[ADRN Issue Briefing] 中国からの台湾民主主義の保護：米国の支援を得て

[編集者注]

1980年代後半、台湾は権威主義体制から代表民主主義へと見事に変革を遂げました。しかし、中国の影響力が存在する現状により、同国は世界的な注目を集めています。国立台湾大学政治学科助教授のジェイソン・クオ氏は、台湾に対する中国の影響が台湾の民主主義を脅かしていると論じています。著者は、アジア・バロメーター調査によって実施された世論調査の結果を用いて自身の主張を裏付けています。同調査によると、台湾市民の91％が台湾は中国の影響を受けていると回答し、回答者の約半数は民主主義の経済的成果と問題解決の決定力に不満を抱いていました。クオ博士は、中国から台湾の民主主義を守るためには、米国が台湾の民主主義を守る上で重要な役割を果たしているため、米国の優位性を維持することが不可欠であると述べています。

台湾はアジアにおける活気ある民主主義国家です。1980年代後半に権威主義体制から代表民主主義へと平和的な移行を遂げて以来、台湾は世界的な「第三波」民主化の教科書的な事例となっています。[1]前例のないCOVID-19の世界的大流行の間、エコノミスト・インテリジェンス・ユニットの2020年民主主義指数によると、台湾はアジアで最も民主的な国として日本と韓国を上回りました。[2]

台湾の民主主義とその国内の不満

しかし、台湾の政治的進歩にもかかわらず、国民の大部分は同国の民主主義に不満を抱いています。アジア・バロメーター調査（ABS）は、過去20年間にわたり、民主的統合に対する国民の態度を測定するいくつかの調査を実施してきました。2018年7月から2019年1月にかけて実施された最新の調査は、このような不満の迅速なスナップショットを提供します。

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表1はABSの結果を示しています。まず、約50％が民主主義の経済的成果と問題解決の決定力に不満でした。さらに、約40％が、この国の人々は民主主義の前提条件を満たしておらず、民主主義は秩序と安定を効果的に維持できないと考えていました。最後に、台湾の回答者の約30％が、民主主義は社会道徳的価値観に悪影響を与えていると考えており、政府の優先事項は民主主義よりも経済であるべきだと考えていました。

中国の影響認識と不満

台湾における民主主義の後退の潜在的な連合を構成したのは誰でしょうか？社会科学は民主主義の後退の支持層について多くのもっともらしい説明を提供していますが、このブリーフィングは台湾に対する中国の影響認識に焦点を当てています。

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台湾に対する中国の影響は、台湾市民によって広く認識されています。表2に示すように、10人中9人近くが中国は台湾にかなりの影響力を持っていると考えていました。これは有権者間の政治的コンセンサスに近いものです。この結果が台湾の民主主義に与える影響は、重要な問題となります。表2。

台湾に対する中国のそのような広範な影響認識は、台湾の民主主義に対する国内の不満を煽っているように見えました。表3に示すように、台湾に対する中国の影響認識と、台湾の民主主義に対する不満の度合い（各回答者が同意した項目の数で測定）との関連性に関する単純なカイ二乗検定は、両者が無関係であるという帰無仮説を棄却しました（自由度6のカイ二乗値= 52.2851、p = 0.000）。表3。

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台湾の民主主義に対する不満の度合いを、台湾に対する中国の影響力認識度を説明変数とする単純な普通最小二乗（OLS）回帰分析を行ったところ、同様の結論に至った。表4に示すように、他の条件が一定であれば、中国が台湾に影響力を持っていると考える人は、そうでない人に比べて台湾の民主主義に対する不満度が1単位高かった。

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総じて、経験的分析手法に関わらず、台湾の民主主義に対する国内の不満の強さと、台湾への中国の影響の認識との間には正の相関が見られた。これらの経験的結果は、予備的なものではあるが、台湾への中国の影響は、国内の不満を惹起し、民主主義の後退を求める層を形成することによって、台湾の民主主義を損なう可能性を示唆している。極めて重要なことに、これは北京が意図していなくても、中国の影響が台湾の民主主義にとって脅威となり得ることを意味する。たとえ北京が意図していなくても、中国の影響は台湾の民主主義にとって脅威となり得る。

