[ADRN Issue Briefing] Unpacking Myanmar’s 2020 Vote

Editor's Notes

В ноябре 2020 года в Мьянме состоялись всеобщие выборы. В результате выборов Национальная лига за демократию (НЛД) вновь получила наибольшее количество мест. На выборах 2020 года, несмотря на кризис COVID-19, было отмечено большое число избирателей. Мо Тхузар, научный сотрудник Института ISEAS-Юсоф Ишак в Сингапуре, объясняет, что более высокий уровень участия граждан в этих выборах свидетельствует о том, что общественность Мьянмы осознает важность выборов как основы демократии. Однако она также отмечает, что более миллиона человек в Мьянме были лишены права голоса, например, рохинджа. Она утверждает, что, хотя результаты выборов и их проведение являются хорошим признаком дальнейших шагов страны на пути к демократии, в будущем предстоит еще многое сделать для углубления и укрепления демократического перехода Мьянмы.

A Resounding Mandate for the Incumbent

8 ноября избиратели Мьянмы решительно проголосовали за то, чтобы правящая Национальная лига за демократию (НЛД) получила второй срок с большим количеством мест в Хлуттау, законодательном органе Мьянмы.

The NLD’s victory was an assured outcome, as there continues to be strong and unwavering support за ее лидера До Аун Сан Су Чжи. Победы НЛД во многих этнических районах, наряду с высокой явкой избирателей, несмотря на вспышку COVID-19 по всей Мьянме, опровергли многие предположения о снижении голосов за НЛД на фоне критики ее деятельности и заявлений о снижении ее популярности, особенно в этнических штатах.

То, что НЛД получит второй мандат, было уверенностью среди аналитиков, комментаторов и наблюдателей. Однако существовали разные мнения относительно степени этого возвращенного мандата и его силы по вышеупомянутым причинам. Таким образом, «сюрпризом» — очень приятным для НЛД, ее сторонников и людей, проголосовавших за продолжение демократического перехода под руководством НЛД — было подавляющее большинство голосов за НЛД. Правящая партия, впервые баллотирующаяся в качестве действующей власти, получила 396 мест в законодательном органе Мьянмы, что значительно превышает 322 места, необходимые для уверенного двухтретьего большинства для формирования правительства, и на шесть мест больше, чем они получили на выборах 2015 года. Таким образом, голосование 2020 года представляет собой второй разгром на вторых открытых многопартийных выборах в Мьянме.

What Caused this Second Landslide?

Analysts are now assessing several factors , которые способствовали высокой явке избирателей и убедительному мандату НЛД. Прежде всего, это консолидация поддержки НЛД во главе с До Аун Сан Су Чжи. Люди по всей Мьянме, и особенно в традиционных «оплотах» НЛД, рассматривают ее как защитницу национальных интересов перед лицом международного внимания к Мьянме по вопросу о рохинджа. Кроме того, во время пандемии COVID-19 она продемонстрировала новый тип лидерства, осуществляемый полностью онлайн, общаясь и координируя действия с общественностью через свою страницу в Facebook, которую она создала в апреле 2020 года специально для этой цели.

Также существовала некоторая уверенность в реакции правительства на COVID-19 на начальных этапах пандемии, когда число случаев и жертв было одним из самых низких в Юго-Восточной Азии, несмотря на проблемы с возможностями Мьянмы по тестированию и реагированию. Даже когда предвыборный период совпал с всплеском случаев COVID-19, меры правительства по блокировке в городских районах встретили некоторое одобрение и соблюдение, но после выборов наблюдался выброс накопленной энергии, начиная с ранних общественных celebrations победы НЛД. В период предвыборной кампании оппозиционные политические партии изначально призывали к переносу или отсрочке голосования, несмотря на свое участие в предвыборной борьбе. Меры по блокировке и связанные с COVID-19 ограничения на поездки и передвижение повлияли на предвыборную кампанию мелких и этнических политических партий. Однако введение ступенчатого и досрочного голосования для пожилых граждан (а также для других имеющих право голоса, подавших заявление на досрочное голосование) позволило гражданам старше 60 лет проголосовать досрочно либо на дому, либо на местных избирательных участках. Эти меры также привлекли больше голосов из-за рубежа.

Statements made by the military за несколько дней до выборов также побудили людей прийти и проголосовать за НЛД как единственный выбор для продолжения демократического перехода. Избиратели Мьянмы по-прежнему испытывают существенное нежелание к любому возвращению большей роли военных в политике. Таким образом, на низовом уровне выбор казался бинарным, независимо от политических платформ или кандидатов. Многие избиратели придерживались установки: «мы голосуем за НЛД, потому что мы не хотим военных».

НЛД также удалось превзойти этнические политические партии в нескольких областях. Этнические политические партии стремились получить большую долю мест в законодательном органе как на уровне Союза, так и на уровне штатов/регионов, и поэтому участвовали в выборах с платформой лучшего продвижения или представления различных потребностей и интересов этнических избирательных округов. Оппозиционные партии представили альтернативные подходы или видение решения проблем и перехода. Избирательная стратегия НЛД, похоже, учла все это, и ее кандидаты в нескольких штатах и регионах Мьянмы действовали соответственно. Таким образом, НЛД удалось переманить часть голосов, которые в 2015 году достались Партии солидарности и развития Союза (ПСРС), в то время как этнические политические партии в штате Шан и штате Ракхайн по-прежнему получили большее количество мест, что соответствует тенденции 2015 года.

Всеобщие выборы 2020 года стали крупнейшим демократическим мероприятием в Мьянме и в основном прошли безопасно и справедливо для более чем 30 миллионов проголосовавших избирателей. Политические партии, которые боролись за места и проиграли, достойно признали поражение, за исключением ПСРС, которая призвала к повторным выборам и призвала своих сторонников к публичным демонстрациям.

Who Did Not or Could Not Vote?

Домашние и зарубежные СМИ ранее освещали спорный вопрос о запрете голосования в некоторых этнических районах. Международные СМИ также освещали лишение избирательных прав общин рохинджа.

Таким образом, более миллиона человек не смогли проголосовать на всеобщих выборах 2020 года в Мьянме. В то время как общины рохинджа в Мьянме и в лагерях беженцев в Бангладеш были в центре внимания международного сообщества в отношении лишения избирательных прав, многие в Мьянме выразили обеспокоенность по поводу UEC’s late announcement of voting cancellation на больших территориях штата Ракхайн и штата Шан, а также в частях штатов Качин, Каяин, Чин и Мон, и региона Баго. Голосование в этих районах было отменено по соображениям безопасности из-за продолжающегося гражданского конфликта. Хотя такое объявление ожидалось, раздались протесты по поводу того, как поздно оно было сделано, и отсутствия ясности относительно того, искал ли Избирательный комитет (ИК) мнения и рекомендации от министерств и ведомств, занимающихся вопросами безопасности. Отмена голосования запретила кандидатам участвовать в выборах в 15 избирательных округах Пайту Хлуттау (нижняя палата) и на семь мест Амиота Хлуттау (верхняя палата). Отмена голосования и лишение избирательных прав избирателей действительно прискорбны; однако они не дисквалифицируют демократический мандат, полученный действующей властью. Теперь есть some indications , что в некоторых из этих районов, где голосование было отменено, могут быть проведены дополнительные или повторные выборы. Несколько послевыборных анализов и дискуссий подчеркнули важность пересмотра действующей избирательной системы для устранения ее недостатков, которые препятствуют инклюзивным выборам с равными условиями для всех.

What Will a Second Mandate Bring? Will Foreign Policy Change?

Возвращенный мандат для НЛД заверил бизнес и инвесторов в преемственности ключевых экономических политик, особенно в отношении планов и проектов бизнеса и инвестиций. Администрация НЛД во втором сроке также должна будет решить неотложную приоритетную задачу по смягчению экономического и социального воздействия пандемии COVID-19. Признавая это, правительство начало разработку Плана экономического реагирования и восстановления Мьянмы в сентябре 2020 года в качестве преемника Плана экономического реагирования на COVID-19, который был выпущен в апреле. Через несколько дней после выборов правительство также выпустило новую 90-страничную Политику развития помощи 2020.

Another area of continuity will be the country’s foreign policy, с большим акцентом на экономическую дипломатию и диверсификацию. Также существуют надежды на взаимодействие с новой администрацией Байдена в США в контексте АСЕАН и в двусторонних отношениях. Другими словами, НЛД будет отдавать приоритет взаимодействию с международными партнерами по ключевым аспектам продолжающегося демократического перехода страны.

Одним из этих аспектов будет управление давно ожидаемой репатриацией общин рохинджа. Внутренняя ситуация безопасности Мьянмы связана с внешней ролью и имиджем страны в отношении этого вопроса. Требование создания безопасных и благоприятных условий для репатриации рохинджа было затронуто ситуацией безопасности в штате Ракхайн и вряд ли сможет быть реализовано до тех пор, пока там не улучшится общая ситуация безопасности. Этническая Ракхайнская Араканская Армия (АА) и татмадо, вооруженные силы Мьянмы, продолжают вести боевые действия в штате Ракхайн. До выборов АА похитила трех кандидатов от НЛД и still had not released them as of November 18, 2020 despite calls from the NLD and concerns expressed by the US and French Embassies in Myanmar.

The Military and its Future Role

Военные по-прежнему занимают 25% мест в законодательном органе Мьянмы на уровне Союза и штатов/регионов. Главнокомандующий по-прежнему назначает три министерских портфеля: обороны, внутренних дел и пограничных дел. Однако признается, что гражданско-военные отношения должны вернуться в более конструктивное русло после выборов.

Правительство и военные недавно сделали шаг навстречу этническим вооруженным группам — в большем количестве, чем раньше — для продолжения переговоров о всеобщем прекращении огня в рамках Мирного процесса Союза. Этот шаг является ранним показателем интереса к достижению конструктивного понимания, в рамках которого гражданское правительство и военные могут работать вместе для достижения более широких национальных интересов. Предвыборная программа НЛД включала несколько пунктов о ее видении будущей роли военных. НЛД обязалась обеспечить, чтобы первой обязанностью военных была защита граждан, и чтобы они (военные) поддерживали политику демократически избранного правительства страны. НЛД также обязалась развивать вооруженные силы в соответствии с современными стандартами с точки зрения боеспособности и оснащать их передовыми технологиями.

What Does the 2020 Vote Mean for Myanmar’s Future Democratization?

Если что-то и продемонстрировала повышенная явка избирателей в 2020 году, так это то, что общественность Мьянмы осознает важность участия в одном из ритуалов демократии — выборах. Различные опросы осведомленности об избирательном процессе и предвыборные опросы показали, что в период с 2015 по 2020 год политическая осведомленность и вовлеченность возросли. Однако выборы — это лишь один аспект демократии. Помимо права голосовать и быть избранным, существуют и другие ключевые элементы, такие как свобода выражения мнений и уважение к верховенству закона. Мьянма все еще продолжает свой путь к полному закреплению этих элементов в обществе.

Текущий процесс демократизации Мьянмы был разработан и запланирован военным правительством в рамках семиэтапного Плана действий, объявленного в 2003 году. Конституция 2008 года, которая в настоящее время определяет политическую жизнь Мьянмы, стала результатом этого семиэтапного процесса. Конституция рассматривается как ограничение полной демократизации Мьянмы, если и пока конституционные поправки не будут успешно согласованы. Однако, даже с этими ограничениями, Индекс демократии Global Democracy Index, разработанный Международным институтом демократии и содействия избирательным правам (International IDEA), ставит Мьянму в середину диапазона демократического развития.

Предстоит еще многое сделать. Недавнее голосование выявило области, где зарождающиеся демократические институты Мьянмы могут быть еще больше укреплены. Поскольку задача реагирования на экономические и социальные последствия COVID-19 является первоочередной задачей для многих правительств по всему миру, вопросы инклюзивности, равенства, консультаций и принятия решений на основе фактических данных будут лежать в основе национальных, региональных и глобальных ответных мер. Эти вопросы также являются важными элементами для будущего демократии в Мьянме и могут послужить основой для нового плана действий к здоровой, инклюзивной и подлинной демократии в стране. Голосование 2020 года в Мьянме — это еще один шаг на этом пути. ■

■ Moe Thuzar является научным сотрудником Института ISEAS-Юсоф Ишак в Сингапуре. Она является сокоординатором Программы исследований Мьянмы Института.

■ Typeset by Jinkyung Baek, Research Associate / Director, Research Department

For inquiries: 02 2277 1683 (ext. 209) I j.baek@eai.or.kr

Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой связи с корейским правительством. Вся фактологическая информация и мнения, содержащиеся в его публикациях, являются исключительной ответственностью автора или авторов.