[ADRN Issue Briefing] 岸田氏の総選挙後の重責：国内政治と世界政治における民主主義の推進

[編集者注]

2021年10月31日、日本の衆議院総選挙が行われた。自由民主党（LDP）は261議席を獲得し、下院で安定多数を確保した。ユン・ジェウン教授は、この選挙結果が、日本国民の大多数が岸田政権を支持する傾向にあることを示していると述べている。同教授はまた、安定多数を確保したとはいえ、岸田政権は国内政治における民主主義の回復と、世界政治における民主主義推進のための現実的な外交政策の実施という2つの課題に取り組む必要があると指摘している。国内外で民主主義を推進し、貢献するためには、「消極的現実主義」が「現実的な積極的平和主義」に転換しうることを示唆している。

岸田氏と前任者たちから学ぶ教訓

小渕氏の成功物語は、新しい日本の首相である岸田文雄氏を理解するための興味深い事例である。1998年7月に小渕氏が首相に就任した際、日本の有権者の間で人気が低かったという点で、岸田氏の就任時と似ていた。政治アナリストから「冷めたピザ」と揶揄された（元首相である橋本龍太郎氏と同じ派閥（平成研究会）に所属していた）小渕恵三氏は、日本の政界における穏健派政治家として成功物語として記憶されるようになった。これは、自由民主党（LDP）と公明党の連立政権を樹立し、2009年の総選挙を除いて今日まで非常に効果的に野党を乗り越えてきたこと、そして隣国の韓国や中国との和解といった顕著な政治的・外交的成果によるものである。小渕氏の支持率は、1998年8月の24.8％から1999年10月には47.6％へと、在任中にほぼ倍増した。

なぜこの「冷めたピザ」の成功物語が新しい岸田政権にとって意味があるのだろうか。岸田氏は、特に同じ早稲田大学出身の前任者たちから教訓を学んだと言われている。彼らは同じ学校の卒業生であっただけでなく、大学の弁論部（早稲田雄弁会）のメンバーでもあった。しかし、早稲田大学出身の首相が率いた政権は短命であった。小渕氏は脳卒中のため、任期開始から2年足らずで62歳で亡くなった。岸田氏の先輩たちは、野党や自民党内の政治的困難や論争に対処しなければならなかった。

昨年9月に開催された自民党総裁選挙において、岸田氏は前任者たちと同様に「穏健派政治家」と見なされ、一部の評論家は、COVID-19危機、経済不況、特に中国との東アジアにおける外交関係といった日本が直面する様々な問題に対処する彼の政治的可能性を過小評価していた。彼の勝利に対する「生ぬるい反応」は比較的低い支持率によって示され、多くの政治専門家は、新首相の最初の内閣では支持率が高い傾向にあるため、「祝賀ムード」はないと断言した。さらに、自民党内で強い影響力を持っていた「3A（安倍、麻生、甘利）」と呼ばれる高齢政治家たちが決選投票で彼を支持したが、これは近い将来の変化を期待すべきではない兆候と見なされた。10月の最初の組閣は、自民党の重鎮たちへの配慮に追われる形となった。

しかし、10月31日の総選挙は、日本国民の大多数が岸田政権を支持しているように見えたことを示した。自民党は下院で261議席を獲得し、安定多数を確保した。自民党は選挙前に15議席を失ったが、連立を組む公明党は3議席を増やした。メディアが主導したいくつかの選挙予測によると、自民党は単独過半数を失うと予想されていた。岸田氏の早期解散戦略は非常に成功し、彼は国内政治と外交政策のアジェンダを推進することができた。首相に最初に選ばれた時よりも、彼は今や「第二の小渕」と呼ぶことができるだろう。

国内政治における民主主義の回復

安定多数を維持する岸田氏は、衝突する可能性のある2つの課題に取り組む必要がある。第一は国内政治における民主主義の回復であり、第二は世界政治における民主主義推進のための現実的な外交政策の実施である。これらの2つの課題は、安倍・菅政権の遺産に関連しており、前者はほぼ10年間見過ごされてきた。多くの日本国民、特に政治家や政治学者はそれを深刻な問題とは認識していなかったが、いくつかの指標は、日本における民主主義が後退していることを示唆している。

エコノミスト・インテリジェンス・ユニット（EIU）が毎年作成している民主主義指数によると、日本の総合スコアは低下を続け、2010年には8.08点（22位）で「完全な民主主義」と評価されていたが、2019年には7.99点（24位）で「欠陥のある民主主義」と評価された。安倍氏の辞任後、昨年日本は完全な民主主義のランキングを回復した。森友・加計学園問題や桜を見る会といった一連の政治スキャンダルが安倍氏に関連していた可能性があるが、岸田氏を含む自民党指導部は、詳細な捜査の再開を否定している。

より深刻な問題は報道の自由であり、国境なき記者団（RSF）が発表する報道の自由度指数で確認されている。安倍政権が発足した2012年以降、日本は常に50位を下回っている。2010年には、日本はトップ20（11位）にランクされていた。RSFは、記者会見や政府関係者への記者のアクセスに対する制限を解除するよう、日本政府に継続的に求めている。しかし、これまでのところ政策変更は行われていない。

日本の政治学者であるヘンリー・ローレンス氏は、「安倍氏のメディアに対する戦争」は、2014年の「特定秘密保護法」によって象徴されていると指摘している。この法律は、国家機密を漏洩した者は最大10年の懲役、そのような機密を公表した記者やジャーナリストは5年の懲役刑に処される可能性があるため、日本のメディアを含む報道機関による自由な取材を損なった。ローレンス氏は、「安倍氏は特にNHKに対する影響力を行使しようと強引であった」と述べ、状況が短期間で改善するとは予想していなかったと付け加えている。そのため、2020年7月にニューヨーク・タイムズが香港を拠点とするデジタルニュース編集部門を東京ではなくソウルに移転するというニュースに、日本人はほとんど驚かなかった。

要するに、岸田氏にとって国内政治におけるこのような問題に対処することは困難である。なぜなら、前述のように、安倍氏は自民党政治家の中で彼の同盟者の一人だからである。彼の決定に逆らうことは、岸田氏にとって「政治的冒険」を意味するだろう。それにもかかわらず、自民党が安定多数を維持している状況を考慮すると、岸田氏には日本国内の民主主義回復のための政治的余地がより多くあり、2つの政治スキャンダルの再捜査を命じる上で重要な役割を果たすことができるだろう。

もちろん、そのような命令には重大な政治的リスクが伴うだろう。これは単純で容易な決定ではないが、選挙直前や、日本国民が彼に前任者を乗り越えることを求めた場合よりも、現在の方が起こる可能性が高い。2020年12月に朝日新聞が行った世論調査によると、有権者の75％が、安倍晋三氏が国会での証人喚問で桜を見る会スキャンダルへの関与について説明すべきだと考えている。前月の共同通信が発表した別の調査では、回答者の69.7％が「新しい内閣が安倍・菅両氏の遺産を引き継ぐことを望まない」と回答している。民主主義回復のプロセスは、特にアジアにおける世界の民主主義推進という観点から、現実的な外交政策と密接に関連している。

アジアにおける民主主義推進における日本の役割

岸田氏は、前任者の外交遺産を引き継ぐと宣言した。これは、安倍氏（および菅氏）が提案したアジェンダが引き続き発展することを意味する。岸田氏が外務大臣であった2013年12月の安倍政権の2つの文書、「国家安全保障戦略（NSS）」と「防衛計画の大綱（NDPG）」は、日本の外交政策における「転換点」として認識された。「積極的平和主義」が新しいアジェンダとなり、「理想主義的平和主義」から移行した。日本が外交政策で追求する価値は、地域および国際的な安定を高めるための民主主義、人権、法の支配であり、防衛費のGDP比1％上限のような軍事的制約を緩和することである。したがって、東京が「新しい外交的現実主義」に向けて動き始めていたと言える。

アジア太平洋地域における大きな変化は、新しい「自由で開かれたインド太平洋戦略」の枠組みと、米国、オーストラリア、インド、日本で構成されるその強化版である「Quad」であり、中国の脅威からの緊張により、安全保障および経済的結びつきを強化している。正式な同盟ではないが、日本は4カ国の民主主義的なアイデンティティを強調してきた。2020年11月、4カ国の海軍は10年以上ぶりの最初の合同演習に参加した。2021年3月にはQuadのオンライン会議が開催され、4カ国の首脳はCOVID-19ワクチン、気候変動、技術革新、サプライチェーンの回復力に関するワーキンググループを設立することで合意した。COP26国連気候変動会議で国際舞台に初登場した岸田氏は、アジアのゼロカーボン排出への道のりを支援するため、5年間で最大100億ドルの資金提供を約束した。これは、彼の派閥（宏池会）の本来の自由主義的立場から来るであろう、国際社会への貢献に対する岸田氏の確固たる意志を示している。岸田氏は国際社会における自身の役割をよく理解しているようだ。

しかし、アジアの自由民主主義の一員として、日本は、米国が習近平国家主席とミャンマー軍事政権の両方に暴力を鎮静化するよう警告したにもかかわらず、地域における独裁政権への民主主義の崩壊を防ぐことができなかった。前述の警告と状況改善への努力は、実質的な変化がなかったため無駄であった。それにもかかわらず、特にミャンマーの場合、東京はミャンマー軍の担当者と連絡を取るための「パイプ（対話ルート）」を持っているため、妥協がすぐに達成される可能性を示唆する楽観論が日本のメディアに流れている。しかし、その結果として、東京はこのような人道危機に対応できず、暴力はさらに深刻化した。8月には、メディアによって「パイプ」と特定された人物が、ミャンマー軍関係者は民主主義を理解しており、事件はクーデターではなかったと強調したが、悲惨な現実を考えると彼の主張は説得力に欠けていた。