この点が、台湾の民主主義と中国との関係に関する現代の政策分析や議論の多くと異なる点である。すなわち、北京の意図、すなわち台湾の平和的統一か暴力的統一かに関わらず、中国が台湾の民主主義にとって脅威となるために、その意図は必要ではない。[3]そのような脅威は、単に民主主義を実践しない大国としての中国の再興の意図せざる政治的結果に過ぎない可能性がある。「中国の特色ある社会主義」が国家発展のためにますます多くの台湾人に魅力的になるにつれて、彼らは状況に関わらず台湾の民主主義への支持を低下させている。これらの人々が民主主義の後退を求める層の基盤を形成していると言える。一部の台湾人には、状況に関わらず台湾の民主主義への支持を低下させている。これらの人々が民主主義の後退を求める層の基盤を形成していると言える。

中国から台湾の民主主義を守る

米国は、中国とその影響力から台湾の民主主義を守る上で重要な役割を果たしている。2021年8月11日、ホワイトハウスは、12月初旬にバーチャル形式の民主主義サミットを開催し、約1年後に第2回対面式サミットを開催して、「民主主義の再生の基盤を強化する」ための協議、協力、共同行動を行う計画を発表した。[4]招待者リストはまだ公表されていないが、アントニー・ブリンケン国務長官は3月10日の下院外交委員会の公聴会で、台湾も招待されることを確認した。[5]

いつものように、北京は台湾をサミットに招待するというワシントンの考え、特に蔡英文総統の参加に反対した。8月12日、中国国営メディアのGlobal Timesは、「米国と台湾が蔡総統のサミット出席をもって一線を越えれば」、「台湾海峡に前例のない嵐をもたらす」と公然と脅迫さえした。[6]したがって、蔡英文総統を民主主義サミットに招待するかどうかは、台湾の民主主義の維持に対するバイデン政権のコミットメントを試すものである。バイデン政権が米国の信頼性を賭ける用意がある場合にのみ、台湾の国民は中国の影響が明確に抑制され、それによって台湾の民主主義に対する国内の不満が鎮静化されると確信できるだろう。そうすることで、バイデン政権は、サミットの中心である「権威主義への対抗、腐敗との闘い、人権の尊重の促進」に対する自らの信念の深さを、世界に示すことができるだろう。対照的に、バイデン政権が後退すれば、台湾への中国の影響の認識は、民主主義に対する既存の国内不満を強化し続け、台湾における民主主義の後退を求める層を拡大させるだろう。ひいては、世界の他の国々が、サミットの中心である「権威主義への対抗、腐敗との闘い、人権の尊重の促進」に対する政権のコミットメントに懐疑的になるだろう。

台湾における民主主義維持のジレンマ

上記の例は、米中台の絡み合った三角関係における根本的な問いを完璧に示している。「台湾の民主主義を中国から守り、「志を同じくする」民主主義国のグローバルな連帯を維持するために、米国はどれだけ支払う用意があるのか？」この問いに対する決定的な答えはないが、バイデン大統領がその意向を示すまでは、いくつかの分析的な推測と提案をすることができる。

戦略的選択の理論的観点から見ると、バイデン政権が台湾の民主主義を維持するために支払う用意のある価格を秘密にしておくことは、バイデン政権の戦略的利益にかなう。そのような価格を公表することは、北京と台北を互いに挑発的な行動に従事させる可能性がある。その結果、民主主義維持へのコミットメントは、政権が望まない外交的論争や軍事紛争に引きずり込まれるリスクを負うことになる。これは、トランプ政権下の不安定化する米中台関係において、ほとんどの観察者が目撃してきたことである。対照的に、留保価格をプライベートな情報としておくことは、そのような政治的リスクをより管理しやすくするが、同時に、困難な集団行動の課題のために、長期的に世界の民主主義の連帯をほぼ不可能にする。言い換えれば、バイデン政権は台湾における民主主義維持のジレンマに直面している。

台湾の民主主義における米国の対中優位性

直接的な解決策は、米国の優位性を維持すること、すなわち外交的にも軍事的にも、である。これは、バイデン政権が民主主義維持の外交政策を国際社会にとって魅力的なものにし、他の国々が米国のリーダーシップを支持するようにしなければならないことを示唆している。パートナーが民主主義維持に関して米国に何を求めているかを聞くためのサミットを開催することは、良い出発点である。さらに、政権は、特に人工知能のような新興のデュアルユース技術の分野で、その能力を向上させなければならない。これにより、米国は台湾海峡での紛争のエスカレーション時に、北京が戦争を仕掛けたり脅迫したりすることを効果的に抑止できるようになる。米国が中国[7]に対して十分に権威があり強力であり、望まない外交的論争や軍事紛争の潜在的コストを負担できる限り、民主主義維持へのコミットメントの政治的リスクは大幅に低減される。相対的に中国に対して十分に権威があり強力であり、望まない外交的論争や軍事紛争の潜在的コストを負担できる限り、民主主義維持へのコミットメントの政治的リスクは大幅に低減される。

広く議論されている代替戦略は、一部の著名な米国の現実主義国際関係学者が示唆するように、台湾に対する米国のコミットメントを削減することである。2014年、シカゴ大学のジョン・ミアシャイマー教授は、「米国が中国に対する均衡連合を構築する上で台湾を望む正当な理由がある一方で、この関係が長期的に持続可能ではないと考える理由もある」と書いた。[8]同様に、ジョージ・ワシントン大学のチャールズ・グレイザー教授は、最近のForeign Affairs誌の記事で「撤退」を提唱し、バイデン政権は「紛争を避けるために、台湾へのコミットメントを終了し、中国の強硬政策への反対を縮小することができる」と示唆した。[9]

しかし、この考え方は誤っている。台湾に対する米国のコミットメントは、安全保障のためだけでなく、民主主義維持のためでもある。民主主義維持者、あるいは自由主義的国際秩序の下での民主主義推進者としての米国の自己イメージは、そのコミットメントに不可欠な部分である。現在、米国の国内政治において、この自己イメージを支持する超党派のコンセンサスが明確に存在する。米国主導のグローバル民主主義同盟の再構築は、バイデン政権の外交政策として残っている。さらに、議会は1979年の台湾関係法を超えた新たな台湾関連法を制定することで、政権にもっと多くのことを行うよう促している。

世論の観点からは、大多数のアメリカ人は、多方面にわたる台湾への米国のコミットメントを支持しているようだ。2021年のシカゴ国際問題評議会の最新の世論調査データによると、アメリカ人の69%が中国の台湾に対する影響力の抑制を支持し、65%が台湾の国際機関への参加を支持し、57%が米台自由貿易協定の締結を支持し、53%が正式な米台同盟を支持し、46%が中国が侵攻した場合に台湾を防衛することを明確に約束することを支持した。[10]同様に、2021年のピュー・リサーチ・センターの調査によると、共和党支持者は民主党支持者よりも中国の影響力を抑制することに肯定的である。これは、バイデン政権が台湾を支持する超党派政策を追求するための好ましい政治的条件を提供する。[11]

総じて、台湾への米国のコミットメントを強化することは、米国が台湾の安全保障と民主主義を確保するための正しい道である。幸いなことに、バイデン政権、議会、そしてアメリカの有権者といった主要なプレイヤーは、現在、台湾の民主主義を支持する意欲を示している。

結論

結論として、台湾への中国の影響は台湾の民主主義に対する脅威である。これは、たとえ北京の意図でなかったとしても、台湾への中国の影響の認識自体が、台湾における民主主義への不満を生み出す可能性があるためである。台湾の民主主義を守るために、米国は、中国の影響を抑制するための意味のある行動をとるか否かというジレンマに直面しており、それは望まない外交的論争や中国との軍事紛争のリスクを負う代償を払って、潜在的な民主主義後退層を鎮静化させることになる。一部の著名な米国の現実主義国際関係学者は、ジレンマの恒久的な解決策として台湾への米国のコミットメントを削減することを引き続き示唆しているが、現在の米国の国内政治の文脈では、中国に対する優位性を維持することは、撤退という代替案よりも現実的であるように思われる。■

[1] Larry Dimond, Marc Plattner, Yun-han Chu, and Hung-mao Tien eds, Consolidating the Third Wave Democracies: Regional Challenges (Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press, 1997).

[2] グレース・リー、「台湾、日本と韓国を抜いてアジア民主主義ランキングでトップに」。日経アジア、2021年2月4日。参照先 https://asia.nikkei.com/Politics/Taiwan-leapfrogs-Japan-and-South-Korea-to-top-Asia-democracy-table. Accessed 28 August 2021.

[3]例えば、マイケル・ベックリー、「東アジアにおける新たな軍事バランス：中国の近隣諸国はいかにして中国海軍の拡張を抑制できるか」を参照のこと。 インターナショナル・セキュリティ、第42巻第2号（2017年）、78–119頁。トラヴィス・シャープ、ジョン・メイヤーズ、マイケル・ベックリー、「書簡：東アジアは北京に対抗して均衡を図るのか？」インターナショナル・セキュリティ、第43巻第3号、194-197頁。

[4] ホワイトハウス。バイデン大統領、民主主義サミットを招集。2021年8月11日。入手先：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/11/president-biden-to-convene-leaders-summit-for-democracy/。2021年8月31日閲覧。

[5]ケルビン・チェン、「米国務長官、台湾を民主主義サミットに招待」台湾ニュース 2021年3月11日。入手先：https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4147760。2021年8月31日閲覧。

[6] 論説、「米国、台湾のレッドライン越えは人民解放軍戦闘機が島上空を飛行する歴史的機会を生む」。グローバル・タイムズ 2021年8月12日。入手先：https://www.globaltimes.cn/page/202108/1231317.shtml。2021年8月30日閲覧。

[7]デイビッド・レイク著、国際関係におけるヒエラルキー（イサカ：コーネル大学出版局、2009年）。

[8]ジョン・J・ミアシャイマー、「台湾に別れを告げる」、『ザ・ナショナル・インタレスト』、2014年2月25日。入手先：https://nationalinterest.org/article/say-goodbye-taiwan-9931。2021年8月30日閲覧。

[9]チャールズ・グレイザー、「ワシントンは台湾と中国に関する難しい質問を避けている：東アジアにおける米国の関与再考の事例」、フォーリン・アフェアーズ 2021年4月28日。入手先：https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2021-04-28/washington-avoiding-tough-questions-taiwan-and-china。2021年8月31日閲覧。

[10]ディナ・スメルツ、クレイグ・カフラ、「初めて、半数のアメリカ人が中国の侵攻時に台湾を防衛することを支持」、シカゴ国際問題評議会、2021年8月26日。入手先：https://www.thechicagocouncil.org/research/public-opinion-survey/first-time-half-americans-favor-defending-taiwan-if-china-invades。2021年8月31日閲覧。

[11]ローラ・シルバー、カット・デヴィン、クリスティン・ホアン、「ほとんどのアメリカ人は人権、経済問題における中国への強硬姿勢を支持」、ピュー・リサーチ・センター、2021年3月4日。入手先：https://www.pewresearch.org/global/2021/03/04/most-americans-support-tough-stance-toward-china-on-human-rights-economic-issues/。2021年9月10日閲覧。

■ ジェイソン・クオは、国立台湾大学政治学科のアシスタント・プロフェッサーである。カリフォルニア大学サンディエゴ校で政治学の博士号を取得した。ジョージタウン大学のモルタラ国際問題センターでポスドク研究員を務めた。また、台湾政治学会の会計も務めた。現在の研究は、米中関係、パブリックディプロマシー、食品・医薬品の安全性、疫病管理と予防に焦点を当てている。

■ タイプセット：チンキョン・ペク研究部長

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