[Global NK Commentary] Keeping North Korea at the Negotiation Table

■ You can visit our Global North Korea site to view the original text or download the pdf.

Editor's Note

США и Северная Корея, казалось, добивались прогресса до проведения саммита в Ханое. Однако после провала переговоров в Ханое, переговоры затормозились, а затем и вовсе остановились. Ситуация сейчас, возможно, хуже, чем три года назад. Профессор Кёнъён Мун из Национального университета Чонбук утверждает, что США, вместо того чтобы рассматривать Северную Корею как равного партнера по переговорам, вместо этого стремились применять карательные меры, как будто режим является «трудным мальчиком», нуждающимся в дисциплине. Такое отношение со стороны США привело к нежеланию Вашингтона рассматривать дальнейшие переговоры или компенсационные меры. Профессор Мун утверждает, что, хотя Южная Корея должна играть роль активного посредника между двумя странами, она не смогла удержать Северную Корею и США за столом переговоров. Южная Корея должна сыграть свою роль и активно посредничать между Северной Кореей и США, убедив США предоставить Северной Корее механизм компенсации, который откроет путь к возобновлению переговоров.

Четвертое ядерное испытание Северной Кореи в январе 2016 года и пятое в сентябре того же года доказали, что ее ядерный потенциал достиг финальных стадий. Это также продемонстрировало способность режима нанести удар по материковой части Соединенных Штатов посредством серии запусков баллистических ракет. Это побудило международное сообщество, особенно Соединенные Штаты, принять практические меры по северокорейской ядерной проблеме и отбросить стратегическое терпение.

Соединенные Штаты и международное сообщество ввели против Северной Кореи жесткие и практические экономические санкции, выходящие за рамки формальных санкций. Были запрещены все зарубежные проекты по трудоустройству и экспорт угля и других минеральных ресурсов в Китай, которые были основными источниками дохода для северокорейской экономики и армии. Также были запрещены все экспортные поставки стратегических материалов, нефти и химикатов в Северную Корею. Прежде всего, Китай и Россия пришли к выводу, что Северная Корея игнорирует их предупреждения против наращивания своего ядерного потенциала. Таким образом, Китай и Россия присоединились к экономической блокаде США и международного сообщества против Северной Кореи, и экономические санкции против Севера начали действовать.

Ситуация на Корейском полуострове обострилась до состояния войны, поскольку Северная Корея протестовала против этих жестких санкций. В частности, односторонняя внешняя политика президента Трампа и его непредсказуемое лидерство вызвали опасения, что военные операции против Северной Кореи могут быть возможны. Это поставило корейское правительство и гражданское общество в состояние напряженности, превосходящее все, что было до этого.

В мае 2017 года была инаугурирована администрация Мун Чжэ Ина, целью которой было построение доверия с Северной Кореей. Администрация Муна начала свою «очаровывающую» кампанию, инициировав спортивную дипломатию и пригласив Северную Корею принять участие в Зимних Олимпийских играх 2018 года в Пхёнчхане, проходивших в феврале. Вскоре после этого Мун пригласил к диалогу для решения северокорейской ядерной проблемы. После решения Северной Кореи принять участие в Зимних Олимпийских играх в Пхёнчхане на Корейском полуострове установилась беспрецедентная мирная обстановка. Первый межкорейский саммит состоялся в мае 2018 года, и прогресс казался достижимым до тех пор, пока второй раунд переговоров между США и Северной Кореей не потерпел неудачу в феврале 2019 года. Были большие надежды на то, что полувековой спор и конфронтация между двумя Кореями могут быть разрешены. В то же время администрация Трампа была охвачена «эгоистичными ожиданиями» того, что ей удастся решить северокорейскую ядерную проблему, где потерпели неудачу предыдущие президенты США.

В тот же период Северная Корея через пропагандистские СМИ доносила результаты серии межкорейских саммитов и первого в истории саммита США-Северная Корея до своего народа. Северокорейское правительство призывало свой народ проявить еще немного терпения, посылая сообщение о том, что оно сможет прекратить конфронтацию с международным сообществом и сосредоточиться на экономическом развитии. Северокорейцы терпели боль экономических трудностей, вызванных усилением внутреннего контроля и экономической блокадой со стороны США, в надежде, что переговоры между США и Северной Кореей означают, что молодой лидер Ким Чен Ын сможет достичь того, чего не смог достичь Ким Чен Ир — безопасности режима и экономического развития.

Действительно, санкции США, введенные против Северной Кореи после четвертого и пятого ядерных испытаний в 2016 году, были достаточны, чтобы причинить боль не только режиму Ким Чен Ына, но и северокорейскому народу. Запрет на экспорт нефти, химикатов и удобрений в бедную энергоресурсами Северную Корею нанес прямой удар по ее экономике, особенно по сельскохозяйственному производству. Помощь в виде нефти и удобрений, которая предоставлялась Китаем, союзником, несмотря на санкции, была приостановлена. США приняли так называемый подход «умных санкций», вводя санкции против агентств и лиц, причастных к ядерной разработке, заявляя, что это минимизирует гуманитарный ущерб, который может быть причинен экономическими санкциями, но на самом деле это не было «умным».

На фоне этого правительство Южной Кореи и НПО не смогли предоставить практически никакой помощи, даже при наличии исключений из санкций, предоставленных США и ООН. Это, по-видимому, связано с расчетом США, что любая помощь ослабит их рычаги влияния в процессе переговоров о денуклеаризации. Считается, что нынешние экономические трудности Северной Кореи являются худшими с начала 2000-х годов, когда 300 000 человек умерли от голода.

В июле 2020 года Северная Корея наконец начала критиковать США и Южную Корею. Критика режима была сосредоточена на том, как США, Южная Корея и международное сообщество вознаградили Северную Корею, которая серьезно и беспрецедентно участвовала в переговорах о денуклеаризации ради мира на Корейском полуострове, начиная с ее участия в Зимних Олимпийских играх в Пхёнчхане. Отсутствие надлежащего механизма компенсации для Северной Кореи, которая фактически участвовала в переговорах, повлияло на ситуацию различными способами. Как обсуждалось выше, беспрецедентно жесткие санкции США против Северной Кореи во время переговоров оставили северокорейцев в еще большей нищете, сильно ослабив контроль Ким Чен Ына. Внешнеполитический курс Ким Чен Ына, направленный на примирительную политику диалога и переговоров, потерпел неудачу, и Ким Чен Ыну придется поддержать сторонников жесткой линии в переговорах о денуклеаризации и внешней политике в дальнейшем.

Что создало эту ситуацию? Не выдвинула ли Северная Корея слишком много требований на переговорах между США и Северной Кореей в Ханое в феврале 2019 года? Были ли требования США разумными? Что сделала Южная Корея? Найти четкий ответ может быть трудно, но если мы оглянемся на последние три года с момента первого межкорейского саммита в 2018 году, то несложно понять выбор Севера или предпосылки критики Ким Ё Чжон в адрес США и Южной Кореи, опубликованной в июле этого года.

Во-первых, США относились к Северной Корее так, как будто режим — подросток, которого нужно дисциплинировать, а не как к равному партнеру, с которым США должны вести переговоры. США начали переговоры с Севером, будучи полными решимости не давать никаких намеков на возможную компенсацию или признаков примирительного отношения до тех пор, пока подросток по имени Северная Корея не раскается в своих действиях и не пообещает исправиться. Результат такого подхода был предсказуем. США не шли на уступки и не проявляли доброты до тех пор, пока Северная Корея сначала не раскается в своем отношении, не попросит прощения и не пообещает, что больше никогда не поступит неправильно. Однако успешные переговоры — это процесс, в котором участники переговоров признают друг друга партнерами на равных. Обе стороны могут достичь соглашения, соблюдая взаимное уважение, делая эквивалентные уступки для поиска консенсуса. Это также требует четкого взаимного понимания потребностей другой стороны. Однако США видели в Северной Корее не партнера по переговорам, а «трудного мальчика», и никаких примирительных жестов, таких как компенсация, никогда не рассматривалось, поскольку США стремились изменить отношение Севера.

Во-вторых, предположим, что на протяжении последних трех лет переговоров о денуклеаризации между США и Северной Кореей США сохраняли восприятие своего превосходства, а не партнерства в равном диалоге. С этой точки зрения, подход США к этим переговорам был подходом отца, стремящегося дисциплинировать и исправить поведение трудного подростка. Даже если бы это было так, для отца, имеющего превосходство в силе или авторитете, требуется гармоничное сочетание «кнута и пряника» для дисциплинирования ребенка. Детям не следует давать слишком много любви или чрезмерно суровую дисциплину. Для подростков, которые уже продемонстрировали плохое поведение, жесткие меры, такие как «кнут», только усугубят ситуацию. Нужно расширять кругозор, и только мягкие, теплые жесты могут открыть сердце раненого ребенка. Северная Корея была изгоем в международном сообществе последние 30 лет с момента окончания Холодной войны, трудным подростком, который не стесняется привлекать к себе внимание. Голод и последние три года переговоров о денуклеаризации были тяжелее, чем когда-либо, из-за «кнута» экономических санкций со стороны США. Северная Корея пришла за стол переговоров, готовая обсуждать изменения. Но когда Северная Корея заявила, что исправится, откуда США могли знать, что это правда? Вместо этого США возразили, потребовав от режима сначала показать свою готовность к переменам, настаивая на полном подчинении и изменении поведения. Не было ли это требование слишком суровым для ребенка, только что вышедшего из темного туннеля? Отец должен был проявить теплое отношение первым. Другими словами, США должны были предоставить Северной Корее, которая серьезно участвовала в переговорах о денуклеаризации, механизм компенсации.

В-третьих, предположим, что Северная Корея — непослушный ребенок, а Соединенные Штаты — отец, который хочет исправить его поведение. В этой аналогии, давайте предположим, что Южная Корея — мать. Какую роль играла мать в дисциплинировании сына отцом? Какую роль должна играть Южная Корея? С точки зрения Южной Кореи, отец прямолинеен и строг, потому что у него есть миссия защитить свою семью от сурового мира. Такой отец, скорее всего, использует «кнут», чем проявляет теплые действия или говорит мягко, чтобы дисциплинировать своего ребенка. Мать должна быть активным партнером, который советует такому отцу, что теплые слова и действия являются более эффективным средством дисциплины, чем «кнут». Легко догадаться, какую роль должна была сыграть Южная Корея в качестве матери, когда США, как отец, предпочли использовать «кнут» вместо теплых слов и действий при дисциплинировании своего сына, Северной Кореи. Однако Южная Корея не сыграла свою роль должным образом. Такая мать неизбежно будет испытывать обиду на искаженную позицию Северной Кореи как ребенка.

Последние три года переговоров о денуклеаризации находятся на грани краха. COVID-19 побудил Северную Корею воздержаться от крайнего шага полного выхода из переговорного стола. Однако, даже если переговоры о денуклеаризации между США и Северной Кореей возобновятся, при отсутствии фундаментальных изменений в отношении Вашингтона к Пхеньяну, шансы на успех кажутся низкими. Южная Корея также должна играть более активную роль. Южная Корея должна удержать Северную Корею, которая хочет покинуть переговорный стол, и убедить США предоставить соответствующий механизм компенсации, сидя за столом переговоров. ■

• Dr. Kyungyon Moonс 2016 года является доцентом Школы международных исследований Национального университета Чонбук, Республика Корея. С мая 2014 года по февраль 2016 года он работал научным сотрудником Исследовательского института развития Северной Кореи при Экспортно-импортном банке Кореи, с марта 2013 года по апрель 2014 года — приглашенным профессором Высшей школы международных исследований Университета Корё, а также работал профессиональным исследователем в Институте по сокращению бедности и международному развитию (IPAID) Университета Ёнсе в Южной Корее. Он является гражданским членом Совета по содействию обмену и сотрудничеству между Южной и Северной Кореей при правительстве Южной Кореи. Он также занимал должность председателя Исследовательского комитета Корейской ассоциации международного развития и сотрудничества и члена Консультативного комитета по политике Совета НПО по сотрудничеству с Северной Кореей. Мун получил степень магистра в Университете Осло, Норвегия, и докторскую степень в Университете Крэнфилд, Великобритания. Его исследовательские интересы включают сокращение бедности, архитектуру помощи, голод в Северной Корее и гражданское движение в гуманитарной и развивающейской помощи, а также международное сотрудничество с особым акцентом на продовольственную помощь.

• Typeset by Jinkyung Baek, Research Associate/Director, Research Department
              For inquiries: 82 2 2277 1683  |  j.baek@eai.or.kr