香港の問題はミャンマーよりも深刻で複雑である。なぜなら、それは中国の根本的な政治システムと関連しており、中国は経済協力の観点から最も重要な相手国の一つだからである。日本のメディアによってしばしば「民主主義の女神」と呼ばれる象徴的な人物であるアグネス・チョウ氏は、昨年、研究員として北海道大学に行くことを計画していたが、香港の法執行機関による捜査と投獄のため、その夢は実現しなかった。東京が彼女の日本への入学を、外国人留学生または「政治亡命者」として支援しようとしたかどうかは不明だが、北京による「愛国宣誓法」の制定以来、彼女は香港を離れていない。彼女は常に日本語でツイートしていたにもかかわらず、彼女の助けを求める声は無視されたままだった。

国際社会における日本の威信を高める道

日本が国内および国外の領域で民主主義を維持・推進することは、紛れもなく困難な課題であり、多額の資金を費やすか、軍隊を派遣するだけでは問題に対処することはほぼ不可能である（もちろん、後者は他の民主主義国と比較して、日本にとって決して簡単な決定ではない）。先月アフガニスタンのカブールで起きた主要な後退がこれを裏付けた。したがって、東京の新しい現実主義がアジアにおける民主主義推進という核心的価値を持つのであれば、岸田氏は、軍事的手段に訴えるのではなく、外交的かつ平和的に民主主義的価値の危機を解決することにおいて「現実的」であるという明確なシグナルを提供する必要がある。「消極的現実主義（軍事同盟におけるより積極的な役割を指すとしても）」が、「現実的な積極的平和主義」に転換しうるというこの考えは、国内政治と国際政治の両方で民主主義に貢献する方法となりうる。これはまた、日本の威信をすぐに高める可能性もある。■

[1] New York Times、1998年7月23日（「Cold Pizza Hits the Spot in Japanese Politics」）。

[2] 中央調査社（「小渕内閣支持率の推移」 https://www.crs.or.jp/backno/old/No506/5062.htm）。

[3] 朝日新聞、2021年10月7日（「（岸田文雄研究）『自分は石破政権の次』　安倍氏に仕えた苦悩」）。

[4] 石破（65日）、竹下（576日）、海部（818日、最長任期）、小渕（616日）、森（387日）、福田（康夫、365日）、野田（482日）。

[5] 朝日：45％、NHK：49％、読売：56％、日経：59％、産経：63.2％。

[6] エコノミスト・インテリジェンス（民主主義指数、「https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/）。

[7] RSF：日本（https://rsf.org/en/japan）。

[8] ヘンリー・ローレンス、「安倍氏の後、日本の報道の自由は改善されるか？」（The Diplomat、2020年10月10日、https://thediplomat.com/2020/10/after-abe-will-press-freedom-improve-in-japan/）。

[9] New York Times、2020年7月14日（「New York Times Will Move Part of Hong Kong Office to Seoul」）。

[10] 朝日新聞、2020年12月21日（英語版、「Poll: 70% want Abe to explain scandal in open hearing at Diet」）

[11] 共同通信、2021年10月5日（「岸田内閣支持率、55％　『安倍・菅路線転換を』69％」）

[12]アレクサンドラ・サカキ、「安倍政権下の日本の安全保障政策：方向転換か？」、SWPリサーチペーパー、2015年3月、16-17頁（https://www.swp-berlin.org/publications/products/research_papers/2015_RP02_skk.pdf）。

[13]マイケル・オースリン、「日本の新たな現実主義：安倍首相は強硬策に乗り出す」、Foreign Affairs、2016年3月/4月号（https://www.foreignaffairs.com/articles/japan/2016-02-16/japans-new-realism）。

[14] Bloomberg、2021年11月2日（「岸田首相、最大100億ドルの新たな気候変動資金を約束」）。

[15] 朝日新聞、2021年8月24日（「政変をクーデターと認めぬパイプ　記者が感じた国家主義」）。

[16]マイケル・J・グリーン、Japan's Reluctant Realism: Foreign Policy Challenges in an Era of Uncertain Power（ニューヨーク：パルグレイヴ・マクミラン）、2003年。

■ ユン・ジェウンは、東京の国際大学アツミ財団の研究員であり、一橋大学のアシスタントプロフェッサーである。延世大学で社会学と経済学を学んだ後、毎日経済新聞の記者を務めた。東アジア、特に日本と朝鮮半島の国内政治、外交政策、メディアを専門として一橋大学で博士号を取得した。

■ タイプセット担当： ペク・ジンギョンリサーチアソシエイト／研究部長

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