «Закона о патриотической присяге» в Пекине. Ее призыв о помощи остался без ответа, хотя она всегда писала в Твиттере на японском языке.

Путь к повышению престижа Японии в международном обществе

Для Японии неоспоримо сложная задача — поддерживать и продвигать демократию как во внутренней, так и во внешней сферах, и практически невозможно решить эти проблемы, просто тратя большие деньги или развертывая войска (конечно, последнее не является простым решением для Японии, по сравнению с другими демократиями). Крупный провал в Кабуле, Афганистан, в августе прошлого года подтвердил это. Таким образом, если новая реальность Токио имеет основную ценность в продвижении демократии в Азии, то Кисида должен дать четкий сигнал о том, что он будет «реалистичным» в дипломатическом и мирном разрешении кризиса демократических ценностей, а не прибегать к военным средствам. Это предполагает, что «неохотный реализм (хотя и относится к более активной роли в военном альянсе)» может обернуться «реалистичным проактивным пацифизмом», который может стать способом содействия демократии как во внутренней, так и в международной политике. Это также, вероятно, скоро повысит престиж Японии. ■

[1] New York Times, 23 июля 1998 г. («Cold Pizza Hits the Spot in Japanese Politics»).

[2] Central Research Services (中央調査社) («推移の支持率内閣小渕» https://www.crs.or.jp/backno/old/No506/5062.htm).

[3] Asahi Shimbun, 7 октября 2021 г. («（岸田文雄研究）『自分は石破政権の次』　安倍氏に仕えた苦悩»)

[4] Исибаси (65 дней), Такэсита (576 дней), Кайфу (818 дней, самый долгий срок), Обути (616 дней), Мори (387 дней), Фукуда (Ясуо, 365 дней), Нода (482 дня).

[5] Asahi: 45%, NHK: 49%, Yomiuri: 56%, Nikkei: 59%, Sankei: 63,2%.

[6] Economist Intelligence (Democracy Index, https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/).

[7] RSF: Japan (https://rsf.org/en/japan).

[8] Henry Laurence, “After Abe, Will Press Freedom Improve in Japan?” («The Diplomat», 10 октября 2020 г., https://thediplomat.com/2020/10/after-abe-will-press-freedom-improve-in-japan/).

[9] New York Times, 14 июля 2020 г. («New York Times Will Move Part of Hong Kong Office to Seoul»).

[10] Asahi Shimbun, 21 декабря 2020 г. (английская версия, «Poll: 70% want Abe to explain scandal in open hearing at Diet»)

[11] Kyodo News, 5 октября 2021 г. («岸田内閣支持率、55％　「安倍・菅路線転換を」69％»)

[12] Александра Сакаки, «Внешняя политика Японии: смена курса при Абэ?» SWP Research Paper, март 2015 г., с. 16–17 (https://www.swp-berlin.org/publications/products/research_papers/2015_RP02_skk.pdf).

[13] Майкл Ауслин, «Новый реализм Японии: Абэ становится жестче», Foreign Affairs, март/апрель 2016 г. (https://www.foreignaffairs.com/articles/japan/2016-02-16/japans-new-realism).

[14] Bloomberg, 2 ноября 2021 г. («Кисида обещает до 10 млрд долларов нового климатического финансирования от Японии»).

[15] Asahi Shimbun, 24 августа 2021 г. (「政変をクーデターと認めぬパイプ　記者が感じた国家主義」).

[16] Майкл Дж. Грин, Japan's Reluctant Realism: Foreign Policy Challenges in an Era of Uncertain Power (Нью-Йорк: Palgrave Macmillan), 2003 г.

■ Джеын Юн — доцент Университета Хитоцубаси и научный сотрудник Международного фонда Ацуми, Токио, Япония. Изучал социологию и экономику в Университете Ёнсей. Работал репортером в газете Maeil Business Newspaper. Получил докторскую степень в Университете Хитоцубаси, специализируясь на внутренней политике, внешней политике и СМИ в Восточной Азии, особенно в Японии и на Корейском полуострове.

■ Набор текста Джинкюн Пэк Научный сотрудник/Директор отдела исследований

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr