[Global NK Commentary] Keeping North Korea at the Negotiation Table

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Editor's Note

在河内峰会举行之前，美国和朝鲜似乎在取得进展。然而，在河内会谈破裂后，谈判陷入停滞，随后更是停滞不前。如今的局势可以说比三年前更糟。全北国立大学的Moon Kyung-yon教授指出，美国没有将朝鲜视为平等的谈判伙伴，反而试图采取惩罚性措施，仿佛该政权是一个需要管教的“流氓小子”。美国的这种态度导致华盛顿不愿考虑进一步的谈判或补偿措施。Moon教授认为，韩国本应在两国之间扮演积极调解者的角色，但未能让朝鲜和美国留在谈判桌前。韩国必须积极调解朝鲜和美国之间的关系，说服美国向朝鲜提供补偿机制，从而为恢复谈判铺平道路。

朝鲜在2016年1月进行的第四次核试验和同年9月的第五次核试验，证明其核武器能力已进入最后阶段。这也表明该政权有能力通过一系列弹道导弹发射打击美国本土。这促使国际社会，特别是美国，就朝鲜核问题采取实际行动，并摒弃“战略耐心”。

美国和国际社会对朝鲜实施了超出正式制裁的强硬且实际的经济制裁。禁止了所有海外劳务项目以及对中国出口煤炭和其他矿产资源，这些曾是朝鲜经济和军费的主要收入来源。还禁止了所有向朝鲜出口战略物资、石油和化学品。最重要的是，中国和俄罗斯认为朝鲜无视了他们反对其升级核能力的警告。因此，中国和俄罗斯加入了美国和国际社会对朝鲜的经济封锁，对朝鲜的经济制裁开始生效。

朝鲜抗议这些严厉制裁，导致朝鲜半岛局势升级为战争状态。特别是特朗普总统单边主义的外交政策和不可预测的领导力，引发了人们对可能对朝鲜采取军事行动的担忧。这迫使韩国政府和民间社会处于前所未有的紧张状态。

2017年5月，旨在与朝鲜建立信任的文在寅政府上台。文政府通过体育外交开启了魅力攻势，邀请朝鲜参加2018年2月举行的平昌冬奥会。随后，文政府迅速邀请朝鲜坐上谈判桌，以解决朝鲜核问题。在朝鲜决定参加平昌冬奥会之后，朝鲜半岛比以往任何时候都更加和平。2018年5月举行了首次朝韩首脑会晤，进展似乎可行，直到2019年2月美朝第二次会谈破裂。人们曾充满希望，认为持续了半个多世纪的朝韩争端和对抗可能会得到解决。与此同时，特朗普政府沉浸在“自私的期望”中，认为自己能够解决前几任美国总统未能解决的朝鲜核问题。

在同一时期，朝鲜通过宣传媒体向其人民传达了一系列朝韩首脑会晤和首次美朝首脑会晤的成果。朝鲜政府呼吁其人民再耐心等待片刻，传达的信息是它将能够结束与国际社会的对抗，并专注于经济发展。朝鲜人民忍受着内部控制收紧和美国经济封锁造成的经济困难，希望美朝谈判意味着年轻的领导人金正恩能够实现金正日未能实现的政权安全和经济发展这两个目标。

事实上，美国在2016年朝鲜第四次和第五次核试验后对朝鲜实施的制裁足以给金正恩政权和朝鲜人民带来痛苦。禁止向能源匮乏的朝鲜出口石油、化学品和化肥产品，直接打击了其经济，特别是农业生产。石油和化肥援助曾由作为盟友的中国提供，无论制裁如何，但援助被暂停了。美国采取了所谓的“智能制裁”方法，制裁参与核开发的机构和个人，声称这最大限度地减少了经济制裁可能造成的人道主义损害，但实际上这根本不“智能”。

在此期间，尽管获得了美国和联合国的制裁豁免，韩国政府和非政府组织几乎无法提供任何援助。这似乎是因为美国认为任何援助都会削弱其在无核化谈判过程中的影响力。据信，朝鲜目前的经济困境是自2000年代初以来最严重的时期，当时有30万人死于饥饿。

2020年7月，朝鲜终于开始批评美国和韩国。该政权的批评集中在朝鲜为实现朝鲜半岛和平而认真且前所未有地参与无核化谈判（始于其参加平昌冬奥会），但美国、韩国和国际社会却未能给予回报。未能为真正参与谈判的朝鲜制定适当的补偿机制，在多方面影响了局势。如上所述，美国在谈判期间对朝鲜实施的前所未有的严厉制裁，使朝鲜人民更加贫困，极大地削弱了金正恩的统治。金正恩追求对话与谈判的缓和政策的外交政策以失败告终，金正恩将别无选择，只能在无核化谈判和外交政策方面支持强硬派。

是什么造成了这种情况？朝鲜在2019年2月的美朝河内会谈中是否提出了过多的要求？美国的要求是否合理？韩国做了什么？也许很难找到明确的答案，但如果我们回顾2018年首次朝韩首脑会晤以来的三年，就不难理解朝鲜的选择或金与正今年7月对美国和韩国的批评的背景。

首先，美国对待朝鲜的态度就像对待一个需要管教的青少年，而不是一个需要与之谈判的平等伙伴。美国开始与朝鲜谈判时，决心不提供任何潜在补偿的迹象或缓和态度的迹象，直到朝鲜这个“青少年”反思其行为并承诺改过自新。这种做法的结果是可以预见的。美国不会做出任何让步或表示善意，除非朝鲜首先反思其态度并请求原谅，承诺永不再犯。然而，成功的谈判是一个过程，谈判参与者认识到彼此是平等的伙伴。双方都可以通过做出对等的让步来达成共识，同时保持相互尊重。这进一步要求对对方的需求有清晰的相互理解。然而，美国却将朝鲜视为一个流氓小子，而不是谈判伙伴，并且在美国试图改变朝鲜的态度时，从未考虑过任何补偿性的缓和姿态。

其次，假设在过去三年美朝无核化谈判中，美国一直认为自己处于优越地位，而不是平等对话的伙伴。从这个角度来看，美国在这些谈判中的做法就像一位父亲试图管教和纠正一个流氓青少年的态度。即使是这样，对于在权力或权威方面占优势的父亲来说，管教孩子也需要胡萝卜和大棒的和谐运用。孩子不应该得到过多的爱或过于严厉的管教。对于已经表现出不良态度的青少年来说，像棍棒这样的强硬措施只会使情况变得更糟。你必须拓宽心胸，只有温柔、温暖的姿态才能打开受伤孩子的心扉。30年来，自冷战结束以来，朝鲜一直是国际社会中的孤立者，一个不惜采取过激行为来吸引注意力的流氓青少年。由于美国经济制裁的鞭子，饥饿和过去三年无核化谈判比以往任何时候都更加艰难。朝鲜来到谈判桌前，愿意讨论做出改变。但当朝鲜表示愿意改过自新时，美国怎么会相信他们的话呢？美国反而要求该政权首先通过行动来表明其改变的意愿，坚持全面投降和行为改变。对于一个刚刚走出黑暗隧道孩子来说，这个要求是否过于苛刻？父亲应该首先表现出温暖的行为。换句话说，美国应该为认真参与无核化谈判的朝鲜提供补偿机制。

第三，假设朝鲜是一个行为不端的孩子，而美国是想纠正其行为的父亲。在这种比喻中，让我们假设韩国是母亲。母亲在父亲管教儿子时扮演了什么角色？韩国应该扮演什么角色？从韩国的角度来看，父亲直率而严厉，因为他有保护家人免受严酷世界侵害的使命。这样的父亲比使用温暖的言语或温和的言语来管教孩子，更倾向于使用鞭子。母亲应该是一个积极的伙伴，她应该建议父亲，温暖的言语和行动比鞭子更能有效地管教孩子。当美国作为父亲，在管教儿子朝鲜时，宁愿使用鞭子而不是温暖的言语和行动时，很容易猜到韩国应该扮演什么角色。然而，韩国没有尽到自己的责任。这样的母亲必然会对朝鲜扭曲的儿子地位感到不满。

过去三年的无核化谈判即将破裂。新冠疫情促使朝鲜避免了完全退出谈判桌的极端选择。然而，即使美朝无核化谈判得以恢复，如果华盛顿对平壤的态度没有根本性改变，成功的几率似乎也很低。韩国也应该扮演更积极的角色。韩国应该抓住想要退出谈判桌的朝鲜，并在谈判桌前说服美国提供相应的补偿机制。■

• Dr. Kyungyon Moon自2016年以来，他一直是韩国全北国立大学国际研究学院的副教授。他曾任韩国进出口银行朝鲜发展研究所的研究员（2014年5月至2016年2月），高丽大学国际研究生院的研究教授（2013年3月至2014年4月），并在韩国延世大学减贫与国际发展研究所（IPAID）担任专业研究员。他是韩国政府南北交流合作促进委员会的民间成员。他还曾担任韩国国际发展与合作协会研究委员会主席，以及非政府组织对朝合作委员会的政策咨询委员。Moon在奥斯陆大学（挪威）获得硕士学位，在克兰菲尔德大学（英国）获得博士学位。他的研究兴趣包括减贫、援助架构、朝鲜饥荒、人道主义与发展援助中的公民运动，以及国际合作，尤其侧重于粮食援助。

• Typeset by Jinkyung Baek, Research Associate/Director, Research Department
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