【グローバル北朝鮮論評】朝鮮労働党第8回大会：北朝鮮の今後5年間と停滞した成長の歴史

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編集者注

8日間にわたり開催された朝鮮労働党第8回大会は、2021年1月12日に閉幕しました。本論評では、東アジア研究所理事長でありソウル国立大学名誉教授の河英善（ハ・ヨンスン）が、金正恩（キム・ジョンウン）氏が第8回党大会で行った報告を分析し、北朝鮮の今後を予測します。河教授は、過去5年間の成果を自己評価する上での北朝鮮の限界を批判し、同体制が過去の視点を通して未来を見ていると主張します。河教授は、北朝鮮の5カ年経済開発計画は、継続的な経済制裁と自己依存能力の限界に苦しむだろうと論じます。核兵器を含む国防力の絶え間ない強化は、軍拡競争を招き、皮肉にも体制の力を弱めることになります。河教授はまた、新しく発足するバイデン政権との関係においても困難を予想しており、北朝鮮の制裁緩和と安全保障の保証に対する要求と、核凍結（包括的な報告と検証を含む）に対する米国の期待を強調します。河教授は、今後5年間、継続的な制裁、パンデミック、自然災害という三重苦に効果的に対処するためには、北朝鮮は冷戦的な思考様式を捨て、21世紀に適した非核化と共進化という新たな戦略を追求する必要があると断言します。

今週、北朝鮮は朝鮮労働党第8回大会を開催しました。これは、第9回党大会までの今後5年間、同体制がどのような動きを見せるかを知る上で極めて重要な示唆を与えます。9時間にわたる党大会で、金正恩氏は第7回党大会以降の過去5年間、北朝鮮の進歩を妨げてきた主要な国内外の課題を総括し、現在の党と国家の課題の全面的刷新に向けた北朝鮮の計画と戦略を提示し、朝鮮社会主義の次の勝利への道筋を明らかにしました。しかし、金正恩氏の報告の限界は明らかであり、1960年代半ばに登場し、戦時路線に取って代わって以来、体制に影響を与え続けている革命路線の基本的な枠組みと用語に従い、過去の視点を通して未来を見ているかのようでした。金正恩氏の報告は主に4つの事項を扱いました。第一に、第7回党大会以降の党の活動の総括、第二に、国内社会主義強国建設に向けた前進、第三に、自主的な統一と対外関係の進展、第四に、党事業の強化です。^回大会^回回^回回^回回

第8回党大会の報告は、過去5年間の北朝鮮の政治、経済、軍事、外交における困難と成果の要約から始まりました。「人民第一主義」の原則が「領導（ヨンド）イデオロギー」の中核として強調されました。金正恩氏は、「経済建設における戦略的目標は達成されなかった」ものの、持続可能な経済発展のための貴重な基盤が築かれたと述べました。報告書は、北朝鮮の核戦争抑止力と自衛能力の強化における軍の成果を詳細にレビューし、特に核兵器の近代化への努力を強調しました。この報告の部分は、「北朝鮮は世界の強大な核・軍事大国として台頭し、超大国と駆け引きして我々の利益を得る時代は終わった」と締めくくられました。これは、我々の希望的期待とは裏腹に、北朝鮮がいかに非核化を受け入れることが困難であるかを明確に示しています。金正恩氏は、最近の外交努力を「米国とその追随勢力による絶望的な攻撃と経済制裁の圧力による、外部環境における最悪中の最悪の前例のない危機」と評価しました。党中央委員会は、「大胆な進路変更と攻撃的な戦略により、北朝鮮は国際社会が我々に共感できる平和と対話の雰囲気の醸成に貢献し、我々の国際的地位を高めるための積極的な対外活動の組織化にも貢献した」と付け加えました。すなわち、報告書は、三つの正面戦略における国際革命能力の強化という観点から、朝中関係、朝露関係、朝米関係を評価しています。^回回

