[ADRN Issue Briefing] Защита демократии на Тайване от Китая при поддержке США

[Примечание редактора]

В конце 1980-х годов Тайвань успешно трансформировался из авторитарного режима в представительную демократию. Однако страна привлекает мировое внимание из-за существующего влияния Китая. Джейсон Куо, доцент кафедры политологии Национального университета Тайваня, утверждает, что китайское влияние на Тайвань угрожает демократии на Тайване. Автор использует результаты опроса общественного мнения, проведенного Asian Barometer Survey, для поддержки своего аргумента. Согласно опросу, 91 % граждан Тайваня ответили, что на Тайвань влияет Китай, и около половины респондентов были недовольны экономическими показателями демократии и ее способностью решать проблемы. Для защиты демократии Тайваня от Китая доктор Куо заявляет, что поддержание превосходства США имеет решающее значение, поскольку США играют важную роль в защите демократии Тайваня.

Тайвань — процветающая демократия в Азии. С момента своего мирного перехода от авторитарного правления к представительной демократии в конце 1980-х годов Тайвань является хрестоматийным примером для «третьей волны» демократизации во всем мире.[1] Во время беспрецедентной в истории глобальной пандемии COVID-19 Тайвань даже обогнал Японию и Южную Корею как самую демократическую страну в Азии согласно Индексу демократии 2020 года от The Economist Intelligence Unit.[2]

Демократия на Тайване и ее внутренние проблемы

Несмотря на политический прогресс Тайваня, большая часть населения остается недовольной демократией в стране. Asian Barometer Survey (ABS) провел несколько опросов, измеряющих отношение общественности к консолидации демократии за последние два десятилетия. Последний опрос, проведенный в период с июля 2018 года по январь 2019 года, дает краткое представление о таком недовольстве.

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Таблица 1 показывает результаты ABS. Во-первых, около пятидесяти процентов были недовольны экономическими показателями демократии и ее способностью решать проблемы. Более того, около сорока процентов считали, что люди в стране не соответствуют предпосылкам для демократии и что демократия не может эффективно поддерживать порядок и стабильность. Наконец, около тридцати процентов тайваньских респондентов считали, что демократия негативно влияет на социальные и этические ценности в стране и что приоритетом правительства должна быть экономика, а не демократия.

Воспринимаемое влияние Китая и недовольство

Кто составлял эту потенциальную коалицию демократического отката на Тайване? В то время как социальные науки предлагают множество правдоподобных объяснений для групп, способствующих демократическому откату, данный брифинг фокусируется на воспринимаемом влиянии Китая на Тайвань.

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Влияние Китая на Тайвань широко признано гражданами Тайваня. Как показано в Таблице 2, почти девять из десяти считали, что Китай оказывает некоторое или значительное влияние на Тайвань. Это близко к политическому консенсусу среди избирателей. Последствия этого результата для демократии на Тайване становятся важным вопросом.

Такое широко распространенное воспринимаемое влияние Китая на Тайвань, по-видимому, подпитывает внутреннее недовольство демократией на Тайване. Как показывает Таблица 3, простой хи-квадрат тест на ассоциацию между воспринимаемым влиянием Китая на Тайвань и интенсивностью недовольства демократией на Тайване — измеренной по количеству пунктов, с которыми согласился каждый респондент — отверг нулевую гипотезу о том, что эти два фактора не связаны (хи-квадрат с шестью степенями свободы = 52.2851, p= 0.000).

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Простая регрессия методом наименьших квадратов (OLS) интенсивности недовольства демократией на Тайване на восприятие влияния Китая на Тайвань пришла к аналогичному выводу. Как Таблица 4 показывает, при прочих равных условиях, те, кто считал, что Китай оказывает некоторое или значительное влияние на Тайвань, были более недовольны демократией на Тайване на одну дополнительную единицу, чем в противном случае.

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

В совокупности, независимо от метода эмпирического анализа, восприятие влияния Китая на Тайвань было положительно коррелировано с интенсивностью внутреннего недовольства демократией на Тайване. Эти эмпирические результаты, хотя и предварительные, предполагают, что воспринимаемое влияние Китая на Тайвань, вероятно, подорвет демократию на Тайване, провоцируя внутреннее недовольство и формируя электорат для отката демократии. Весьма важно, что это означает, что влияние Китая может представлять угрозу для демократии на Тайване даже если Пекин не намерен этого делать.

Именно этим данный аналитический обзор отличается от большинства современных политических анализов (или даже дискуссий) о демократии на Тайване и ее отношениях с Китаем: намерение Пекина, будь то мирное или насильственное объединение Тайваня, не требуется для того, чтобы Китай представлял угрозу для демократии на Тайване. [3] Такая угроза может быть просто непреднамеренным политическим следствием возрождения Китая как великой державы, не практикующей демократию. Поскольку так называемый «социализм с китайскими характеристиками» для национального развития становится все более привлекательным для некоторых тайваньцев, они стали меньше поддерживать демократию на Тайване при любых обстоятельствах. Можно сказать, что эти люди составляют основу электората, выступающего за откат демократии.

Защита демократии Тайваня от Китая

Соединенные Штаты играют важную роль в защите демократии Тайваня от Китая и его влияния. 11 августа 2021 года Белый дом объявил о своем плане созвать виртуальный Саммит за демократию в начале декабря, за которым последует второй очный саммит примерно через год, для консультаций, сотрудничества и совместных действий по «укреплению основ демократического обновления». [4] Хотя список приглашенных еще не опубликован, государственный секретарь Энтони Блинкен подтвердил, что Тайвань будет приглашен, выступая на слушаниях в Комитете по иностранным делам Палаты представителей 10 марта. [5]

Как обычно, Пекин выступил против идеи Вашингтона пригласить Тайвань, и в частности президента Цай Инвэнь, для участия в саммите. 12 августа китайское государственное СМИ "Global Times" даже публично пригрозило вызвать «беспрецедентные штормы в Тайваньском проливе», если «США и Тайвань перейдут красную черту» с присутствием Цай на саммите.[6] Соответственно, приглашение или не приглашение президента Цай Инвэнь для участия в Саммите за демократию является проверкой приверженности администрации Байдена сохранению демократии на Тайване. Только когда администрация Байдена будет готова поставить под угрозу авторитет США, граждане Тайваня будут уверены, что влияние Китая на Тайвань может быть недвусмысленно сдержано, тем самым успокаивая внутреннее недовольство демократией. Это также позволит администрации Байдена послать достоверный сигнал о том, насколько глубоко она верит в демократию, чтобы укрепить солидарность глобального демократического альянса. Напротив, если администрация Байдена отступит, воспринимаемое влияние Китая на Тайвань будет продолжать усиливать существующее внутреннее недовольство демократией и расширять электорат, выступающий за откат демократии на Тайване. В свою очередь, остальной мир станет скептически относиться к приверженности администрации «защите от авторитаризма, борьбе с коррупцией и продвижению уважения к правам человека», которые являются центральным элементом саммита.

Дилемма сохранения демократии на Тайване

Вышеупомянутый пример прекрасно иллюстрирует фундаментальный вопрос для запутанных трехсторонних отношений США-Китай-Тайвань: Сколько США готовы заплатить, чтобы защитить демократию Тайваня от Китая и поддержать солидарность глобального альянса «единомышленников»-демократий? Хотя окончательного ответа на этот вопрос не будет, пока президент Байден не раскроет свои карты, некоторые аналитические предположения и предложения все же могут быть сделаны.

С теоретической точки зрения стратегического выбора, в стратегических интересах администрации Байдена держать в секрете цену, которую она готова заплатить за сохранение демократии на Тайване. Публичное раскрытие такой цены может воодушевить Пекин и Тайбэй на провокационные действия друг против друга. В результате, приверженность сохранению демократии рискует втянуть администрацию в нежелательные дипломатические споры или даже военный конфликт. Именно это большинство наблюдателей видели в условиях все более нестабильных трехсторонних отношений на протяжении всего периода Трампа. Напротив, хотя сохранение резервной цены в качестве частной информации может сделать такие политические риски более управляемыми, это также делает глобальную демократическую солидарность практически невозможной в долгосрочной перспективе из-за сложной проблемы коллективных действий. Другими словами, администрация Байдена сталкивается с дилеммой сохранения демократии на Тайване.

Превосходство США над Китаем в вопросе демократии Тайваня

Одним из прямых решений является поддержание превосходства США, как дипломатического, так и военного. Это предполагает, что администрация Байдена должна сделать свою внешнюю политику сохранения демократии привлекательной для международного сообщества, чтобы другие страны поддержали лидерство США.[7] Созыв саммита для выслушивания того, чего партнеры хотят от США в плане сохранения демократии, — это хорошее начало. Кроме того, администрация должна также наращивать свои возможности, особенно в области новых технологий двойного назначения, таких как искусственный интеллект. Это поможет США достоверно сдерживать Пекин от ведения или угрозы ведения войны в Тайваньском проливе при эскалации кризиса. Пока США достаточно авторитетны и сильны по сравнению с Китаем и могут позволить себе потенциальные издержки любых нежелательных дипломатических споров или даже военных конфликтов с Китаем, политические риски приверженности сохранению демократии могут быть значительно снижены.

Широко обсуждаемой альтернативной стратегией является сокращение обязательств США перед Тайванем, как предлагают некоторые известные американские ученые-реалисты в области международных отношений. В 2014 году профессор Чикагского университета Джон Миршаймер писал: «Хотя у Соединенных Штатов есть веские причины желать, чтобы Тайвань был частью коалиции для балансирования против Китая, есть также причины полагать, что эти отношения не будут устойчивыми в долгосрочной перспективе».[8] Аналогично, профессор Университета Джорджа Вашингтона Чарльз Глазер в недавней статье в "Foreign Affairs" выступал за «сокращение» обязательств, предлагая администрации Байдена «прекратить свои обязательства перед Тайванем и ослабить свое противодействие напористой политике Китая просто для того, чтобы избежать конфликта». [9]

Однако эта линия мысли ошибочна. Обязательства США перед Тайванем служат не только безопасности, но и сохранению демократии. Самовосприятие США как хранителя демократии или даже как более активного промоутера демократии в рамках либерального мирового порядка является неотъемлемой частью этих обязательств. В настоящее время существует явный двухпартийный консенсус относительно поддержания этого самовосприятия во внутренней политике США. Восстановление глобального демократического альянса под руководством США остается внешнеполитическим курсом администрации Байдена. Более того, Конгресс подталкивает администрацию к еще большим действиям, принимая новые законы, касающиеся Тайваня, помимо Закона об отношениях с Тайванем 1979 года.

С точки зрения общественного мнения, большинство американцев также, по-видимому, поддерживают обязательства США перед Тайванем по многим направлениям. Согласно последним данным опросов общественного мнения от Чикагского совета по глобальным делам за 2021 год, 69% американцев высказались за признание США Тайваня независимой страной, 65% поддержали включение Тайваня в международные организации, 57% поддержали подписание соглашения о свободной торговле между США и Тайванем, 53% поддержали формальный союз США и Тайваня, а 46% высказались за явное обязательство защищать Тайвань в случае вторжения Китая. [10] Аналогично, согласно опросу Pew Research за 2021 год, сторонники Республиканской партии более активно поддерживают ограничение влияния Китая, чем сторонники Демократической партии. Это создает благоприятные политические условия для администрации Байдена для проведения двухпартийной политики поддержки Тайваня. [11]

В совокупности укрепление обязательств США перед Тайванем является правильным путем для США для обеспечения безопасности Тайваня с точки зрения безопасности и демократии. К счастью, ключевые игроки, такие как администрация Байдена, Конгресс и американский электорат, в настоящее время демонстрируют готовность поддержать демократию Тайваня.

Заключительные замечания

В заключение, влияние Китая на Тайвань представляет угрозу для демократии Тайваня. Это связано с тем, что воспринимаемое влияние Китая на Тайвань само по себе может вызвать недовольство демократией на Тайване, даже если это не было намерением Пекина. Для защиты демократии Тайваня США сталкиваются с дилеммой: предпринимать ли значимые действия для сдерживания влияния Китая на Тайвань, тем самым успокаивая потенциальные электораты, выступающие за откат демократии, ценой нежелательных дипломатических споров или даже военного конфликта с Китаем. В то время как некоторые известные американские ученые-реалисты в области международных отношений продолжают предлагать сокращение обязательств США перед Тайванем как постоянное решение дилеммы, в текущем контексте внутренней политики США поддержание превосходства над Китаем представляется более реалистичным, чем альтернатива сокращения обязательств. ■

[1] Ларри Даймонд, Марк Платтнер, Юнь-Хань Чу и Хунг-мао Тьен (ред.), Consolidating the Third Wave Democracies: Regional Challenges (Балтимор, Мэриленд: Johns Hopkins University Press, 1997).

[2] Грейс Ли, «Тайвань опережает Японию и Южную Корею, возглавив таблицу демократии в Азии». Nikkei Asia, 4 февраля 2021 г. Доступно по адресу: https://asia.nikkei.com/Politics/Taiwan-leapfrogs-Japan-and-South-Korea-to-top-Asia-democracy-table. Доступ 28 августа 2021 г.

[3] См., например, Майкл Бекли, «Формирующийся военный баланс в Восточной Азии: как соседи Китая могут сдержать морскую экспансию Китая», International Security, Vol. 42, No. 2 (2017), pp. 78–119. Travis Sharp, John Meyers, Michael Beckley, “Correspondence: Will East Asia Balance against Beijing?” International Security, Vol. 43, No. 3, pp. 194-197.

[4] White House. President Biden to Convene Leaders’ Summit for Democracy. 11 August 2021. Available at: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/11/president-biden-to-convene-leaders-summit-for-democracy/. Accessed 31 August 2021.

[5] Kelvin Chen, “US secretary of state to invite Taiwan to democracy summit.” Taiwan News 11 March 2021. Available at: https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4147760. Accessed 31 August 2021.

[6] Редакция, «Пересечение США и Тайванем «красной линии» создаст историческую возможность для истребителей НОАК пролететь над островом». Global Times, 12 августа 2021 г. Доступно по адресу: https://www.globaltimes.cn/page/202108/1231317.shtml. Accessed 31 August 3021.

[7] David Lake, Hierarchy in International Relations (Ithaca: Cornell University Press, 2009).

[8] John J. Mearsheimer, “Say Goodbye to Taiwan,” The National Interest, 25 February 2014. Available at https://nationalinterest.org/article/say-goodbye-taiwan-9931. Accessed 31 August 3021.

[9] Чарльз Глазер, «Вашингтон избегает трудных вопросов по Тайваню и Китаю: аргументы за пересмотр обязательств США в Восточной Азии», Foreign Affairs, 28 апреля 2021 г. Доступно по адресу: https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2021-04-28/washington-avoiding-tough-questions-taiwan-and-china. Accessed 31 August 021.

[10] Дина Смелтц и Крейг Кафура, «Впервые половина американцев выступает за защиту Тайваня, если Китай вторгнется», Чикагский совет по международным делам, 26 августа 2021 г. Доступно по адресу: https://www.thechicagocouncil.org/research/public-opinion-survey/first-time-half-americans-favor-defending-taiwan-if-china-invades. Accessed 31 August 2021.

[11] Лора Сильвер, Кат Девин и Кристин Хуанг, «Большинство американцев поддерживают жесткую позицию по отношению к Китаю по вопросам прав человека и экономики», Pew Research Center, 4 марта 2021 г. Доступно по адресу: https://www.pewresearch.org/global/2021/03/04/most-americans-support-tough-stance-toward-china-on-human-rights-economic-issues/. Accessed 10 September 2021.

■ Jason Kuo является доцентом кафедры политологии Национального тайваньского университета. Он получил степень доктора политологии в Калифорнийском университете в Сан-Диего. Он был постдокторантом в Центре международных исследований Мортара Джорджтаунского университета. Он также занимал должность казначея Тайваньской ассоциации политологии. Его текущие исследования сосредоточены на отношениях США и Китая, общественной дипломатии, безопасности пищевых продуктов и лекарств, а также на контроле и профилактике эпидемий.

■ Набор текста Jinkyung Baek Директор отдела исследований

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr