[ADRN Issue Briefing] La ardua tarea de Kishida tras la elección general: La promoción de la democracia en la política nacional y mundial

[Nota del editor]

El 31 de octubre se celebraron elecciones generales en Japón. El Partido Liberal Democrático (PLD) obtuvo una cómoda mayoría en la cámara baja, ganando 261 escaños. El profesor Jaeun Yun afirma que esta elección demuestra que la mayoría de los japoneses tienden a aprobar la administración Kishida. También señala que la administración Kishida, a pesar de asegurar una cómoda mayoría, necesita abordar dos cuestiones: recuperar la democracia en la política interna y llevar a cabo una política exterior realista para la promoción de la democracia en la política mundial. Para promover y contribuir a la democracia a nivel nacional e internacional, sugiere que el "realismo renuente" podría convertirse en "pacifismo proactivo realista".

Kishida y las lecciones de sus predecesores

La historia de éxito de Obuchi es un caso intrigante para utilizar como lente para comprender al nuevo primer ministro japonés, Fumio Kishida. La inauguración de Obuchi en julio de 1998 parecía similar a la de Kishida, dada su baja popularidad entre los votantes japoneses. Keizo Obuchi, desestimado como "pizza fría" por un analista político japonés por su oportunismo político (pertenecía a la misma facción (Heiseikenkyu-kai, 平成研究会) que Ryutaro Hashimoto, el ex primer ministro), ha llegado a ser recordado como una historia de éxito entre los políticos moderados en el ámbito político japonés. Esto se debe a sus notables logros políticos y diplomáticos, como la formación de un gobierno de coalición entre el Partido Liberal Democrático (PLD) y Komeito que, hasta el día de hoy, sigue siendo muy eficaz para ganarse a los partidos de oposición (con la excepción de las elecciones generales de 2009), y la reconciliación con sus vecinos, Corea del Sur y China. La tasa de aprobación de Obuchi casi se duplicó durante su mandato, del 24,8% en agosto de 1998 al 47,6% en octubre de 1999.

¿Por qué esta historia de éxito de la "pizza fría" es significativa para la nueva administración Kishida? Se dice que Kishida ha aprendido lecciones de sus predecesores, especialmente de aquellos que se graduaron de la misma universidad, Waseda. No solo eran exalumnos de la misma escuela, sino que también eran miembros de la sociedad de oratoria de la universidad (早稲田雄弁会). Sin embargo, las administraciones dirigidas por primeros ministros exalumnos de Waseda han sido de corta duración; Obuchi murió a los 62 años, menos de dos años después de su mandato, tras sufrir un derrame cerebral. Los predecesores de Kishida tuvieron que abordar los dilemas y controversias políticas dentro de los partidos de oposición y dentro del PLD.

Durante la elección presidencial del PLD celebrada el pasado septiembre, Kishida, al igual que sus predecesores, fue reconocido como un "político moderado", y algunos críticos subestimaron su potencial político para manejar diversos problemas que enfrenta Japón, como la crisis de COVID-19, la recesión económica y las relaciones exteriores en Asia Oriental, especialmente China. La "reacción tibia" a su victoria se evidenció en los relativamente bajos índices de aprobación, y por lo tanto, muchos expertos políticos proclamaron que no había "ambiente de celebración" para Kishida, ya que los índices de aprobación tienden a ser altos para el primer gabinete de un nuevo primer ministro. Además, los "3A (Abe, Aso, Amari)", políticos de edad avanzada que han tenido una gran influencia en el PLD, conocidos como sus partidarios en la votación de segunda vuelta, lo que fue visto como una señal de que no se esperaban cambios pronto. La composición del primer gabinete en octubre se vio eclipsada por sus esfuerzos por rendir homenaje a los ancianos del PLD.

Sin embargo, la elección general del 31 de octubre demostró que la mayoría de los japoneses parecían aprobar la administración Kishida; el PLD obtuvo una cómoda mayoría en la cámara baja, ganando 261 escaños. Aunque el PLD perdió quince escaños antes de la elección, el partido de la coalición, Komeito, aumentó en tres escaños. Según varias encuestas electorales realizadas por los medios de comunicación, se esperaba que el PLD perdiera su mayoría independiente. La estrategia de Kishida de convocar elecciones anticipadas tuvo tanto éxito que pudo impulsar su agenda de política interna y diplomacia. En lugar de cuando fue elegido primer ministro por primera vez, ahora se le puede llamar "el segundo Obuchi".

La recuperación de la democracia en la política interna

Manteniendo una mayoría cómoda, Kishida necesita abordar dos cuestiones que probablemente colisionarán: la primera es la recuperación de la democracia en la política interna, y la segunda es la ejecución de una política exterior realista para la promoción de la democracia en la política mundial. Estas dos cuestiones están asociadas con el legado de la administración Abe-Suga, y la primera ha sido pasada por alto durante casi una década. Varios índices sugieren que la democracia en Japón ha estado en declive, a pesar de que muchos japoneses, especialmente políticos y académicos, no la percibieron como un problema grave.

El Índice de Democracia, compilado anualmente por The Economist Intelligence Unit (EIU), muestra que Japón continuó disminuyendo en sus puntuaciones generales, obteniendo 8,08 puntos (22º) y clasificándose como "democracia plena" en 2010, a 7,99 puntos (24º) y clasificándose como "democracia defectuosa" en 2019. Japón recuperó su clasificación de democracia plena el año pasado, tras la dimisión de Abe. Una serie de escándalos políticos podrían haber estado relacionados con Abe, como el escándalo Moritomo-Kake y el escándalo de las flores de cerezo, pero los líderes del PLD, incluido Kishida, han negado la reapertura de investigaciones detalladas.

Un problema más grave es la libertad de prensa, como se confirma en la clasificación del Índice de Libertad de Prensa, presentado por Reporteros sin Fronteras (RSF). Desde 2012, año en que asumió el cargo la administración Abe, Japón siempre ha clasificado por debajo del puesto 50. En 2010, Japón se encontraba entre los 20 primeros (11º). RSF insta continuamente al gobierno japonés a levantar las restricciones de acceso de los periodistas y corresponsales extranjeros a las conferencias de prensa y a los funcionarios del gobierno. Sin embargo, hasta ahora no se han realizado cambios en las políticas.

Henry Laurence, un académico de la política japonesa, señala que la "guerra de Abe contra los medios" está simbolizada por la legislatura, la "Ley de Protección de Secretos Especialmente Designados" de 2014. Esto socavó la cobertura libre de la prensa, incluida la de los medios japoneses, para contactar a funcionarios del gobierno, ya que quienes filtraran secretos de estado serían encarcelados hasta por diez años, mientras que los reporteros y periodistas que publicaran dichos secretos podrían enfrentar cinco años de prisión. Laurence observa que "Abe fue particularmente autoritario en sus intentos de ejercer influencia sobre NHK", y agregó que no esperaba que la situación mejorara a corto plazo. Por lo tanto, los japoneses apenas se sorprendieron por la noticia en julio de 2020 de que The New York Times reubicaría su operación de noticias digitales con sede en Hong Kong a Seúl, no a Tokio.

En resumen, es un desafío para Kishida manejar este tipo de problema en la política interna porque, como se mencionó anteriormente, Abe es uno de sus aliados entre los políticos del PLD. Ir en contra de su decisión significaría una "aventura política" para Kishida. No obstante, dada la situación en la que el PLD conserva una cómoda mayoría, Kishida tiene más margen político para la recuperación de la democracia dentro de Japón, y podría desempeñar un papel importante en la ordenación de la reinvestigación de dos escándalos políticos.

Por supuesto, tal orden vendría acompañada de un grave riesgo político. Aunque esta no es una decisión simple y fácil, es más probable que ocurra ahora que justo antes de las elecciones o si los votantes japoneses le piden que supere a sus predecesores. Una encuesta realizada por Asahi Shimbun en diciembre de 2020 muestra que el 75% de los votantes cree que Shinzo Abe debería explicar su participación en el escándalo de las flores de cerezo en una audiencia abierta en la Dieta. Otra encuesta presentada por Kyodo News el mes anterior informó que el 69,7% de los encuestados "no quieren que el nuevo gabinete herede el legado de Abe y Suga". El proceso de restauración de la democracia está íntimamente ligado a una política exterior realista en términos de promoción de la democracia en todo el mundo, especialmente en Asia.

El papel de Japón en la promoción de la democracia en Asia

Kishida declaró que heredaría el legado diplomático de su predecesor, lo que significa que la agenda propuesta por Abe (y también por Suga) continuaría desarrollándose. Dos publicaciones de la administración Abe en diciembre de 2013, cuando Kishida era ministro de Asuntos Exteriores, fueron reconocidas como "el punto de inflexión" en la política exterior de Japón: la Estrategia Nacional de Seguridad (NSS) y las Directrices del Programa de Defensa Nacional (NDPG). Según la nueva estrategia de seguridad, Tokio declaró que el "pacifismo proactivo" sería una nueva agenda, pasando del "pacifismo idealista". Los valores que Japón pretende buscar en la política exterior para mejorar la estabilidad regional e internacional son la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho, al tiempo que se relajan las restricciones militares, como el límite del 1% del PIB al gasto en defensa. Por lo tanto, se puede decir que Tokio había comenzado a avanzar hacia su "nuevo realismo diplomático".

Un cambio importante en la región del Indo-Pacífico es el nuevo marco de la "Estrategia del Indo-Pacífico Libre y Abierto" y su versión mejorada, "Quad", compuesta por EE. UU., Australia, India y Japón, que ha intensificado los lazos de seguridad y económicos debido a la tensión de la amenaza china. Aunque no es una alianza formal, Japón ha enfatizado la identidad democrática de las cuatro naciones. En noviembre de 2020, las armadas de los cuatro países participaron en su primer ejercicio conjunto en más de una década. En marzo de 2021 se convocó una reunión virtual del Quad, en la que los cuatro líderes acordaron formar grupos de trabajo sobre vacunas contra la COVID-19, cambio climático, innovación tecnológica y resiliencia de la cadena de suministro. En su debut en el escenario internacional en la COP 26, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático celebrada en Glasgow, Kishida prometió hasta 10.000 millones de dólares en fondos durante un período de cinco años para ayudar a Asia en el camino hacia las cero emisiones de carbono. Esto demuestra la firme voluntad de Kishida de contribuir a la promoción de la cooperación internacional, que podría provenir de la postura liberal original de su facción (Kouchi-kai, 宏池会). Kishida parece ser muy consciente de su papel en la sociedad internacional.

Sin embargo, como parte de la democracia liberal asiática, Japón no ha podido evitar el colapso de la democracia por la dictadura en la región, por ejemplo, en Hong Kong y Myanmar, incluso cuando EE. UU. advirtió tanto al presidente Xi Jinping como a la junta militar de Myanmar que calmaran su violencia. Las advertencias mencionadas y los esfuerzos para mejorar la situación fueron inútiles, ya que no se produjeron cambios significativos. No obstante, ha habido optimismo en los medios japoneses, especialmente en el caso de Myanmar, sugiriendo que pronto se podría llegar a un compromiso porque Tokio tiene su propio "tubo (un interlocutor que tiene una vía para comunicarse con sus homólogos del ejército de Myanmar)" hacia las fuerzas armadas de Myanmar. En consecuencia, sin embargo, Tokio no ha podido responder a tales crisis humanitarias, y la violencia se ha vuelto mucho más grave. En agosto, una persona identificada como "el tubo" por los medios de comunicación enfatizó que los oficiales militares de Myanmar entienden la democracia, y que el incidente no fue un golpe de estado, pero su insistencia pareció poco convincente a la luz de la miserable realidad.

El problema de Hong Kong es más grave y complicado que solo Myanmar, ya que está asociado con el sistema político fundamental de China; y China es uno de los interlocutores más importantes en términos de cooperación económica. Agness Chow, una figura simbólica a menudo llamada la "diosa de la democracia" por los medios japoneses, planeaba ir a la Universidad de Hokkaido como investigadora el año pasado, pero su sueño no se realizó debido a la investigación y encarcelamiento por parte de las fuerzas del orden de Hong Kong. Se desconoce si Tokio intentó ayudarla a ingresar a Japón como estudiante extranjera o "refugiada política", pero ella nunca ha abandonado Hong Kong desde el establecimiento de la "Ley de Juramento Patriótico" en Beijing. Su llamado de ayuda quedó sin respuesta a pesar de que siempre tuiteaba en japonés.

La forma de elevar el prestigio de Japón en la Sociedad Internacional

Es una tarea innegablemente ardua para Japón mantener y promover la democracia en las esferas interna y externa, y es casi imposible abordar los problemas solo gastando grandes sumas de dinero o desplegando tropas militares (ciertamente esto último no es una decisión fácil para Japón, en comparación con otras democracias). El grave revés en Kabul, Afganistán, el pasado agosto lo confirmó. Por lo tanto, si el nuevo realismo de Tokio tiene como valor central la promoción de la democracia en Asia, entonces Kishida necesita dar una señal clara de que será "realista" en la resolución diplomática y pacífica de la crisis de los valores democráticos, y no recurrir a medios militares. Esto sugiere que el "realismo renuente (aunque se refiera a un papel más activo en la alianza militar)" podría convertirse en "pacifismo proactivo realista", lo que podría ser una forma de contribuir a la democracia tanto en la política interna como internacional. Esto también es probable que eleve el prestigio de Japón pronto. ■

[1] New York Times, 23 de julio de 1998 ("Cold Pizza Hits the Spot in Japanese Politics").

[2] Central Research Services (中央調査社) (「小渕内閣支持率の推移」 https://www.crs.or.jp/backno/old/No506/5062.htm).

[3] Asahi Shimbun, 7 de octubre de 2021 (「（岸田文雄研究）『自分は石破政権の次』　安倍氏に仕えた苦悩」).

[4] Ishibashi (65 días), Takeshita (576 días), Kaifu (818 días, el mandato más largo), Obuchi (616 días), Mori (387 días), Fukuda (Yasuo, 365 días), Noda (482 días).

[5] Asahi: 45%, NHK: 49%, Yomiuri: 56%, Nikkei: 59%, Sankei: 63,2%.

[6] Economist Intelligence (Democracy Index, https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/).

[7] RSF: Japan (https://rsf.org/en/japan).

[8] Henry Laurence, “After Abe, Will Press Freedom Improve in Japan?” (The Diplomat, 10 de octubre de 2020, https://thediplomat.com/2020/10/after-abe-will-press-freedom-improve-in-japan/).

[9] New York Times, 14 de julio de 2020 (“New York Times Will Move Part of Hong Kong Office to Seoul”).

[10] Asahi Shimbun, 21 de diciembre de 2020 (versión en inglés, “Poll: 70% want Abe to explain scandal in open hearing at Diet”)

[11] Kyodo News, 5 de octubre de 2021 (「岸田内閣支持率、55％　「安倍・菅路線転換を」69％」)

[12]Alexandra Sakaki, “Japan’s Security Policy: A Shift in Direction under Abe?” SWP Research Paper, marzo de 2015, pp. 16-17 (https://www.swp-berlin.org/publications/products/research_papers/2015_RP02_skk.pdf).

[13]Michael Auslin, “Japan’s New Realism: Abe Gets Tough,” Foreign Affairs, marzo/abril de 2016 (https://www.foreignaffairs.com/articles/japan/2016-02-16/japans-new-realism).

[14] Bloomberg, 2 de noviembre de 2021 (“Japan’s Kishida Pledges Up to $10 Billion in New Climate Finance”).

[15] Asahi Shimbun, 24 de agosto de 2021 (「政変をクーデターと認めぬパイプ　記者が感じた国家主義」).

[16]Michael J. Green, Japan's Reluctant Realism: Foreign Policy Challenges in an Era of Uncertain Power (Nueva York: Palgrave Macmillan), 2003.

■ Jaeun Yun es profesor asistente en la Universidad Hitotsubashi y miembro investigador de la Fundación Internacional Atsumi, Tokio, Japón. Después de estudiar Sociología y Economía en la Universidad Yonsei, trabajó como reportero en el Maeil Business Newspaper. Obtuvo su doctorado en la Universidad Hitotsubashi especializándose en política interna, política exterior y medios de comunicación en Asia Oriental, especialmente en Japón y la Península de Corea.

■ Compuesto por Jinkyung Baek Investigador Asociado/Director, Departamento de Investigación

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