報告書の次の部分は、経済、国防、科学技術、文化の各分野を順に検討し、北朝鮮社会主義建設における次の飛躍を達成するための今後の課題をレビューしました。過去5年間の経済的困難の検討から始まり、2021年から始まる新たな5カ年経済計画について議論しました。具体的には、金正恩氏は、外部からの影響を受けない持続可能な経済成長を達成し、経済事業システムを再編成し、自己依存の基盤を回復することを目指す新たな5カ年経済開発計画の目標を強調しました。しかし、報告書は適切な解決策を何も示せませんでした。国際経済制裁、世界的な健康危機、自然災害は自己依存では克服できず、次の5カ年経済開発計画期間中も継続するからです。

報告書の次の部分は、国防力の強化を強調しました。金正恩氏は、核兵器の小型化、戦術・戦略核兵器の開発、運搬手段としての大陸間弾道ミサイル（ICBM）と原子力潜水艦の保有、そして先進兵器と軍事衛星の研究開発に言及し、「帝国主義が存在し、敵対勢力による我が国への戦争の脅威が続く限り、我が革命武力の歴史的使命は決して変わらず、我が国の国防は新たな発展の道を絶えず強化されなければならない」と述べました。彼は、米国やその他の敵対勢力の軍備増強が止まり、北朝鮮に対する脅威と脅迫が終わるまで、国防力の強化は継続されるだろうと示唆しました。しかし、体制の国防力の継続的な強化は、相手国の防衛力を増大させることになり、皮肉にも時間の経過とともに体制の安全保障を弱体化させることになります。同様に、核能力を含む軍事力の強化への過度な努力は、国際経済制裁を長期化させ、非効率な投資を増加させるだけで、北朝鮮の全体的な国内能力を弱体化させる結果となります。

金正恩氏は、現在の困難な状況にもかかわらず、北朝鮮が北朝鮮社会主義の優位性と力を示すことが可能であると強調しました。彼は、国家が中核経済と軍事力の強化、社会主義建設のための科学技術の振興、そして社会主義文化の新たな啓蒙としての朝鮮式文明の創造に成功し、それに対応する国家および社会システムを発展させることを条件としました。

報告書は次に、自主的な統一と北朝鮮の対外関係の発展について論じました。金正恩氏は、「南北関係の深刻な行き詰まりを解決して平和と統一の道を進むか、それとも対立と戦争の危険の悪循環の中で分断に苦しみ続けるかの岐路に立っている」と述べた一方で、「南北関係においては、まず本質的な問題を解決する意思があることが重要である。我々は互いに対する敵対行為を止め、南北共同宣言を誠実に扱う必要がある」と原則的な立場を取りました。金正恩氏は、韓国がCOVID-19予防、人道問題、観光などの周辺問題への協調に焦点を当てるのをやめ、代わりに朝鮮半島の平和という本質的な問題、すなわち先進的な軍事装備の輸入停止と韓米合同軍事演習の凍結に取り組むようになれば、信頼と和解に基づく新たな南北関係への道が開かれるだろうと宣言しました。

これらの議論は、北朝鮮がいかに自己矛盾によって限界を抱えているかを明確に示しています。同体制は、敵対勢力が脅威を与え続ける限り、国防能力を強化せざるを得ないと主張します。しかし、韓国と米国は、北朝鮮が核の脅威を与え続ける限り、国防能力を強化せざるを得ないと感じています。このジレンマを解決するためには、国際政治の歴史的教訓から取られたいくつかの基本的な原則に従う必要があります。第一に、北朝鮮が周辺的または本質的でないと見なした問題は、実際には、両国が「信頼構築のための信頼構築」さえも不信している現在の段階の本質的な問題の解決に向けた非常に重要な第一歩です。朝鮮半島の平和という本質的な問題は、北朝鮮の完全な非核化と北朝鮮体制の安全保障に対する真の合意によって達成されなければなりません。新たな南北関係を模索する過程におけるこの悪循環を断ち切るためには、最低限の相互抑止システムを維持し、経済協力と将来志向の生存戦略の準備に従事するための相互の努力が必要です。

対外関係の発展に関する同体制の議論において、金正恩氏は「強力な党として敵対勢力と超大国に一貫して対峙する」という戦略を詳述し、いくつかの重要な原則を説明しました。第一に、北朝鮮は国益を守るために自己依存の原則を固く守ります。第二に、主権と発展の権利を維持するために、外交戦争を攻勢的に追求します。第三に、同体制は、革命にとって最大の障害であり、北朝鮮にとって最大の敵である米国を抑圧することに外部政治活動の焦点を当てます。第四に、米国で誰が大統領になろうとも、米国の方針は変わらないでしょう。したがって、北朝鮮は米国に対して賢明な戦略を確立し、自己依存能力と反帝国主義同盟を拡大し続けます。

北朝鮮外交の核心である対米政策は、今後5年間、北朝鮮に決定的な影響を与えるでしょう。次期大統領のジョー・バイデン氏は、トランプ大統領の対北朝鮮政策を批判し、より慎重なアプローチを取ることを示唆しています。バイデン氏は、トランプ氏の一方的なトップダウン外交（米朝首脳会談のような派手なイベントを伴う）とは異なり、ボトムアップ外交にある程度重点を置くと予想されます。トランプ氏の「アメリカ・ファースト」政策とは対照的に、アメリカのリーダーシップを強調するバイデン氏は、北朝鮮の核問題を解決するために、6カ国協議のような関連国との多国間交渉戦術を重視するでしょう。

米国は、最終目標は完全な非核化であるものの、まず核凍結交渉から開始するでしょう。核凍結は中間的な踏み台と見なすことができますが、米国は最終目標である完全な非核化を最終的に達成する能力に信頼がなければ、核凍結を交渉しません。すなわち、米国は、北朝鮮が本当に完全な非核化を追求するという戦略的決定を下したことを保証するために、すべての核施設と核能力に関する包括的な報告を受けた後にのみ、核凍結交渉を進めるでしょう。米朝ハノイ会談で見られたように、金正恩体制は部分的非核化の交渉には開かれています。しかし、北朝鮮は、体制を確保するために必要な最低限の核兵器を保有する能力を放棄するという戦略的決定を下したことはなく、将来も容易に核兵器を放棄することはないでしょう。米国は、完全な非核化に向けた第一歩として、包括的な報告と検証を受け入れる用意があるようです。北朝鮮が要求する経済制裁の解除と体制安全保障の保証、そして米国が要求する核凍結と包括的な報告・検証を巡る交渉は、必然的に激しいものとなるでしょう。

民主主義を重視するバイデン政権は、北朝鮮は自己保存の手段として非核化を選択する必要があるという見解を持っています。急速に変化する世界に関する情報は、北朝鮮が非核化を自己保存の手段であるという見解に至るための鍵であるため、北朝鮮における情報の自由な伝達は、間違いなく重要な問題として提起されるでしょう。

もし北朝鮮が、今後の対外政策の基本原則に沿ってバイデン政権の対北朝鮮政策に対応するならば、北朝鮮が切実に必要としている経済制裁の解除と体制安全保障の保証に関する交渉を再開することは現実的に不可能になるでしょう。北朝鮮は、今後5年間、経済制裁、健康危機、自然災害という三重苦に直面すると予想されます。それは、19世紀の自己依存を超え、21世紀に適した、将来志向の生存と発展戦略を考案しなければなりません。北朝鮮が位置するアジア太平洋地域は、世界的なCOVID-19パンデミックと米中間の戦略的競争という二重の影響下で、政治秩序の変化の時代に入っています。19世紀の自己依存を超え、21世紀の共存を達成するために、北朝鮮もまた、自己保存と近隣諸国との共進化の名の下での非核化へのコミットメントを含む新たな青写真の開発を通じて、新たなアジア太平洋秩序における新興大国として台頭すべきです。^世紀世紀^世紀世紀^世紀世紀

• 河英善（ハ・ヨンスン）は、東アジア研究所の理事長であり、ソウル国立大学名誉教授でもあります。河博士はワシントン大学で政治学の博士号を取得しました。

• 作成：ペク・ジンギョン、研究部長
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